我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革思考與研究

鄭國(guó)柱

（太原高新置業(yè)有限公司， 山西 太原 030000）

引言

在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記指出，要積極貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，努力建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立健全，不斷深化國(guó)企改革，積極發(fā)展和踐行混合所有制，培育具備世界競(jìng)爭(zhēng)力的一流公司。可見，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已成為新時(shí)期迫在眉睫的艱巨任務(wù)。

近年來，由于受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)步伐也逐步放緩，部分產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、電解鋁和水泥等產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，而這些產(chǎn)業(yè)的公司性質(zhì)大部分以國(guó)企為主，面對(duì)出現(xiàn)的新情況，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)無法有效應(yīng)對(duì)，反而暴露出許多的矛盾和問題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受到較大的沖擊。針對(duì)這種不利的狀況，近年來，我國(guó)基本確立了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)，實(shí)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，可以有效提高企業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量，確保企業(yè)朝著更加公平公正、可持續(xù)的方向循環(huán)發(fā)展。希望這些企業(yè)可以通過積極貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的基本思路，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前。

面對(duì)“新情況”，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)要依靠自身的力量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解產(chǎn)能過剩的不利影響已無能為力。從根本上改變國(guó)企的所有制形式，是使國(guó)企擺脫困境，換發(fā)新活力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)已將國(guó)企混合所有制改革逐步上升到戰(zhàn)略高度，期待其成為振興經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁引擎和動(dòng)力。但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來均由國(guó)家參與投資建設(shè)，對(duì)企業(yè)具有絕對(duì)的調(diào)控主導(dǎo)權(quán)，實(shí)施混合制改革必將面臨如觀念問題、經(jīng)營(yíng)問題、產(chǎn)業(yè)問題和定位問題等諸多困難。

在新的時(shí)期，如何確保國(guó)企混合所有制改革順利實(shí)現(xiàn)，通過哪些有效方式和途徑達(dá)到國(guó)企混改目的，是國(guó)企改革能否取得成功的根本。本文通過分析和闡述國(guó)企混合所有制改革的意義和內(nèi)涵，對(duì)當(dāng)前改革過程中存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)企混改的方式，以此作為相關(guān)部門制定政策的參考依據(jù)。

1 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)國(guó)企雖然自改革開放以來經(jīng)歷了多次不同程度的整合與重組，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。但由于現(xiàn)有體制無法再像以前發(fā)揮更大的作用，嚴(yán)重阻礙了供給側(cè)改革的發(fā)展和施行。所以，要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

1.1 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基本方式

在對(duì)國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，除了要吸收部分非國(guó)有資本外，還需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重新整合，采取多元化的股權(quán)，以推進(jìn)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建新的法人治理體系，逐步完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)企混改可以有效促使多種所有制形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加企業(yè)的融資渠道，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，繼而推進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

1.2 推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整的重要手段

眾所周知，資本流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率低是我國(guó)國(guó)有企業(yè)較為突出的問題。而國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，可以有效調(diào)動(dòng)投融資各方的積極性，積極推進(jìn)企業(yè)資本充分流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)保值增值。在國(guó)有企業(yè)改革中通過不同性質(zhì)資本之間的交叉持股、合作投資等市場(chǎng)手段，激發(fā)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，改變過去國(guó)有資本一股獨(dú)大的局面，逐步發(fā)展為與現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制相吻合的混合所有制股份制企業(yè)。混合所有制企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，在擴(kuò)大資本規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資本的重組整合，提高資本的有效利用率，創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和利潤(rùn)。

1.3 提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的根本保障

通常，普遍認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的弊端在于企業(yè)活力不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足、員工的工作積極性不高和工作效率低下。而優(yōu)勢(shì)在于，國(guó)有企業(yè)自身擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)資源、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)能力，只是未能得到充分發(fā)揮和有效利用。如果國(guó)有企業(yè)實(shí)施了混合所有制改革，企業(yè)吸收了社會(huì)資本，新的投資者進(jìn)入企業(yè)參與管理，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)成效，強(qiáng)化企業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)造力。在混合制企業(yè)內(nèi)部可以通過各種資本的相互融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將企業(yè)的創(chuàng)新力充分激發(fā)出來，加快企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

