聚焦“一網(wǎng)一門一次”深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化
——以焦作市為例

楊曉亮 張紅濤

今年以來(lái)，按照國(guó)家、省關(guān)于深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化等有關(guān)改革精神，河南省焦作市積極探索、勇于創(chuàng)新，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市為抓手，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，探索建立“三集中、三直接”“首席代表負(fù)責(zé)制”“一窗受理、集成服務(wù)”“并聯(lián)審批、模擬審批”等機(jī)制，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘、破除信息孤島，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感切實(shí)增強(qiáng)。人民網(wǎng)刊發(fā)《“一次辦妥”改革焦作領(lǐng)跑》專題報(bào)道，《河南日?qǐng)?bào)》、河南電視臺(tái)、大河網(wǎng)等主流媒體多次宣傳介紹焦作市的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”

傳統(tǒng)的審批模式具有分散性，職能部門的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都擁有審批權(quán)限，服務(wù)窗口只負(fù)責(zé)收件，辦理環(huán)節(jié)主要在職能部門科室間運(yùn)轉(zhuǎn)，并需要部門領(lǐng)導(dǎo)層層審核簽字，審批效率低下。對(duì)此，焦作市從企業(yè)和群眾最關(guān)注、反映問(wèn)題最集中的領(lǐng)域和行業(yè)入手，在創(chuàng)新審批機(jī)制、優(yōu)化審批流程上實(shí)現(xiàn)突破，有效解決了制約審批效率的瓶頸問(wèn)題。

一是全面推行“三集中、三直接”機(jī)制。焦作市整合各部門審批職能，統(tǒng)一設(shè)置行政事項(xiàng)服務(wù)科，各窗口單位確立一名首席代表并充分授權(quán)，變多個(gè)科室審批為一個(gè)科室審批，變科長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)層層簽字為首席代表簽字即可辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“三集中、三直接”（各部門行政審批職能向一個(gè)科室集中，行政審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中，行政審批權(quán)力向服務(wù)窗口集中；行政審批事項(xiàng)在窗口一次性直接受理、一站式直接辦結(jié)、一個(gè)口直接繳費(fèi)）。目前，焦作市45家審批部門872項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心及分中心，市直各部門提名并報(bào)市政府研究確定了35名首席代表（其中副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8名），集中在中心辦公，接受中心日常管理和考核。如：市發(fā)展改革委副主任（首席代表）帶領(lǐng)3個(gè)審批科室共13名工作人員全部進(jìn)駐大廳，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局7個(gè)業(yè)務(wù)科室全部進(jìn)駐大廳，各審批部門業(yè)務(wù)辦公會(huì)議在大廳召開(kāi)，從體制機(jī)制上解決了項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、審批授權(quán)不到位等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，極大提高了審批效能。

二是深入推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革?！耙痪W(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，核心環(huán)節(jié)是“一窗受理、集成服務(wù)”。焦作市作為全省6個(gè)改革試點(diǎn)市之一，肩負(fù)著先行先試的使命，為此焦作市積極進(jìn)行“一窗受理、集成服務(wù)”改革探索。焦作市對(duì)現(xiàn)有窗口資源進(jìn)行整合，重新規(guī)劃行政審批政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，結(jié)合企業(yè)和群眾辦事頻度，分類整合職能部門的服務(wù)窗口，設(shè)置“投資項(xiàng)目”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“社會(huì)事務(wù)”等綜合辦事窗口，避免企業(yè)和群眾在不同部門之間來(lái)回奔波。目前，改革已取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了“六到位”（綜合窗口設(shè)置到位、綜合窗口項(xiàng)目調(diào)整到位、審核要素固化到位、人員招聘培訓(xùn)到位、辦公器具配置到位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行調(diào)試到位）。市直共設(shè)置4類綜合窗口27個(gè)，進(jìn)駐綜合窗戶事項(xiàng)532項(xiàng)，招聘綜合窗戶人員36名。通過(guò)改革，打破了部門界限，形成了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的審批格局。同時(shí)，為方便企業(yè)和群眾辦事，在大廳設(shè)置了咨詢輔導(dǎo)區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，配置了政務(wù)服務(wù)智能終端機(jī)、樣表機(jī)、自助終端機(jī)等自助設(shè)備，企業(yè)和群眾在自助服務(wù)區(qū)可以了解審批信息、查看辦理進(jìn)度、打印審批表格、向窗口提出辦事申請(qǐng)，工作人員全程服務(wù)，了解辦事需求、提供辦事咨詢、幫助辦理各類事項(xiàng)，最大限度滿足企業(yè)和群眾需求。

