我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的多重研究維度

汪來杰 孫 琪

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475001）

政府職能是對(duì)政府在社會(huì)系統(tǒng)中的職責(zé)、功能及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的一種認(rèn)識(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變則是對(duì)政府職能的動(dòng)態(tài)考察。政府作為社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，其職能不是一成不變的，也不是由自己規(guī)定的。政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化變化發(fā)展的需要和政府基于對(duì)不斷變換的環(huán)境認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)。

由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景、社會(huì)價(jià)值觀、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程等因素的影響和制約，不同國(guó)家政府職能的性質(zhì)、范圍、重點(diǎn)存在著明顯的差別，即使在同一個(gè)國(guó)家，不同的歷史時(shí)期也會(huì)有不同的規(guī)范和特點(diǎn)，即關(guān)于政府職能的規(guī)定性在客觀上會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步而發(fā)生變化，在主觀上也會(huì)隨著人們對(duì)政府的再認(rèn)識(shí)而發(fā)生變化。隨著社會(huì)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生變化，政府職能的主次地位將發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移；隨著社會(huì)環(huán)境和體制改變，政府職能的某些具體職責(zé)和功能將發(fā)生根本性變革；隨著科技的發(fā)展，人們的社會(huì)生活日益豐富多彩，政府職能也會(huì)增加新的內(nèi)容、新的方法和新的手段。

在我國(guó)，自1987年黨的十三大報(bào)告首次提出轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)問題以來，政府職能轉(zhuǎn)變問題就成為我國(guó)公共行政學(xué)界廣泛關(guān)注的理論問題和實(shí)踐問題。學(xué)者們從不同的視角開展理論研究和實(shí)踐探討，形成了許多研究成果，并推動(dòng)了實(shí)踐的發(fā)展，取得了明顯的成效。經(jīng)過梳理可知，近年來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題的理論研究和實(shí)踐發(fā)展邏輯體現(xiàn)出了以下幾方面的維度。

一、以人為本：政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

政府職能是一個(gè)歷史范疇，它隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化而不斷變化。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府要不斷對(duì)其職能作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更好地承擔(dān)起管理和服務(wù)社會(huì)的歷史責(zé)任。而政府職能轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)是以人為本。以人為本在政府公共行政領(lǐng)域體現(xiàn)為以人民群眾為本，即人民群眾是政府公共行政的根本，政府的公共行政必須緊緊圍繞人民群眾需求來展開。不斷滿足人民群眾需求的變化，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求；切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，使其在自身的發(fā)展過程中平等地享有各項(xiàng)權(quán)利；切實(shí)創(chuàng)造人民群眾發(fā)展良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)人的能力和個(gè)性的全面發(fā)展，真正建立起一個(gè)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人民滿意的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為人民服務(wù)是政府的根本宗旨，無論政府的職能如何轉(zhuǎn)變，其為人民服務(wù)的根本宗旨不能變。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，要想人民之所想，急人民之所急，解人民之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)?，F(xiàn)代民主理論認(rèn)為，政府存在的唯一合法性就是使人民生活更加幸福，充分保障人民的各項(xiàng)權(quán)利；政府存在的目的就是要充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)人民權(quán)利的保障功能，避免公共權(quán)力對(duì)人民權(quán)利的侵犯，從而使得人人都能自由全面發(fā)展，人的價(jià)值全面實(shí)現(xiàn)，社會(huì)全面進(jìn)步。違背了這些，政府的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑。因此政府只有做到以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范行政行為，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量與水平，才能得到廣大人民的擁護(hù)和支持。在我國(guó)，以人為本就是堅(jiān)持以廣大人民群眾為根本，堅(jiān)持人民政府為人民的根本原則，這也是我國(guó)社會(huì)主義政府的本質(zhì)體現(xiàn)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人，享有管理一切國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。人民通過合法的民主程序，選舉出代表廣大人民群眾利益和意志的官員（公仆）組成人民政府，代表人民行使管理一切國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，政府只是人民的受托者、代理者，所以政府的管理工作必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府的官員必須為人民服務(wù)［1］。政府在本質(zhì)上就是為保障社會(huì)和民眾的公共利益和為民眾提供公共服務(wù)而產(chǎn)生的，政府必須利用手中掌握的公共權(quán)力來維護(hù)公民的基本權(quán)益,保障公民的基本人權(quán)，尊重公民的政治權(quán)利［2］。要充分尊重人民主人翁地位，不僅要承認(rèn)權(quán)力來自人民，承認(rèn)人民是權(quán)力的唯一授權(quán)主體，更要體現(xiàn)人民是權(quán)力的行使主體，是公共行政活動(dòng)的主要依靠，人民決定著政府權(quán)力的運(yùn)行取向［3］。

從上述分析中可以看出，現(xiàn)代社會(huì)，政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)醋陨鐣?huì)的變化，而社會(huì)的變化實(shí)質(zhì)上是民眾需求的變化，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域還是社會(huì)管理領(lǐng)域都必須堅(jiān)持以人為本的原則和理念，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整體現(xiàn)了政府對(duì)人民群眾的負(fù)責(zé)。為人民群眾服務(wù)，為人民群眾辦實(shí)事，為人民群眾排憂解難，是以人為本在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要體現(xiàn)，也是服務(wù)型政府的重要職責(zé)。

