監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能研究：設(shè)置依據(jù)、實(shí)施主體與防腐作用

呂永祥，王立峰

（1.武漢大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心，湖北 武漢，430072;2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春，130012）

對公職人員開展廉政教育是《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）賦予監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)監(jiān)察職能，在監(jiān)察職能體系中占據(jù)著重要位置。正如習(xí)近平總書記所說：“監(jiān)察委員會(huì)第一項(xiàng)職責(zé)就是‘對公職人員開展廉政教育’。”[1]基于廉政教育在我國預(yù)防腐敗戰(zhàn)略中的重要作用，趙樂際在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮黨性教育和政德教化功能……組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。”[2]與監(jiān)察委員會(huì)開展靈活多樣的廉政教育活動(dòng)形成鮮明反差的是，目前學(xué)術(shù)界對監(jiān)察委員會(huì)的廉政教育職能尚缺乏全面系統(tǒng)的專門研究。鑒于此，本文將監(jiān)察委員會(huì)的廉政教育職能作為研究對象，借鑒結(jié)構(gòu)功能主義等理論資源，在揭示監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能的設(shè)置依據(jù)與實(shí)施主體的基礎(chǔ)上，以羅伯特·克利特加德（Robert Klitgoard）提出的腐敗動(dòng)機(jī)公式作為分析基礎(chǔ)，進(jìn)一步闡釋監(jiān)察委員會(huì)的思想道德教育和警示教育這一正一反兩種廉政教育職能在預(yù)防腐敗中的具體作用，以期深化現(xiàn)有監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能研究。

一、監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能的設(shè)置依據(jù)

《監(jiān)察法》第二章第十一條第一項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行對公職人員開展廉政教育這一監(jiān)察職能?；厮荨侗O(jiān)察法》的立法過程來看，起初廉政教育職能并未出現(xiàn)在《監(jiān)察法（草案）》之中，《監(jiān)察法》將廉政教育職能納入監(jiān)察職能體系之中并賦予其重要的地位，既參考了世界范圍內(nèi)反腐敗法律關(guān)于反腐敗機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的常見做法，也吸收了我國歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于廉政教育的重要論述，更適應(yīng)了監(jiān)察委員會(huì)在腐敗存量日益減少的情況下重點(diǎn)預(yù)防腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）參考世界范圍內(nèi)反腐敗法律關(guān)于反腐敗機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的常見做法

基于對權(quán)力濫用規(guī)律的普遍認(rèn)識，各個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗法律在設(shè)置反腐敗機(jī)構(gòu)職能時(shí)存在一些共性特征?！皬娜澜绶秶鷣砜?，廉政教育職能是很多國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)具備的一項(xiàng)共性反腐敗職能，承擔(dān)著培育清正廉潔的價(jià)值觀念、政治生態(tài)與社會(huì)氛圍的重要使命?！盵3]反腐敗機(jī)構(gòu)對公職人員開展廉政教育屬于一種“價(jià)值導(dǎo)向的預(yù)防腐敗策略”，意在通過組織社會(huì)化或?qū)ｉT的廉政教育等手段，使公職人員習(xí)得一種行政倫理規(guī)范，以確保他們在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)能夠做出符合社會(huì)倫理規(guī)范的決定[4]。對公職人員乃至社會(huì)公眾開展廉政教育，見諸《聯(lián)合國反腐敗公約》以及一些國家和地區(qū)的反腐敗法律對反腐敗機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置之中（具體內(nèi)容參見表1）?！侗O(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會(huì)對公職人員開展廉政教育這一監(jiān)察職能，符合國外和國內(nèi)港澳地區(qū)反腐敗機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的常見做法。

