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漯河市開展“三超兩亂”問題整改專項行動

為切實抓好中央第一巡視組反饋意見整改落實，增強各級機關(guān)事業(yè)單位牢固樹立編制就是法規(guī)的意識，漯河市編辦按照全市《“三超兩亂”問題整改專項行動方案》要求，在全市各級機關(guān)事業(yè)單位開展“三超兩亂”問題涉及機構(gòu)編制事項專項清查整改工作，嚴格落實責任，層層傳導壓力，確保問題整改專項行動深入推進。高度重視，及時下發(fā)通知。漯河市組織人事系統(tǒng)落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會召開后，市編辦高度重視，對“三超兩亂”問題整改專項行動內(nèi)容進行專題研究，主要聚焦超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)，違規(guī)將掛牌機構(gòu)、議事機構(gòu)和臨時機構(gòu)實體化，違規(guī)設(shè)置職務(wù)名稱等問題。結(jié)合編制部門工作職能和分工，立即印發(fā)了《關(guān)于開展“三超兩亂”問題整改專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），對“三超兩亂”涉及機構(gòu)編制事項問題的治理工作進行細化和分解，并及時下發(fā)給各縣（區(qū)）編辦、市直各機關(guān)事業(yè)單位，確保問題真查實改。細化程序，扎實開展整改。此次專項行動分為集中整改和持續(xù)整改兩個階段。集中整改階段，要求各單位對照《通知》認真進行自查。若存在問題，對能夠立行立改的，具體問題具體分析，逐項制定整改措施；對不能立行整改的，研究制定整改計劃，限期整改到位。做到事事有回音、件件有落實。持續(xù)整改階段是在集中整改的基礎(chǔ)上，對照“三定”規(guī)定明確機構(gòu)編制情況，舉一反三，對違反機構(gòu)編制事項問題再次開展全面自查，徹底進行清理整頓。強化責任，確保整改成效。各縣（區(qū)）、各市直單位思想上高度重視，單位第一責任人切實履行職責，做到親自抓、統(tǒng)籌抓,且整改工作明確到人、落實到位。在政策允許范圍內(nèi)，各縣（區(qū)）、各市直單位結(jié)合實際，綜合運用各種整改消化措施，倒排工期，敢抓敢管，善作善成，確保真改實改、全面整改。

濮陽市全力推進群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”

濮陽市編辦堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強群眾和企業(yè)改革獲得感為根本出發(fā)點，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項清單，不斷深化“放管服”改革，全力推進群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”。一是明確梳理范圍。在市政府各級行政、事業(yè)單位，市直承擔供電、通信、公共交通等服務(wù)事項的企業(yè)單位中，全面梳理行政權(quán)力事項清單內(nèi)依申請行政權(quán)力事項和法律規(guī)定行政相對人具有申報（報送）等義務(wù)的行政行為，行政權(quán)力事項清單外需要群眾和企業(yè)到政府部門及所屬企事業(yè)單位申請辦理的事項。二是界定梳理標準。濮陽市明確指出，“一次辦妥”事項是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程只需一次上門或通過濮陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“零上門”（其中，法律法規(guī)規(guī)定的聽證、現(xiàn)場勘察、評估評審等環(huán)節(jié)不計入上門次數(shù)）。對投資項目審批等復(fù)雜事項，審批環(huán)節(jié)中的單一事項實現(xiàn)“一次辦妥”。三是全面梳理事項。在各單位報送事項清單的基礎(chǔ)上，市委編辦、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心分別就事項名稱和類別、法律法規(guī)依據(jù)、事項辦理流程等方面開展認真審核，最終確認群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項765項。其中，2018年5月18日，公布了市本級第一批361項“一次辦妥”事項（其中行政權(quán)力事項138項、便民服務(wù)事項223項）清單。6月15日，公布了市本級第二批404項“一次辦妥”事項清單，并對150項行政權(quán)力事項（涉及23個單位）提出取消、下放、變更、新增等意見。四是簡化優(yōu)化流程。市編辦對分兩批公布的765項“一次辦妥”事項全面實施流程再造，進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，能全程實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的要全部實行網(wǎng)上辦理。各部門“一次辦妥”事項梳理情況及辦理流程中涉及的辦理要件、辦理時限等情況由市全面推進“一次辦妥”改革工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后，通過市政府、市編辦、市行政服務(wù)中心等官方網(wǎng)站和微信平臺對外發(fā)布，充分征求社會公眾意見，接受社會監(jiān)督。