三是實(shí)行行政服務(wù)中心“總分式”管理。焦作市行政服務(wù)中心受場(chǎng)地面積制約，難以保證所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，對(duì)此，焦作市采取政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“一總七分”管理模式，將原來(lái)分散設(shè)立在有關(guān)職能部門的公積金、房產(chǎn)、車輛管理、出入境管理、社會(huì)保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、人才交流7個(gè)辦事大廳，統(tǒng)一納入市行政服務(wù)中心，對(duì)7個(gè)分中心在管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、組織考核等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，緩解了全市大廳面積不足、承受能力有限難題。目前，焦作市正籌建新行政服務(wù)大廳，規(guī)劃面積達(dá)6萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)2019年啟用，屆時(shí)焦作市將全面整合市行政服務(wù)中心和分中心，完全實(shí)現(xiàn)“推開(kāi)一扇門、辦成一攬事”。

二、以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”

以解決資金技術(shù)短缺、系統(tǒng)應(yīng)用短路、資源利用效率低下、數(shù)據(jù)煙囪擋道、信息孤島割據(jù)五大難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題為主攻方向，焦作市致力于探索打造五“戲”聯(lián)臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、社會(huì)化開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)合）、“一網(wǎng)通辦”新模式，在資源整合、集約建設(shè)、推進(jìn)“聯(lián)通辦”、實(shí)現(xiàn)利企便民等方面取得了顯著效果。

一是用創(chuàng)新發(fā)展理念和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，破解資金、技術(shù)難題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為“一網(wǎng)通辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”工作的基礎(chǔ)和前提，但它涉及面廣，技術(shù)復(fù)雜程度高，資金集中投入壓力大，后續(xù)值班、運(yùn)維等工作要求高。為破解這些難題，焦作市從全市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)之初，便確立了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，探索開(kāi)展“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”新模式，通過(guò)以租代建和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，分別由焦作聯(lián)通、焦作移動(dòng)投資，不僅高標(biāo)準(zhǔn)建成了全省首家物理隔離的市級(jí)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)，而且還建成了全市政務(wù)外網(wǎng)備用線路平臺(tái)。同時(shí)堅(jiān)持向市場(chǎng)要技術(shù)，以兩家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的技術(shù)骨干為主體，以社會(huì)化專家團(tuán)隊(duì)為支撐，組建平臺(tái)運(yùn)維調(diào)度監(jiān)管中心，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、填平補(bǔ)齊式擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)建設(shè)規(guī)模和使用效果雙提升。

二是用協(xié)調(diào)發(fā)展理念和一體化推進(jìn)方式，破解“三跨”（跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)）應(yīng)用難題，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為“一網(wǎng)通辦”搭建統(tǒng)一平臺(tái)。目前，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用的最大難點(diǎn)是不同單位在不同時(shí)期建設(shè)的眾多項(xiàng)目，往往會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)難兼容，造成不同系統(tǒng)用戶間難以共享。為破解這一難題，焦作市提出了“多平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、多層級(jí)一體聯(lián)動(dòng)應(yīng)用、多系統(tǒng)資源整合共享、多部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理”的大規(guī)模、一體化、低成本、集約型平臺(tái)建設(shè)模式，按照“一套系統(tǒng)、四級(jí)部署，通用功能、全市共享”的要求，構(gòu)建了全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。同時(shí)，按照“上下貫通、內(nèi)外打通、前后聯(lián)通”的要求，對(duì)不同時(shí)期、不同層級(jí)、不同部門建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合。目前，已相繼完成了6個(gè)國(guó)家部委、8個(gè)省直廳局的垂直系統(tǒng)和11個(gè)市直單位自建系統(tǒng)與市統(tǒng)一平臺(tái)的對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)了從辦件系統(tǒng)對(duì)接到數(shù)據(jù)庫(kù)融合、從單向辦件信息推送到雙向數(shù)據(jù)回流的逐步提升。