（二）吸收歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于廉政教育的重要論述

從歷史的維度看，受到馬克思主義哲學(xué)對內(nèi)外因關(guān)系的辯證認(rèn)識的影響，我國歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)改造公職人員的主觀世界的重要性，將公職人員的理想信念缺失和思想道德蛻化視為公權(quán)力腐敗的主觀誘因，強(qiáng)調(diào)開展廉政教育來抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。基于此種對權(quán)力腐敗的思想認(rèn)識根源的深刻認(rèn)識，“道德教育和說教一直是中國共產(chǎn)黨反腐敗策略的一個(gè)重要組成部分”[5]120。對廉政教育的強(qiáng)調(diào)，見諸歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列重要講話之中。毛澤東強(qiáng)調(diào)將思想政治教育和懲辦典型案件結(jié)合起來，提出“懲前毖后，治病救人”[6]829-830的廉政教育方針。針對黨內(nèi)存在的腐敗問題，鄧小平同志指出：“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！盵7]148在相近的意義上，江澤民同志也指出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒；最基本的，要靠教育，靠法制?！盵8]1882012 年，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)?！盵9]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞著廉政教育的重要性、構(gòu)成內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)作用等議題作出一系列重要論述（具體內(nèi)容參見表2），為《監(jiān)察法》將對公職人員開展廉政教育確立為監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)察職能奠定了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

表1 世界范圍內(nèi)反腐敗機(jī)構(gòu)的廉政教育職能設(shè)置一覽表

（三）適應(yīng)監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗的現(xiàn)實(shí)需要

2017 年6 月，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過《監(jiān)察法（草案）》，按照《監(jiān)察法（草案）》第十五條至第十八條的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)的職能主要包括監(jiān)督、調(diào)查和處置三項(xiàng)，并不包含廉政教育職能。同年11月7日，全國人大在中國人大網(wǎng)正式公布《監(jiān)察法（草案）》，并向社會(huì)各界征求意見。在此期間，有專家學(xué)者提出，“監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職能大部分做的都是事后懲治的工作，沒有有效的事前預(yù)防措施”[10]。這種重懲治輕預(yù)防的監(jiān)察職能設(shè)置格局與習(xí)近平總書記提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”[11]385的反腐敗方針是不匹配的。鑒于此，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“注重預(yù)防”的反腐敗方針，一些人大代表和專家學(xué)者建議從預(yù)防腐敗的角度賦予監(jiān)察委員會(huì)對公職人員進(jìn)行廉政教育這一監(jiān)察職能。全國人大常委會(huì)認(rèn)真聽取了上述建議，在正式通過的《監(jiān)察法》第二章第十一條中賦予監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能，為實(shí)現(xiàn)《監(jiān)察法》第一章第六條確立的“構(gòu)建不想腐的有效機(jī)制”這一預(yù)防腐敗目標(biāo)奠定職能基礎(chǔ)。

表2 習(xí)近平總書記關(guān)于廉政教育的重要論述一覽表①

二、監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能的實(shí)施主體

在結(jié)構(gòu)功能主義理論看來，機(jī)構(gòu)是履行職能的載體,“許多現(xiàn)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)都具有結(jié)構(gòu)高度分化的特征，結(jié)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)的每個(gè)角色都是專門從事不同的任務(wù)的”[12]62。監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)新創(chuàng)設(shè)的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，也具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)高度分化與職能設(shè)置日益專業(yè)化的特征。根據(jù)2019 年1 月中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，其下設(shè)機(jī)構(gòu)主要分成下設(shè)職能部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和直屬單位三大類，其中下設(shè)職能部門又進(jìn)一步劃分為辦公廳、組織部、宣傳部、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和案件監(jiān)督管理室等若干類。對監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能的實(shí)施主體開展精細(xì)化研究，需要深入到其下設(shè)機(jī)構(gòu)之中，唯有如此才能準(zhǔn)確揭示監(jiān)察委員會(huì)履行廉政教育職能的組織支撐。

（一）宣傳部承擔(dān)的廉政教育職能及其履職方式

宣傳部是監(jiān)察委員會(huì)下設(shè)一個(gè)重要的職能部門，在國家監(jiān)察體制改革之前其“前身”是“宣教室”。2014 年中央紀(jì)委監(jiān)察部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大多將“宣教室”改名為“宣傳部”，宣傳部在強(qiáng)調(diào)廉政文化宣傳的同時(shí)，仍保留對公職人員開展廉政教育的傳統(tǒng)職能。