信陽市近3年完成30多家單位機構(gòu)編制責任審計

自2016年機構(gòu)編制責任審計納入經(jīng)濟責任審計范圍以來，信陽市編辦會同市委組織部、市審計局，以各責任單位及主要負責人是否遵守機構(gòu)編制政策法規(guī)為重點，先后完成30多家市直單位和縣（區(qū)）單位的機構(gòu)編制責任審計，在增強機構(gòu)編制紀律意識、健全機構(gòu)編制管理制度、不斷規(guī)范編制和職數(shù)管理等方面起到了很好的推動作用。具體審計實踐中，信陽市編辦重點采取了三項措施。一是健全工作制度。根據(jù)省編辦、省審計廳有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，信陽市及時研究制定了具體實施辦法，明確了機構(gòu)編制責任審計的對象和內(nèi)容，并詳細制作了“機構(gòu)編制責任審計報告模板”，為機構(gòu)編制責任審計的順暢開展奠定了基礎(chǔ)。二是規(guī)范工作程序。加強與組織、審計等部門的銜接溝通，嚴格按照“接到通知—進駐單位—提供材料—開展審計—反饋結(jié)果—提交報告”的程序開展審計工作，確保機構(gòu)編制責任審計規(guī)范運行。三是注重結(jié)果運用。將機構(gòu)編制審計報告作為黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計報告的一部分，歸入領(lǐng)導干部個人檔案，既作為領(lǐng)導干部年度考核的重要參考，又作為日后辦理機構(gòu)編制業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

武陟縣“清單問政”促進政務(wù)服務(wù)效能提升

今年以來，焦作市武陟縣持續(xù)開展多期“清單問政”活動，通過公開問政，創(chuàng)新監(jiān)督模式，促進政府部門在提供更好政務(wù)服務(wù)、不斷提升服務(wù)效能上抓落實，為社會監(jiān)督更加有效發(fā)揮作用開辟了綠色通道，實現(xiàn)權(quán)責清單制度應(yīng)用成效最大化。一是暢通社會監(jiān)督渠道。每期“清單問政”，都明確具體問政單位，并通過縣政府網(wǎng)站和電視、報紙等媒體，向全縣廣大群眾公開征集問政線索，全面暢通民意表達渠道。在問政代表設(shè)置上，重點向自媒體等群體傾斜，同時邀請服務(wù)對象參加旁聽，力求客觀公正。二是聚焦社會熱點、難點。問政流程由縣級領(lǐng)導按征集線索提問和問政代表隨機提問兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成，既充分表達社會民眾最關(guān)注的問題，又根據(jù)問政現(xiàn)場情況及時進行補充提問，讓問政內(nèi)容更全面、回答更清晰，切實把群眾關(guān)注的熱點難點問題化為問政單位工作的著力點。三是圍繞社會需求整改。每次問政，都由問政代表對問政單位進行當場測評，現(xiàn)場宣布測評結(jié)果，傳遞實實在在的壓力，形成無聲的問責。問政過程中，由分管問政單位的縣領(lǐng)導進行點評，問政單位當場做整改表態(tài)發(fā)言，根據(jù)問政內(nèi)容建立整改臺賬，由縣政府法制辦跟蹤督導整改落實情況，真正做到對社會呼聲有回應(yīng)，有諾必踐，全面提升政府整體執(zhí)行力、服務(wù)力、公信力。