二、公平正義：政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值追求

黨的十八大報(bào)告指出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府的職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府的組織結(jié)構(gòu)，理順各部門之間的職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任，權(quán)責(zé)一致。這就進(jìn)一步指明了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值取向——公平正義。這一價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，表明了我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律以及政府治理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，也是順應(yīng)公共服務(wù)型政府理論和實(shí)踐發(fā)展所作出的必要調(diào)整。公平正義是政府的基本價(jià)值追求，也是公共行政的最高價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然，這并不是說效率已不再重要，而是強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持公平正義的同時(shí)，政府用最小的行政成本提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)變也必須堅(jiān)持以公平正義作為最高價(jià)值目標(biāo)和追求［4］。著名政治學(xué)家羅爾斯指出，正義是一個(gè)社會(huì)制度首要的價(jià)值。一個(gè)社會(huì)的公平正義必須依靠完善的制度來保障,只有建立完善的制度，才能真正解決因公平公正缺失而引起的各種社會(huì)問題，如貧富的差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差異、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡等，建立健全各項(xiàng)法律制度，保障社會(huì)的公平正義是政府的首要任務(wù)。公共行政活動(dòng)必須以追求社會(huì)公平正義和社會(huì)公共利益為價(jià)值取向，倡導(dǎo)平等性的公共服務(wù)、政府官員的快速回應(yīng)、行政公開和民主監(jiān)督、社區(qū)自我管理等基本的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)的公平正義引入到政府的管理目的和運(yùn)行機(jī)制之中，即要推動(dòng)政府權(quán)力和經(jīng)濟(jì)福利進(jìn)一步轉(zhuǎn)向那些在社會(huì)中缺乏必要的政治權(quán)力資源支持和處于弱勢(shì)境地的民眾［5］。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不僅是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更是要實(shí)現(xiàn)為社會(huì)組織和市場(chǎng)的培育發(fā)展讓渡空間，使其更加主動(dòng)地參與到政府治理過程中來，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化［6］。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律制度不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，利益關(guān)系處于重新調(diào)整過程中，腐敗現(xiàn)象在一定程度上破壞了社會(huì)公平的原則，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和沖突，如私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的相互敵意和不信任、社會(huì)心理的混亂和政治心理的無序等，因此政府職能轉(zhuǎn)變必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義的價(jià)值理念［7］。

從上述分析可以看出，改革開放以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”價(jià)值原則的主導(dǎo)下，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，提高了政府的行政效率，但也出現(xiàn)了一些不公平、不公正的現(xiàn)象，造成貧富差距懸殊、地域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)等問題，導(dǎo)致效率與公平的價(jià)值沖突，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問題。新時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變必須有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

三、多元協(xié)作：政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑

20世紀(jì)90年代治理理論的興起，使得傳統(tǒng)的公私二元對(duì)抗結(jié)構(gòu)被瓦解，政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)之間構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。按照治理理論的主張，要通過政府部門、非政府部門和其他社會(huì)組織共同治理社會(huì)，形成多中心的、多元合作的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到良好的治理，這就打破了傳統(tǒng)的政府治理主體單一行為模式，逐步形成多元協(xié)作共治模式。轉(zhuǎn)變政府的單一行為范式勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)變的基本路徑是改變政府的唯一社會(huì)權(quán)力中心格局，構(gòu)建由政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體合作共治的范式［8］。治理主體的多元化已經(jīng)成為新時(shí)代的特征，政府作為單一的行為主體擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理責(zé)任的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)［9］。政府治理模式必須從傳統(tǒng)社會(huì)的政府治理單一行為主體向現(xiàn)代社會(huì)的政府治理多元行為主體轉(zhuǎn)變，政府治理的方式也必須由傳統(tǒng)的單向治理向現(xiàn)代的多元協(xié)作共治轉(zhuǎn)變。政府治理現(xiàn)代化必須在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織的協(xié)同參與下，形成一個(gè)一元主導(dǎo)、多元參與、協(xié)同共治、相互作用的治理格局和結(jié)構(gòu)體系［10］。在多元主體合作治理所形成的公共治理網(wǎng)格中，政府起關(guān)鍵而不是支配作用。政府已不再是唯一的最高權(quán)威,而是多元治理系統(tǒng)中的成員之一，并且理應(yīng)最大限度地貢獻(xiàn)出自己所獨(dú)享的資源。政府職能和功用的發(fā)揮不僅在于政府自身治理能力的提升和效率的提高，還在于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量參與政府的治理，搞好多元主體之間以及不同的利益群體間的合作關(guān)系。

從上述分析可以看出，現(xiàn)代社會(huì)，政府正在把原先由自己獨(dú)自承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)和公民個(gè)人，公私機(jī)構(gòu)之間越來越相互依存。因此，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變必須體現(xiàn)這一時(shí)代發(fā)展特征，進(jìn)一步增強(qiáng)政府治理過程中社會(huì)組織、公民的作用，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織參與政府治理的新格局，以及多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)代政府治理范式。