第一，從職能設(shè)置來看，宣傳部既是維持監(jiān)察委員會(huì)運(yùn)行必不可少的支持類機(jī)構(gòu)，“又是直接履行廉政教育職能的業(yè)務(wù)類機(jī)構(gòu)”[13]，承擔(dān)對公職人員開展思想道德教育和警示教育這正反兩項(xiàng)廉政教育職能。四川省監(jiān)察委員會(huì)宣傳部主任謝輝介紹：“宣傳部除承擔(dān)黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉政文化工作外，還負(fù)責(zé)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)電教及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息化建設(shè)等工作，業(yè)務(wù)繁多?！盵14]由此可見，宣傳部既是履行開展黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉政文化傳播等廉政教育職能的業(yè)務(wù)類機(jī)構(gòu)，也是履行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息化建設(shè)等日常輔助行政職能的支持類機(jī)構(gòu)。宣傳部對公職人員開展的廉政教育內(nèi)容豐富多樣，“既包括以理想信念教育和宣傳先進(jìn)模范人物的正面教育，也包括通過公布‘老虎’、‘蒼蠅’的反面典型材料對公職人員進(jìn)行警示和預(yù)防腐敗的教育”[15]28。

第二，從履職方式來看，宣傳部在實(shí)踐中探索出開展正面典型宣傳、反面典型警示教育和正反面典型對比教育等靈活多樣的廉政教育形式。首先，正面典型對公職人員具有榜樣示范和價(jià)值引導(dǎo)作用，四川省達(dá)州市監(jiān)察委員會(huì)和黑龍江省大慶市監(jiān)察委員會(huì)分別將本地區(qū)的小學(xué)教師蘇正斌和石油工人王進(jìn)喜樹立為正面典型，號召公職人員學(xué)習(xí)其敬業(yè)奉獻(xiàn)、艱苦樸素、大公無私等優(yōu)秀道德品質(zhì)。其次，為履行對公職人員的警示教育職能，宣傳部在實(shí)踐中探索出發(fā)放落馬官員懺悔錄、制作警示教育專題片、結(jié)合典型案件召開干部警示教育大會(huì)等靈活多樣的警示教育形式。以天津市為例，“天津市監(jiān)察委員會(huì)先后采取舉辦‘利劍高懸 警鐘長鳴’警示教育主題展覽、充分利用審查調(diào)查對象的《懺悔書》《廉政家書》《黨風(fēng)廉政建言書》等‘六書六報(bào)告’開展警示教育、利用公職人員身邊的典型案例拍攝警示教育片等舉措，以提高警示教育的針對性和有效性”[16]。再次，宣傳部還注重通過開展正反面典型對比宣傳，使公職人員樹榜樣、知底線。早在2014 年10 月，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“注重對比宣傳，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面典型警示震懾作用?！盵17]正反面對比宣傳在四川省監(jiān)察委員會(huì)宣傳部探索的“一書，兩片，兩基地”廉政教育模式中體現(xiàn)得較為明顯?！啊粫侵杆拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委宣傳部編輯出版的《懺悔實(shí)錄》；‘兩片’是指警示教育片和形象宣傳片；‘兩基地’，即法紀(jì)教育基地和廉政文化基地，前者主要是反面典型警示教育，后者是以文化人、正面引導(dǎo)”[14]。