三是用綠色發(fā)展理念和集約化治理方式，破解資源浪費(fèi)難題，推進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)上“云”部署，為“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)支撐。云計(jì)算平臺(tái)是“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，但平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用同樣面臨著資金投入大、技術(shù)要求高、部門業(yè)務(wù)上“云”意愿低、工作組織推進(jìn)難度大等諸多問(wèn)題。為此，焦作市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、需求驅(qū)動(dòng)、模塊化擴(kuò)充、逐步到位”的原則，以需求為導(dǎo)向，先后投資建設(shè)了公有云、專有云、專享云、高性能計(jì)算云等平臺(tái)，既確保了工作需求，又避免了資源閑置浪費(fèi)。截至目前，市直45個(gè)單位的80個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已完成上“云”部署。這些系統(tǒng)上“云”后，年均支付使用費(fèi)不到上“云”前由各單位購(gòu)買設(shè)備和實(shí)施管理的費(fèi)用的1/3，人員成本只有原來(lái)的10%，水、電消耗和機(jī)房建設(shè)等方面的生態(tài)環(huán)境成本也大幅降低，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的多贏。

四是用開(kāi)放發(fā)展理念和協(xié)同化實(shí)施方式，破解“數(shù)據(jù)煙囪”難題，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)，為“一網(wǎng)通辦”挖掘數(shù)據(jù)動(dòng)能。數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)應(yīng)用的動(dòng)能和關(guān)鍵，而目前情況下，數(shù)據(jù)交換難、資源共享難的問(wèn)題，依然十分普遍突出。為此，焦作市從基礎(chǔ)工作入手，先后兩次對(duì)全市進(jìn)行了大規(guī)模專項(xiàng)審計(jì)、專題調(diào)研和目錄梳理，共梳理150項(xiàng)建設(shè)需求、1913項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄，累計(jì)采集數(shù)據(jù)21.6億條。交換方面，已完成全市339個(gè)部門的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和60個(gè)前置交換節(jié)點(diǎn)的集中部署，統(tǒng)一了全市數(shù)據(jù)交換的渠道和出入口，改變了過(guò)去部門間交叉層疊“蜘蛛網(wǎng)”式的數(shù)據(jù)交換方式。共享方面，從縱、橫兩個(gè)維度暢通了數(shù)據(jù)共享經(jīng)脈?？v向，在全省率先實(shí)現(xiàn)了市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等四大平臺(tái)與省平臺(tái)的對(duì)接；橫向，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、公安等14個(gè)市直部門的數(shù)據(jù)交換和共享，最大限度地滿足了公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)需求。

五是用共享發(fā)展理念和共享化應(yīng)用方式，破解信息孤島難題，推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，讓“一網(wǎng)通辦”盡釋改革紅利?！耙痪W(wǎng)通辦”的實(shí)現(xiàn)前提是網(wǎng)絡(luò)通、平臺(tái)好、業(yè)務(wù)聚、系統(tǒng)聯(lián)、數(shù)據(jù)活，但“一網(wǎng)通辦”的衡量效果卻是共享化應(yīng)用水平的高低。為此，焦作市堅(jiān)持共享沒(méi)有缺項(xiàng)，努力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的全程、全覆蓋，力爭(zhēng)讓群眾“上一張網(wǎng)，辦所有事”。同時(shí)，堅(jiān)持共享不設(shè)“特區(qū)”，努力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”向薄弱地區(qū)和基層一線傾斜。采取上級(jí)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)商出資、村級(jí)自籌、社會(huì)組織資助等多種方式，推進(jìn)全市1932個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)線路暢通。全市每個(gè)行政村都按照“四個(gè)一”（一名代辦員、一個(gè)工作點(diǎn)、一臺(tái)終端、一條網(wǎng)線）要求，建立了村級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)，即使偏遠(yuǎn)地區(qū)和最基層也能共享平臺(tái)提供的所有服務(wù)內(nèi)容。截至目前，平臺(tái)使用率市、縣兩級(jí)均達(dá)100%，鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別為92%和11%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了整體四級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。

三、以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

聚焦企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等頑疾，焦作市積極探索、大膽創(chuàng)新，推行了許多行之有效的改革措施，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，力爭(zhēng)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。