四、市場(chǎng)導(dǎo)向：政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求

市場(chǎng)導(dǎo)向意味著政府職能轉(zhuǎn)變必須有利于市場(chǎng)運(yùn)作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)和供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)，將政府職能限定于營(yíng)造有利于市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展上來。習(xí)近平總書記指出，為了增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)的活力、激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力，政府就要把該放的權(quán)力堅(jiān)決放開、放到位、放徹底，不能因?yàn)閾?dān)心放了容易亂就畏首畏尾、不敢作為，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。而要堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)導(dǎo)向，就必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)政府管理與服務(wù)的關(guān)系，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。提高政府的治理能力；另一方面，更要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地減少政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。搞好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持政府干預(yù)的范圍最小化和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍最大化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府只能履行制定規(guī)則的職能。對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府必須采取相應(yīng)措施積極地干預(yù)和介入［11］。市場(chǎng)力量是醫(yī)治政府效率低下的一劑良藥。它使政府在管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的元素：在外部市場(chǎng)中，通過社會(huì)組織向政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，將一些公共服務(wù)項(xiàng)目，比如環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，交由私人領(lǐng)域進(jìn)行供給；在內(nèi)部市場(chǎng)中，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，將一些公共管理項(xiàng)目交由政府內(nèi)部不同的部門進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性供給。政府、社會(huì)和市場(chǎng)間，地方政府間，政府內(nèi)部各部門間形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效果，降低公共服務(wù)的成本與費(fèi)用［12］。

從上述分析可以看出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，規(guī)范政府的行政行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五、法治建設(shè)：政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)選擇

習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好地把政府職能轉(zhuǎn)變過來。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。這就進(jìn)一步明確指出了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)就是要建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、廉潔高效、行為規(guī)范的法治政府。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治要求的法治政府，徹底改變那種適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求和權(quán)力高度集中的人治政府模式。法治政府就是政府的一切權(quán)力源自于法律的規(guī)定，法無授權(quán)不得為，政府必須依法行政，依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力是轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)價(jià)值［13］。從法律視角來看，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)價(jià)值取向就是法治政府。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須堅(jiān)持憲法至上、法律至上的基本理念，建立權(quán)力分工制約的監(jiān)督制衡機(jī)制，本著職責(zé)一致、權(quán)利義務(wù)平等、程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ尉?，建設(shè)法治政府。這是擺正公民與政府間、法律與政府間關(guān)系的一種必然選擇。進(jìn)一步確立和規(guī)范法治政府的理念，其重點(diǎn)工作是，依照法律規(guī)定明確劃分各級(jí)地方政府及其職能部門之間的權(quán)限范圍，明確其所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，使得各級(jí)政府的行政行為不僅要實(shí)質(zhì)合法，而且還要程序合法，內(nèi)容合情合理；要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，自覺遵守和維護(hù)法治規(guī)則的至上性和權(quán)威性，提高公務(wù)員依據(jù)法律規(guī)定和國(guó)際規(guī)則行事的素養(yǎng)和能力。法治政府首要的內(nèi)涵是要求政府的權(quán)力依法確定，政府的公務(wù)員依法定編，政府依法行政，并受法律的制約和監(jiān)督，使得我們的法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。一方面，制定和施行科學(xué)合理規(guī)范的法律制度，通過制度的不斷完善和創(chuàng)新推動(dòng)政府治理范式的變革與創(chuàng)新；另一方面，政府必須受到法律的監(jiān)督與約束，政府如有違法，應(yīng)受到責(zé)任的追究。政府及其公務(wù)員對(duì)廣大人民群眾要心懷敬畏，要堅(jiān)持依法依規(guī)行事，依法依規(guī)治理，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的一切工作行為都不得阻礙公共利益的實(shí)現(xiàn)，不得侵犯公民的政治權(quán)利和基本的人權(quán)，不得損害公民個(gè)人的利益。

從上述分析可以看出，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就是要建立法治政府。法治政府強(qiáng)調(diào)的是政府本身要服從法律制度、遵守法律規(guī)范，不能無視法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律，政府職權(quán)的行使要有法可依、有法必依。堅(jiān)持全面依法治國(guó)、依法行政，規(guī)范政府的權(quán)力范圍，保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和人的全面自由發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

通過梳理學(xué)界對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變具有多重維度。以人為本是政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，滿足人民的利益和意愿是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；公平正義是政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值追求和發(fā)展取向，社會(huì)正義是社會(huì)制度的價(jià)值所在，讓人民群眾平等地享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)成果是政府執(zhí)政能力與權(quán)威性的體現(xiàn)；多元協(xié)作是政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑，多元主體參與進(jìn)一步增進(jìn)政府公共服務(wù)供給的有效性，有助于構(gòu)建新型的政府與公民間的合作治理模式；市場(chǎng)導(dǎo)向是政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立激發(fā)了公民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的覺醒，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入促進(jìn)了公共行政效率的提高和質(zhì)量的提升，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；法治政府是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)選擇，規(guī)范政府的行政行為，依法行政、保障人民的權(quán)益是政府人民性的具體體現(xiàn)和根本要求。