（二）審查調(diào)查室承擔(dān)的警示教育職能及其履職方式

國家監(jiān)察體制改革之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察室行使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)和審查調(diào)查權(quán)，權(quán)力過于集中無形之中增加了權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。針對此問題，組織管理學(xué)家提出的解決路徑是，“對各職能部門的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，使每個(gè)人得以集中從事某些類型的工作”[18]305-306。借鑒此種方法，國家監(jiān)察體制改革之后，地級市以上監(jiān)察委員會(huì)普遍采取監(jiān)督檢查與審查調(diào)查機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，審查調(diào)查室成為監(jiān)察委員會(huì)一個(gè)獨(dú)立而重要的內(nèi)設(shè)職能部門。警示教育就是監(jiān)察委員會(huì)以反面典型案件和反面典型人物為依托，對公職人員開展的一種以人為鑒、以案為鑒的反面教育活動(dòng)。審查調(diào)查室查處的典型違紀(jì)違法案件可以轉(zhuǎn)化為對公職人員開展警示教育的寶貴的教育資源，這為其履行警示教育職能提供了可行性。

第一，從職能設(shè)置來看，警示教育職能是審查調(diào)查室一項(xiàng)重要的衍生性職能，是對其審查調(diào)查職能的拓展和深化?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二章第十一條規(guī)定：“審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查?！睋?jù)此來看，審查調(diào)查室的法定職能簡單來說就是查辦案件。然而，審查調(diào)查室并不是純粹的“辦案部門”，它還承擔(dān)對公職人員開展警示教育這一重要職能，原因如下：一方面，《監(jiān)察法》第一章第五條規(guī)定的“懲戒與教育相結(jié)合”的監(jiān)察原則要求審查調(diào)查室承擔(dān)對公職人員的警示教育職能。審查調(diào)查室開展的反腐敗工作絕不僅僅是查處個(gè)案，通常還包括將其查處的典型違紀(jì)違法案件轉(zhuǎn)化為警示教育的寶貴資源，以發(fā)揮“查處一案，教育一方”的反腐敗治本功能。另一方面，國家監(jiān)察體制改革之前，檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門是以職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件為依托對公職人員開展警示教育活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)，組織公職人員旁聽法庭審判和參觀監(jiān)獄是其開展警示教育的常見方式。國家監(jiān)察體制改革之后，基于職能相近、工作銜接和提高辦案質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)考慮，檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門的相當(dāng)一部分職能和人員被整合至監(jiān)察委員會(huì)下設(shè)的審查調(diào)查室之中，這為審查調(diào)查室履行警示教育職能奠定了職能基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第二，從履職方式來看，發(fā)放落馬官員懺悔錄、召開違紀(jì)違法案件專題民主生活會(huì)和召開警示教育大會(huì)是審查調(diào)查室對公職人員開展警示教育的常見方式。審查調(diào)查室開展警示教育的鮮活素材通常來源于自己查辦的違紀(jì)違法案件，組織落馬官員撰寫懺悔錄和以違紀(jì)違法案件為基礎(chǔ)制作警示教育片是審查調(diào)查室開展警示教育的兩種常見方式。不僅如此，審查調(diào)查室通常還會(huì)以本地區(qū)查辦的重大違紀(jì)違法案件為依托，組織發(fā)案單位及其所在系統(tǒng)的公職人員召開干部警示教育大會(huì)，以起到“查處一案，教育一方”的效果。以吉林省為例，吉林省發(fā)生吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明嚴(yán)重違紀(jì)違法案件以后，吉林省紀(jì)委監(jiān)委于2018年12月28日召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)警示教育電視電話會(huì)議，在通報(bào)案情的同時(shí)，還對在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“四對照四檢查”專題警示教育活動(dòng)做出部署[19]。

（三）派駐紀(jì)檢監(jiān)察組承擔(dān)的警示教育職能及其履職方式

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組織延伸，《監(jiān)察法》第二章第十二條為監(jiān)察委員會(huì)向監(jiān)察對象所在單位派駐（派出）監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員提供法律依據(jù)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公體制下，監(jiān)察委員會(huì)派駐（派出）的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員通常與同級黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出的紀(jì)檢組、紀(jì)工委等機(jī)構(gòu)合署辦公，統(tǒng)稱為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

