公共行政管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展研究

郝赫

（1、河北科技大學(xué) 050018；2、河北省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 050000）

公共事業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，我國對公共事業(yè)進(jìn)行大力的發(fā)展，可以提高人們的物質(zhì)水平，還能促進(jìn)教育、科技和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府要加強(qiáng)公共行政的管理，把公共行政管理作為政府職能的重要目標(biāo)，以此更好地為社會謀利益。

一、公共行政管理的內(nèi)涵

公共行政管理指的是行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)的法律規(guī)則，運(yùn)用行政的手段來控制社會的成員，對社會成員進(jìn)行一定約束的公共管理的活動。在公共管理中，涉及到了誰管理、管什么和怎么管的問題，針對誰管理的問題，行政管理的主體是政府，管什么針對的是公共管理的客體，主要指的是人們，針對怎么管，主要指行政部門運(yùn)用何種手段進(jìn)行管理。

二、公共行政管理理論的創(chuàng)新面臨的問題

（一）政府職能缺失

在公共的管理中，一個普遍存在的問題就是政府的職能缺失，政府的管理存在著死板、強(qiáng)制、落后的現(xiàn)象，同時政府的職能也沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，政府的宗旨應(yīng)該是為人們服務(wù)，但一些政府官員把行政作用當(dāng)作自己的權(quán)力，一些政府官員只為了謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益。此外，政府在進(jìn)行行政管理時，過多地對公共事務(wù)和企業(yè)活動進(jìn)行干預(yù)，這對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成一定的影響，這也影響著公共行政管理水平的發(fā)展。

（二）管理制度不健全

目前，我國政府在進(jìn)行公共事務(wù)管理時，沒有健全的行政管理制度，行政管理手段也不適合，因此存在著行政管理水平低下的特點(diǎn)。政府在進(jìn)行行政管理時缺少科學(xué)決策的機(jī)構(gòu)，同時行政監(jiān)督的力度也不強(qiáng)，容易造成一些政府人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害者人們的利益。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是公共行政管理的制度不健全，沒有科學(xué)的決策機(jī)制，群眾不能參與到行政管理的監(jiān)督上，使行政管理的透明度不夠，因此容易造成一些行政管理人員出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

（三）部門管理的權(quán)責(zé)不明確

我國行政管理雖然在不斷的發(fā)展，但依然存在著權(quán)利上收、責(zé)任下化的問題，如行政部門在聽命與主管部門的同時還要聽命與其他的部門，這就容易產(chǎn)生職能和權(quán)力出現(xiàn)不對等的現(xiàn)象，行政管理容易陷入混亂的局面，因此行政管理的效率就會降低，政府要加強(qiáng)行政管理，就要明確部門管理的權(quán)責(zé)。

三、公共行政管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展的途徑

（一）加快轉(zhuǎn)變政府的職能

行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的工作，需要同時抓好經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面，同時，在進(jìn)行行政管理時要注意分清主次、抓住主要的矛盾，同時轉(zhuǎn)變政府的職能，將政府的職能由重視政治建設(shè)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)上來，將行政手段的資源配置向市場配置的資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為市場為中心，以此來提高國家的經(jīng)濟(jì)水平、人民的生活質(zhì)量，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，建立完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。此外，政府加強(qiáng)行政管理，還能發(fā)現(xiàn)政府工作中存在的問題，想出找出相應(yīng)的對策進(jìn)行解決，從而提高政府的行政效率，使政府由全能型政府轉(zhuǎn)為高效性政府。

（二）創(chuàng)新行政管理的制度

面對群眾不能參與到行政管理的監(jiān)督上，使行政管理的透明度不夠的問題，政府首先要加強(qiáng)民主行政的建設(shè)，首先在政府面臨重大的事務(wù)時，要先深入進(jìn)行調(diào)查，廣泛聽取民眾的意見，將涉及到專業(yè)性的事項(xiàng)時，要邀請專家進(jìn)行評估，然后在聽取專家與民眾的意見后進(jìn)行集中，最后由政府有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，做到?jīng)Q策公正、公平與公開，保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好的建設(shè)民主政治，同時更好地建設(shè)民主型政府，推進(jìn)行政管理的民主化建設(shè)。此外，面對一些政府人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象，政府要加強(qiáng)行政管理的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，在內(nèi)部監(jiān)督上，完善行政管理的相關(guān)法律法規(guī)，同時運(yùn)用宣傳教育法，減少行政管理部門濫用職權(quán)；在外部監(jiān)督上，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督機(jī)制，以此來發(fā)現(xiàn)行政管理存在的問題，并及時的解決。

（三）明確部門管理的職責(zé)

加強(qiáng)行政管理，要運(yùn)用相關(guān)的法律制度來規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的職能、行政權(quán)力等。要處理好政府機(jī)構(gòu)與行政的關(guān)系，將政府的全部收入都放入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，政府部門不得亂收費(fèi)。要處理好政府職能與行政管理之間地關(guān)系，將政府職能以法律的形式進(jìn)行規(guī)范，政府職能的實(shí)施要依法進(jìn)行。政府要用法律來約束各地區(qū)、各部門之間的職權(quán)，同時對各個部門的職權(quán)進(jìn)行明確，以解決行政管理部門辦事效率低、辦事拖拉的問題，提高行政管理的效率。政府要之間處理好中央與地方之間的關(guān)系，下放一部分權(quán)力到地方，讓政府有更多的時間去管理公共事務(wù)，也有利于政府職能的完善。同時用法律規(guī)范地方的職權(quán)，并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。

結(jié)束語：

政府加強(qiáng)公共行政的管理可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，同時建立服務(wù)型的政府，政府工作人員要意識到目前在公共行政管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)問題要找出相應(yīng)的對策，如處理好政府職能與行政管理之間地關(guān)系，將政府職能以法律的形式進(jìn)行規(guī)范，政府職能的實(shí)施要依法進(jìn)行，以此提高公共行政管理的效率。此外，政府工作人員也要意識到要完善公共行政管理工作，是一個漫長的過程，需要政府不斷的進(jìn)行探究，在實(shí)踐中找到辦法，更好的促進(jìn)公共行政的管理。