一是探索推行“并聯(lián)審批”機(jī)制。為有效解決建設(shè)工程類項(xiàng)目審批部門多、環(huán)節(jié)多、材料多、時(shí)間長(zhǎng)等難題，焦作市探索推行“并聯(lián)審批”機(jī)制，按照“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的工作思路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程類項(xiàng)目審批“項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收”五步走，審批時(shí)限由300天壓縮到60天，與國(guó)家要求的120個(gè)工作日相比，縮減了60個(gè)工作日。同時(shí)，秉持“自愿委托、免費(fèi)服務(wù)、便捷高效”的原則，對(duì)省、市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和投資額在1億元以上的投資項(xiàng)目實(shí)行全程代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“部門等企業(yè)上門申報(bào)”向“企業(yè)等部門上門服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，獲得了企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的好評(píng)。

二是探索實(shí)施“模擬審批”機(jī)制。因現(xiàn)行法律法規(guī)制約，審批事項(xiàng)前置條件或手續(xù)不齊備就無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)審批程序，嚴(yán)重影響了審批效率。為破解難題，焦作市出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》，探索實(shí)施模擬審批（容缺審批）機(jī)制。在項(xiàng)目尚未完全具備審批條件的情況下，由市行政服務(wù)中心主持召開(kāi)模擬審批會(huì)，相關(guān)審批部門提前介入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理性審查，指導(dǎo)項(xiàng)目依據(jù)“容缺”模式完成模擬審批，“容缺”條件成熟后，再出具正式審批文件，提高了項(xiàng)目審批效率。目前，焦作市先后對(duì)中原路、東海大道、新河商務(wù)區(qū)高壓線路歸并改造工程（含龍?jiān)春C合艙）等23個(gè)項(xiàng)目采取模擬審批方式辦理，平均每個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省2個(gè)月前期手續(xù)時(shí)間。

三是積極推進(jìn)“一次辦妥”改革。焦作市作為全省“一次辦妥”改革試點(diǎn)市，分三批梳理公布了906項(xiàng)“一次辦妥”事項(xiàng)清單，82%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”，高于改革預(yù)定80%目標(biāo)。清單以內(nèi)的事項(xiàng)已全面實(shí)現(xiàn)單部門、單事項(xiàng)從受理申請(qǐng)到送達(dá)辦理結(jié)果，全過(guò)程“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦妥”，大幅度提高了辦事效率，企業(yè)和群眾滿意度不斷提升，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程、縮減了審批時(shí)間，各類事項(xiàng)平均辦理時(shí)間由19天壓縮到10天，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單事項(xiàng)即收即辦，一般事項(xiàng)不超過(guò)3天，許可事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮了60%。尤其是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，由20個(gè)工作日壓減到4.5個(gè)工作日以內(nèi)，比國(guó)務(wù)院要求的8.5個(gè)工作日縮減4個(gè)工作日。

四是扎實(shí)開(kāi)展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年，焦作市被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委列為國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，且是全國(guó)首家市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的地市。按照“橫向到邊、縱向到底”原則和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，焦作市逐級(jí)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)，同時(shí)科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。截至目前，市直共編制完成4大標(biāo)準(zhǔn)體系1086項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)裁量行為的細(xì)化、規(guī)范化以及自由裁量空間的最小化。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1932個(gè)村（社區(qū)）統(tǒng)一建立便民服務(wù)中心（站），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，變服務(wù)群眾“最后一公里”為“最美一公里”。2018年6月底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)焦作市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)行了中期評(píng)估，對(duì)焦作市取得的創(chuàng)建成果給予了充分肯定。

五是探索推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)改革。為破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，焦作市打通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)“最后一公里”，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，積極在焦作高新區(qū)探索推行“證照分離”試點(diǎn)改革。印發(fā)了《焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確在焦作高新區(qū)實(shí)施97項(xiàng)改革措施，建立了工作機(jī)制，健全了雙告知、月報(bào)告等制度。改革以來(lái)，焦作高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)新登記各類市場(chǎng)主體286戶，涉及“證照分離”改革事項(xiàng)155件次，其中審批改備案67件次，實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)33件次，強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管事項(xiàng)55件次，惠及了182戶企業(yè)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

改革成效好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。為聽(tīng)取群眾呼聲，檢驗(yàn)改革成效，焦作市積極開(kāi)展“窗口服務(wù)群眾評(píng)”活動(dòng)，先后向辦事企業(yè)和群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和評(píng)議表11500余份，同時(shí)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表對(duì)審批服務(wù)便民化改革進(jìn)行評(píng)議。截至目前，共召開(kāi)座談會(huì)3次，回收調(diào)查問(wèn)卷8500余份，群眾滿意率達(dá)95.6%。