第一，從職能設(shè)置的角度看，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通常履行對駐在部門公職人員開展警示教育的職能。關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的職能設(shè)置，《監(jiān)察法》第二章第十三條規(guī)定：“派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置?！庇纱藖砜?，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)的授權(quán)和干部管理權(quán)限依法履行監(jiān)督、調(diào)查和處置三項(xiàng)監(jiān)察職權(quán)。經(jīng)過監(jiān)察委員會(huì)的授權(quán)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組享有對駐在部門發(fā)生的輕微違紀(jì)違法案件的調(diào)查權(quán)限，使得它能夠像審查調(diào)查室那樣以調(diào)查權(quán)為載體，以駐在部門發(fā)生的典型違紀(jì)違法案件為依托組織開展以案說紀(jì)、以案釋法和以案施教等警示教育活動(dòng)。

第二，從履職方式來看，與駐在部門黨組聯(lián)合舉辦警示教育專題展覽、聯(lián)合制作警示教育專題片成為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在部門公職人員開展警示教育的常見方式。在警示教育實(shí)踐中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向中央和國家機(jī)關(guān)派出的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通常以其查處的駐在部門發(fā)生的違紀(jì)違法案件為依托，與駐在部門黨組聯(lián)合開展警示教育活動(dòng)，在中央和國家機(jī)關(guān)警示教育全覆蓋的過程中發(fā)揮著重要的作用。舉例而言，“在公安部黨委的大力支持下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐公安部紀(jì)檢監(jiān)察組仔細(xì)篩選全國公安機(jī)關(guān)發(fā)生的110 個(gè)典型案例，不僅在中國人民公安大學(xué)舉辦警示教育展覽，而且還以近年公安系統(tǒng)發(fā)生的典型案例為素材，聯(lián)合有關(guān)地方公安紀(jì)檢組織，攝制了30部《警鐘》系列警示教育片，將其作為對各級公安機(jī)關(guān)和民警開展警示教育的重要素材”[20]。無獨(dú)有偶，2018年11月，民政部黨組和中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組也對聯(lián)合開展警示教育活動(dòng)做出重要部署，要求創(chuàng)新警示教育的方式和載體，通過組織駐在部門公職人員觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、召開專題組織生活會(huì)等多種方式，增強(qiáng)警示教育的效果。

三、監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能的預(yù)防腐敗作用

“廉政教育作為一種特殊的思想政治教育活動(dòng)，是以預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)的。”[21]272關(guān)于廉政教育職能在預(yù)防腐敗中的作用，目前廉政學(xué)界的主流觀點(diǎn)是，廉政教育主要針對的對象是腐敗動(dòng)機(jī)，其目標(biāo)是通過抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)，消除權(quán)力腐敗發(fā)生的內(nèi)在誘因。雖然該理論解釋具有一定的啟發(fā)性，但是未免太過抽象和籠統(tǒng)，既沒有對監(jiān)察委員會(huì)的廉政教育職能進(jìn)行類型學(xué)劃分，也沒有深入揭示監(jiān)察委員會(huì)正反兩項(xiàng)廉政教育職能抑制腐敗動(dòng)機(jī)的作用機(jī)理。就腐敗動(dòng)機(jī)的影響因素而言，著名腐敗研究專家羅伯特·克利特加德提出“腐敗動(dòng)機(jī)=賄賂-道德?lián)p失-(被發(fā)現(xiàn)和被制裁的機(jī)會(huì)×所受處罰)＞薪金+廉潔的道德滿足感”[22]83這一腐敗動(dòng)機(jī)公式，被廉政學(xué)界廣泛使用?；诖耍疚膶⒈O(jiān)察委員會(huì)的正反兩項(xiàng)廉政教育職能與腐敗動(dòng)機(jī)的各個(gè)影響因素有機(jī)勾連起來，力求分別揭示監(jiān)察委員會(huì)的思想道德教育和警示教育這一正一反兩種廉政教育職能在預(yù)防腐敗中的具體作用。