在中國(guó)改革開放以來，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)已建立相應(yīng)的法人治理架構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立的董事會(huì)制度和監(jiān)事會(huì)制度也已在企業(yè)形成并發(fā)揮作用。隨著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、研發(fā)水平的提高、自主創(chuàng)新能力的加強(qiáng)，國(guó)企已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。但是由于特殊的原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍然存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、政企不分、行業(yè)壟斷和制度不完善等問題，在混改過程中需要引起足夠的重視。

2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善

國(guó)企自改革開放以來雖歷經(jīng)多次調(diào)整，但是仍然存在較濃的行政色彩，常常受到政府干預(yù)的影響，企業(yè)管理層又多由政府行政任命，許多單位具有行政級(jí)別，所以很難真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。政府與企業(yè)、資產(chǎn)界限模糊，極大地影響并制約著企業(yè)的正常發(fā)展，而企業(yè)內(nèi)部的決策事宜，甚至還需要上報(bào)相關(guān)政府部門進(jìn)行審批，大大降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。此外，董事會(huì)機(jī)制和監(jiān)事會(huì)機(jī)制還不完善，企業(yè)普遍缺乏活力，遠(yuǎn)未建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。在這種情況下，無法使國(guó)企保值增值的作用充分發(fā)揮出來，各類社會(huì)資本無法實(shí)現(xiàn)有效融合，對(duì)企業(yè)造成了不利的影響。

2.2 重點(diǎn)行業(yè)仍存在壟斷

進(jìn)行混合所有制改革，主要是為了吸納社會(huì)資本，改變過去國(guó)有資本在國(guó)企中一股獨(dú)大的狀況，擴(kuò)大企業(yè)的資本規(guī)模，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力?，F(xiàn)在，大部分重點(diǎn)行業(yè)，如鐵路、石油、電力和金融等，都屬于國(guó)家壟斷行業(yè)，發(fā)揮作用的資本都具有國(guó)有屬性，不能構(gòu)成充分的競(jìng)爭(zhēng)，并且這些行業(yè)人員勞動(dòng)效率低，企業(yè)需要高投入，但只能得到低回報(bào)。以上這些問題導(dǎo)致企業(yè)很難在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，這在一定程度上影響并制約著國(guó)企的改革和發(fā)展，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)也影響巨大。

2.3 股權(quán)高度集中

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資本一股獨(dú)大，國(guó)有資本股權(quán)高度集中，其它各類資本占比很低，無法與國(guó)有資本擁有平等的權(quán)利。雖然目前大部分企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等，但卻達(dá)不到令人滿意的效果，各項(xiàng)決策明顯傾向于國(guó)有資本一方，監(jiān)督作用更是無法充分發(fā)揮，不能保障其他非公資本的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響這些資本在國(guó)企中的生存。進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督功能的弱化，往往會(huì)在企業(yè)中滋生腐敗，使國(guó)家利益遭受巨大損失。

2.4 國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)企的基本架構(gòu)已經(jīng)建立起來，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)，各企業(yè)對(duì)市場(chǎng)沒有正確的判斷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。很多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同或相似，導(dǎo)致很多行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，如煤炭、電解鋁、鋼鐵等，而這些行業(yè)大都處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受阻。

3 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的方式

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，可以有效提升國(guó)家的綜合實(shí)力，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民生活，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國(guó)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。國(guó)企混合所有制改革，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的戰(zhàn)略意義。本文從以下幾方面分析國(guó)企混合所有制改革的具體方式。