方城縣編辦“四舉措”強化機構(gòu)編制管理

南陽市方城縣編辦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹學習黨的十九大精神，認真落實上級決策部署，嚴格控制和優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。一是堅持嚴控總量。探索建立機構(gòu)編制調(diào)整論證制度，推行機構(gòu)編制申請事項評估和執(zhí)行情況評估，建立機構(gòu)編制評估長效機制，作為機構(gòu)編制審批和管理的重要依據(jù)，同時進一步規(guī)范機構(gòu)編制實名制管理，探索同組織人事、財政預(yù)算信息共享，夯實機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。二是盤活編制資源。加強機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整，積極開展政法專項編制置換工作，用足用好人才編制政策，提高編制使用效益，加大事業(yè)機構(gòu)編制創(chuàng)新挖潛工作力度，加強事業(yè)編制全市統(tǒng)籌，盤活事業(yè)機構(gòu)編制資源，優(yōu)化編制資源配置，提高編制資源使用效益。三是完善工作模式。加強機構(gòu)編制信息化建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制管理”新模式，落實《全省機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)指導意見（2017—2020年）》，出臺實施方案，積極穩(wěn)妥推進新一輪電子政務(wù)建設(shè)，促進機構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作與信息技術(shù)有機融合。繼續(xù)抓好機構(gòu)編制實名制信息庫管理、機構(gòu)編制云平臺應(yīng)用、網(wǎng)上名稱管理等工作，強化網(wǎng)絡(luò)安全管理措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全。四是加強監(jiān)督檢查。深入開展機構(gòu)編制審計，健全完善與縣委巡察機構(gòu)的協(xié)作配合機制，協(xié)同配合巡察機構(gòu)開展機構(gòu)編制巡察工作，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的緊密銜接。嚴肅查處違規(guī)違紀問題，進一步完善“12310”舉報受理制度，建立舉報受理和輿情監(jiān)督的快速反應(yīng)機制，形成渠道暢通、反應(yīng)迅速、覆蓋面廣的舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

襄城縣“四舉措”助推教育事業(yè)發(fā)展

近年來，許昌市襄城縣編辦充分發(fā)揮部門職能作用，密切配合教育部門，通過強化教育體制改革、科學配置教師編制資源等工作，為全縣教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)先提供機構(gòu)編制保障。一是優(yōu)化改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。在控制總量的前提下，優(yōu)先下達用編計劃用于引進教師，并盡量向中小學音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師傾斜，通過特崗教師招聘、三支一扶招募、普通中小學招教、遴選優(yōu)秀教師等形式，不斷優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保教育事業(yè)均衡發(fā)展。同時以開展機構(gòu)編制核查為契機，不斷規(guī)范和強化教師編制實名制管理，杜絕教師“在編不在崗”、隨意調(diào)動等現(xiàn)象，確保現(xiàn)有機構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效益。二是推進學校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。近年來，襄城縣按照省、市登記局有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的要求積極行動，下發(fā)了《關(guān)于開展公益事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作實施方案》，選定文昌小學作為試點單位，組織協(xié)調(diào)教育、人社、審計等部門認真開展試點工作業(yè)務(wù)培訓，研究下發(fā)了《改革試點實施方案》，研究成立理事會，督促試點單位建立一系列規(guī)章制度并開始按照新制度運作。三是科學配置教師編制資源。按照中央編辦第三部門《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準意見的通知》精神，結(jié)合全縣中小學校實際，以高中教育階段為重點，統(tǒng)籌兼顧義務(wù)教育階段均衡發(fā)展，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多所學校的5000多名中小學教職工編制進行了重新核定。此次核編進一步優(yōu)化了全縣教育教學機構(gòu)布局，使全縣中小學師資力量配備更加科學合理規(guī)范。四是支持教育體制改革創(chuàng)新。廣泛開展支教活動，選拔縣直優(yōu)秀教師到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，任期一般為一年，在有關(guān)福利待遇不變的情況下增加下鄉(xiāng)補貼，使教師從“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師管理體制障礙，促使教師自主合理流動。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室”，實行教育系統(tǒng)與屬地雙重管理，進一步明確管理體制，優(yōu)化管理模式，為全面推進教育教學改革工作提供了有力的機構(gòu)編制保障。