（一）思想道德教育使公職人員因廉潔的道德滿足感升高和賄賂的效用降低而不想腐

廉政教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑[23]，監(jiān)察委員會(huì)意在通過思想道德教育引導(dǎo)公職人員自覺抑制其腐敗動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)不想腐的自覺。在上述腐敗動(dòng)機(jī)公式中，思想道德教育直接影響的因素是賄賂的自我滿足效用和公職人員的廉潔的道德滿足感，這兩者分別是公職人員的預(yù)期腐敗收益和預(yù)期腐敗成本的重要組成部分。當(dāng)監(jiān)察委員會(huì)開展的思想道德教育導(dǎo)致公職人員高估廉潔的道德滿足感這一預(yù)期腐敗成本并低估賄賂的效用這一預(yù)期腐敗收益時(shí)，公職人員就更可能會(huì)因?yàn)轭A(yù)期腐敗成本變高且預(yù)期腐敗收益下降而選擇抑制自己的腐敗動(dòng)機(jī)，從而增強(qiáng)其不想腐的自覺。

第一，從思想道德教育對預(yù)期腐敗收益的影響來看，監(jiān)察委員會(huì)對公職人員開展思想道德教育，意在提升公職人員的職業(yè)道德和行政倫理水平，改變公職人員的偏好層次，使其低估賄賂的效用，進(jìn)而達(dá)到使公職人員低估預(yù)期腐敗收益的效果。從心理學(xué)的角度看，腐敗動(dòng)機(jī)往往產(chǎn)生于人的各種現(xiàn)實(shí)需求，在多層次需求體系之中公職人員對生理需求和不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)交往需求的過分強(qiáng)調(diào)和加權(quán)賦值，是導(dǎo)致他們滋生腐敗動(dòng)機(jī)并實(shí)施權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗行為的內(nèi)在根源。公職人員偏好于何種層次的需求、滿足這些需求的緊迫性和程度如何、采取何種途徑來滿足這些需求等問題，在很大程度上受到公職人員自身的價(jià)值觀和道德觀的影響。正如有學(xué)者所說：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，人們是在不斷地追求效用最大化，而效用取決于人們的偏好體系，最終導(dǎo)源于價(jià)值觀和道德觀的不同。”[24]“需要是個(gè)可變量，可以通過高尚的理想、信念、價(jià)值觀予以引導(dǎo)，避免需要的非理性發(fā)展?！盵25]48監(jiān)察委員會(huì)對公職人員開展思想道德教育，是改變公職人員的價(jià)值觀和道德觀的一個(gè)主要途徑。從思想道德教育對公職人員收取賄賂的效用滿足程度的影響來看，監(jiān)察委員會(huì)在開展思想道德教育時(shí)，通常會(huì)按照需求的重要性和社會(huì)價(jià)值的大小，對公職人員的需求偏好層次按照自我實(shí)現(xiàn)需求、正當(dāng)合理的社會(huì)交往需求、安全需求、生理需求的順序由高到低重新進(jìn)行排序。該舉措容易促使公職人員將生理需求和人際交往需求的滿足程度和滿足方式分別控制在必要、適度和合理、合法的限度之內(nèi)，將更多的時(shí)間和精力投入利用公共權(quán)力為民造福之上，從而達(dá)到引導(dǎo)公職人員低估賄賂的效用滿足程度的效果。