3.1 建立健全相關(guān)制度，保障各類資本的合法利益

國(guó)企混合所有制改革的實(shí)施，可以確保國(guó)有資本在國(guó)企占有控股權(quán)的條件下，建立健全相關(guān)的制度，保障其它各類資本，包括社會(huì)資本、非公資本等的合法利益。而國(guó)企混改一方面可以規(guī)范國(guó)有資本以及其它各類資本的地位和作用；另一方面，可以給予各類資本充分的監(jiān)督權(quán)，保障其合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，從制度層面來規(guī)定各類資本退出機(jī)制，消除中小投資者的擔(dān)心和后顧之憂，提升投資的積極性和主動(dòng)性。

3.2 改變?cè)泄芾砟Ｊ?，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

就已有的國(guó)企管理模式來說，國(guó)資委不僅是國(guó)企的出資人，也是資產(chǎn)的監(jiān)管者，這種管理模式不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?；旌纤兄聘母飳?shí)施以后，必定會(huì)改變這一局勢(shì)。通過實(shí)行混合所有制，可以有效提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，將政府和企業(yè)分開，決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由不同的主體承擔(dān)。董事會(huì)行使的是決策權(quán)，負(fù)責(zé)決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和戰(zhàn)略方針。監(jiān)督權(quán)由監(jiān)事會(huì)行使，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，保障各出資人的合法權(quán)益，兩種權(quán)力各自獨(dú)立發(fā)揮職能作用。

3.3 區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)

目前我國(guó)國(guó)企的規(guī)模十分巨大，且種類特別繁多，因此，實(shí)行混合所有制改革時(shí)，不能不顧及具體情況，而采取全面推進(jìn)的方法，必須要區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。第一，必須實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的行業(yè)，如國(guó)防、軍工、航天企業(yè)，以維護(hù)國(guó)家的安全性和保密性。第二，采取國(guó)有資本股份控制，可以有效推進(jìn)各類資本進(jìn)入煤炭、鋼鐵、電力等行業(yè)，提質(zhì)增效。第三，國(guó)有資本參股建立混合所有制，如服裝、通訊、電器等行業(yè)，可以完全交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者來決定產(chǎn)品的生存和發(fā)展。

3.4 允許員工合法持股，激勵(lì)員工責(zé)任意識(shí)

混合所有制改革實(shí)施的國(guó)企，認(rèn)可員工持股的合法性。第一，允許員工合法持股，可以激勵(lì)員工工作的積極性和主動(dòng)性。第二，允許員工合法持股，可以提高員工的主人翁思想，節(jié)約企業(yè)的成本開支，提高勞動(dòng)效率。第三，允許員工合法持股，有利于在企業(yè)建立監(jiān)督制度，實(shí)行信息公開，引導(dǎo)員工關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況，監(jiān)督資本運(yùn)營(yíng)。另外，還需注意的是，要將職工的持股比重控制在合理的范圍內(nèi)，不能發(fā)生與股東利益沖突的情況，在合法有度的條件下，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

3.5 完善市場(chǎng)秩序，保障合法權(quán)益

國(guó)企混合所有制的施行，首先要健全市場(chǎng)秩序，建立相應(yīng)管理制度，保障各類資本的合法權(quán)益。社會(huì)資本準(zhǔn)入條件的降低，可以吸引各類資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)參與資本運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大資本規(guī)模，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加大執(zhí)法部門的監(jiān)管，保證各類資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平待遇，享有平等權(quán)力，以保障中小企業(yè)投資者的合法權(quán)益。通過企業(yè)資源的優(yōu)化組合，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的加速，我國(guó)國(guó)企的發(fā)展不僅面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，也將獲得各種各樣的機(jī)遇，施行混合所有制改革，是企業(yè)提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，產(chǎn)能過剩問題仍未完全解決?；旌纤兄聘母锏膶?shí)施，不僅可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，而且還能擴(kuò)大資本規(guī)模，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成效，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，整個(gè)改革的過程十分復(fù)雜，并不是一蹴而就馬上能夠?qū)崿F(xiàn)，需要有關(guān)部門合理規(guī)劃、有序推進(jìn)，在保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值的情況下，吸引各類社會(huì)資本，進(jìn)行資源優(yōu)化，不斷擴(kuò)大規(guī)模，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合。

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