第二，從思想道德教育對預(yù)期腐敗成本的影響來看，廉潔的道德滿足感是預(yù)期腐敗成本的重要組成部分，監(jiān)察委員會(huì)在對公職人員開展思想道德教育活動(dòng)時(shí)，側(cè)重于通過開展正面典型宣傳報(bào)道、授予榮譽(yù)稱號等方式培養(yǎng)公職人員的廉潔的道德滿足感，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成“廉潔光榮、貪污可恥”的整體氛圍，使公職人員因?yàn)榱疂嵉牡赖聺M足感升高而增強(qiáng)不想腐的自覺?！暗赖率且环N內(nèi)在的力量，它從內(nèi)心深處影響著人們的行為選擇，具有先發(fā)性優(yōu)勢。”[26]260公職人員的廉潔的道德滿足感的高低，在很大程度上容易受到監(jiān)察委員會(huì)思想道德教育活動(dòng)的影響。監(jiān)察委員會(huì)在對公職人員開展思想道德教育時(shí)，牢牢抓住行政倫理、職業(yè)道德等教育內(nèi)容，立足于將廉潔從政、清正不阿、公私分明等倫理道德要求從公職人員的政德轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿缴鐣?huì)公眾認(rèn)可和贊譽(yù)的社會(huì)公德。監(jiān)察委員會(huì)通過開展正面典型宣傳報(bào)道、授予榮譽(yù)稱號、評獎(jiǎng)評優(yōu)等一系列途徑，做好描繪和歌頌中國清廉人物、講好中國清廉故事等大量扎實(shí)細(xì)致的廉政宣傳教育工作，著力提升公職人員乃至社會(huì)公眾的廉潔的道德滿足感。當(dāng)公職人員廉潔的道德滿足感非常強(qiáng)烈時(shí)，“政府官員即使遇到制度漏洞，有腐敗機(jī)會(huì)時(shí)，也會(huì)選擇潔身自好，廉潔從政”[25]103。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公職人員作為理性的個(gè)體，他們做出廉潔或腐敗的個(gè)人決策，主要取決于他們對預(yù)期腐敗收益和預(yù)期腐敗成本之間比值的理性算計(jì)。在監(jiān)察委員會(huì)思想道德教育活動(dòng)的影響下，行賄者的賄賂對公職人員的效用滿足程度下降且公職人員的廉潔的道德滿足感上升，在這一降一升之中，公職人員從事腐敗行為的成本收益核算的結(jié)果就更加容易被改變，公職人員便會(huì)因?yàn)轭A(yù)期腐敗成本高于預(yù)期腐敗收益而選擇抑制其腐敗動(dòng)機(jī)，從而發(fā)揮使公職人員不想腐的預(yù)防腐敗作用。

（二）警示教育使公職人員因腐敗的道德?lián)p失和被發(fā)現(xiàn)與查處的概率太高而不敢腐

與思想道德教育側(cè)重于正面價(jià)值引導(dǎo)不同，警示教育是監(jiān)察委員會(huì)以反面典型案件和反面典型人物為鏡鑒，將教育寓于懲戒與說理之中的一種反面廉政教育類型。警示教育對上述腐敗動(dòng)機(jī)公式的影響主要發(fā)生在預(yù)期腐敗成本這一端，影響的是公職人員的腐敗的道德?lián)p失和腐敗行為被發(fā)現(xiàn)與被查處的機(jī)會(huì)這兩項(xiàng)預(yù)期腐敗成本。監(jiān)察委員會(huì)的警示教育職能之所以具有預(yù)防腐敗的現(xiàn)實(shí)作用，正是因?yàn)榫窘逃岣吡斯毴藛T對腐敗的道德?lián)p失和腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率這兩項(xiàng)預(yù)期腐敗成本的估值，使公職人員因?yàn)轭A(yù)期腐敗成本太高而不敢從事腐敗行為。

第一，從警示教育對腐敗的道德?lián)p失的影響來看，監(jiān)察委員會(huì)采取輿論曝光、編寫自我懺悔錄和播放自我懺悔視頻等多種方式，使違法亂紀(jì)分子接受社會(huì)輿論的譴責(zé)和個(gè)人良知的考問，使違法亂紀(jì)分子以及接受警示教育的公職人員進(jìn)一步認(rèn)識到腐敗的道德?lián)p失是如此之高，因?yàn)楦瘮〉牡赖聯(lián)p失太高而不敢從事腐敗行為。腐敗的道德?lián)p失是預(yù)期腐敗成本的重要組成部分?！盁o論是腐敗的個(gè)人還是腐敗的群體，都是社會(huì)關(guān)系中的人?！盵27]47公職人員的腐敗的道德?lián)p失的大小除與他們自身的道德水平有關(guān)以外，通常還會(huì)受到社會(huì)輿論的道德譴責(zé)程度的影響。為發(fā)揮“不敢腐”的震懾作用，監(jiān)察委員會(huì)不僅對違法亂紀(jì)分子進(jìn)行輿論曝光，使落馬官員周圍的同事和朋友都了解其違紀(jì)違法事實(shí)并對其做出負(fù)面的評價(jià)，使他們在法定制裁解除之后也會(huì)遭受一定的輿論壓力，而且還會(huì)采取引導(dǎo)落馬官員撰寫懺悔錄等警示教育方式，引導(dǎo)落馬官員對自己的腐敗行為進(jìn)行自我批判。2018年11月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任鮑學(xué)全等四人的懺悔視頻，在懺悔視頻中四人聲淚俱下對自己的違法犯罪行為進(jìn)行自我剖析和深刻懺悔。落馬官員自我懺悔的過程在很大程度上就是他們對其道德良知進(jìn)行自我考問和自我批判的過程。上述舉措使違法亂紀(jì)分子和接受警示教育的公職人員受到很大的觸動(dòng)和震撼，讓其認(rèn)識到一旦從事腐敗行為就會(huì)在被查處之后付出巨大的道德成本，不僅要接受社會(huì)輿論的譴責(zé)，而且還要受到自我良知的考問。公職人員對腐敗的道德?lián)p失這一數(shù)值的高估，會(huì)使他們做出預(yù)期腐敗成本升高這一判斷，促使他們因?yàn)轭A(yù)期腐敗成本升高而不敢從事腐敗行為。

第二，從警示教育對腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率的影響來看，監(jiān)察委員會(huì)利用“用身邊事教育身邊人”的警示教育模式，及時(shí)和大量地公布與警示教育對象處于相同地區(qū)、相同級別和相同崗位的公職人員發(fā)生的違法亂紀(jì)案件，使公職人員高估本地區(qū)、本職級和本崗位的公職人員從事腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率，促使他們因?yàn)轭A(yù)期腐敗成本提高而不敢從事腐敗行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公職人員產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)的主要原因是其基于經(jīng)濟(jì)人理性所做出的預(yù)期腐敗收益高于預(yù)期腐敗成本的判斷。在預(yù)期腐敗收益相對穩(wěn)定和明確的情況下，改變公職人員對預(yù)期腐敗成本的估值是影響其行為選擇的關(guān)鍵。腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率是公職人員的預(yù)期腐敗成本的關(guān)鍵組成部分，常被稱為腐敗黑數(shù)。由于腐敗行為的隱蔽性、信息不對稱等因素的限制，腐敗黑數(shù)總是客觀存在并且難以準(zhǔn)確判斷的，因此“腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率只是行為人的主觀估算值”[28]。由于某一地區(qū)、部門和單位的公職人員無法掌握全國范圍內(nèi)的全局信息，所以他們對腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率這一數(shù)值的估計(jì)主要是基于他們對本地區(qū)、本部門和本單位的腐敗案件存量和腐敗行為查處情況的判斷。針對這種情況，監(jiān)察委員會(huì)采取“用身邊事教育身邊人”的警示教育模式，注意警示教育內(nèi)容與受教育對象之間的匹配度，及時(shí)、大量地公布與警示教育對象處于同一地區(qū)、同一部門和同一崗位的公職人員發(fā)生的腐敗案件。這種受教育對象與廉政教育內(nèi)容之間精確匹配的警示教育模式，恰恰有助于提高公職人員對本地區(qū)、本部門和本崗位的公職人員從事腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率這一數(shù)值的估值?！霸诠毴藛T廉潔/腐敗選擇的成本—收益分析中，腐敗行為被查處概率作為系數(shù)，其對于結(jié)果的影響是決定性的?！盵31]公職人員對腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率的高估，會(huì)促使他們因?yàn)轭A(yù)期腐敗成本上升而不敢從事腐敗行為。