美國“快速反應(yīng)傳媒小組”作用探析
——基于美國國家安全檔案的解讀

周 鶴

（華東師范大學 國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院，上海 200062）

“快速反應(yīng)傳媒小組”作為美國對伊拉克戰(zhàn)爭中傳媒戰(zhàn)的關(guān)鍵部分，是重建與人道主義救援辦公室傳媒發(fā)展部組建的伊拉克傳媒網(wǎng)絡(luò)公司的核心內(nèi)容，肩負著在后薩達姆時代架起一座由獨裁壟斷的伊拉克傳媒到美國力推的“伊拉克自由傳媒”之間的“快速啟動橋梁”、構(gòu)建伊拉克自由傳媒并把它作為中東地區(qū)的傳媒范本的使命，起著確保美國在向伊拉克民眾宣傳時控制伊拉克主要傳媒機構(gòu)的作用。

一、“快速反應(yīng)傳媒小組”制定美國在伊拉克戰(zhàn)爭中的形象宣傳策略，發(fā)揮戰(zhàn)爭“好萊塢”的作用

根據(jù)國防部白皮書對“快速反應(yīng)傳媒小組”的職能規(guī)劃，在美國對伊拉克采取軍事打擊行動時，必須確保向伊拉克人民宣傳美國的正面形象。對于在伊拉克負責“傳媒戰(zhàn)爭”的傳媒專家團隊構(gòu)成，“快速反應(yīng)傳媒小組”進行了四個方面的規(guī)劃。一是美國政府的傳媒專家團隊，是美國欽點的電視、廣播和報紙方面的專家，以及通信建筑專家、負責培訓的專員組成的復合小組，還包括若干美國政府官員與政府指派的國防承包商人員，負責執(zhí)行美國政府在伊拉克的“傳媒戰(zhàn)爭”計劃。二是英國的傳媒專家團隊，由伊拉克裔的英國公民組成，作為美國傳媒專家團隊的補充，協(xié)助美國的傳媒專家團隊，向伊拉克提供有關(guān)美國意圖與行動的信息，在給伊拉克人民描繪未來的希望時阻止伊拉克分化。三是伊拉克傳媒專家團隊，是由美國政府欽點并審核通過的伊拉克傳媒專家，他們作為美國政府的“形象臉面工程”，一方面為美國傳媒專家小組提供在節(jié)目編排上的本土化指導，另一方面協(xié)助美國傳媒專家小組甄選及培訓伊拉克傳媒主播與出版印刷人員。四是非政府組織、智庫顧問的傳媒專家，主要由兼職人員組成，負責彌補在節(jié)目審核與監(jiān)管上的缺陷與不足，同時由其采編、開發(fā)新聞和娛樂節(jié)目的內(nèi)容。

在對伊拉克“傳媒戰(zhàn)爭”的具體執(zhí)行策略上，“快速反應(yīng)傳媒小組”通過使用傳媒手段來擴大、深化戰(zhàn)爭，將軍事力量轉(zhuǎn)移到傳媒通訊領(lǐng)域，把軍事統(tǒng)治轉(zhuǎn)向思想統(tǒng)治，通過軍事力量與傳媒行業(yè)不同方面的結(jié)構(gòu)鏈接，將實質(zhì)性的入侵與象征性的思想傳播捆綁在一起。最終，在“快速反應(yīng)傳媒小組”掌控下的伊拉克傳媒廣播網(wǎng)擁有了一個24小時持續(xù)播放的衛(wèi)星新聞頻道、2個地面電臺頻道、2個廣播頻道、一份向全國發(fā)行的報紙以及地區(qū)傳媒制作設(shè)施。通過所控制的伊拉克傳媒廣播網(wǎng)，“快速反應(yīng)傳媒小組”提供對美國有利的新聞，尤其是對武力入侵進行美化，引導伊拉克人民接受與認可美國所傳播的信息，企圖從政治與心理上影響伊拉克人民。

二、“快速反應(yīng)傳媒小組” 審核與控制伊拉克傳媒機構(gòu)的報道內(nèi)容和電視節(jié)目，起著對傳媒的審查監(jiān)管作用

“快速反應(yīng)傳媒小組”的成員由美國、英國的傳媒專家以及專門指派的伊拉克傳媒專家組成，根據(jù)五角大樓的規(guī)劃，在美國政府制定的為期1～2年的戰(zhàn)略信息運動中，需協(xié)助伊拉克的民間軍事力量向廣泛的代議政府過渡。由于伊拉克存有許多大規(guī)模殺傷性武器的“憎惡傳媒”，“快速反應(yīng)傳媒小組”通過策劃、運營、操控新聞、報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，致力于在伊拉克創(chuàng)建一個相當于BBC（英國廣播公司）、PBS（美國公共廣播公司）的公共服務(wù)電視廣播公司，以對伊拉克戰(zhàn)爭的進程和結(jié)果產(chǎn)生積極的影響。

在華盛頓的部署下，“快速反應(yīng)傳媒小組”與任命于巴格達的美國中央司令部司令官配合，對伊拉克“新聞、雜志的審核”執(zhí)行高于“好萊塢”新聞的原則，禁止報道與“伊拉克內(nèi)部分裂有關(guān)的內(nèi)容”，著重刊登“什葉派、遜尼派與庫爾德派的新聞”。2003年5月15日，“快速反應(yīng)傳媒小組”與科學應(yīng)用國際公司耗費5萬美元創(chuàng)辦《薩巴赫報紙》，用以協(xié)助國防部完成“通過建立美國的存在及控制基本問題來平息在伊拉克人中所產(chǎn)生的動蕩”的目標。2003年6月10日，在伊拉克“禁止進行的傳媒活動”的14號令中明確規(guī)定傳媒機構(gòu)不準播放或出版以下內(nèi)容：“煽動針對任何個人與群體的暴行，包括種族的、民族的、宗教群體的以及婦女的；煽動市民騷亂，搶劫或破壞財產(chǎn)；煽動針對聯(lián)軍部隊或聯(lián)軍臨時權(quán)力機構(gòu)的暴行?！?/p>

在電視廣播節(jié)目上，“快速反應(yīng)傳媒小組”的任務(wù)是向伊拉克人民“控告舊政權(quán)的累累罪行，宣傳光輝燦爛的新未來”，對原有節(jié)目進行甄別、整頓與重新設(shè)計、編排，在主題框架下制作新節(jié)目，宣傳美國的政策。為了宣傳民主政治內(nèi)容，“快速反應(yīng)傳媒小組”選用擁有英國國籍或美國國籍的伊拉克人作為節(jié)目的“形象代言人”，以起到在由美國控制的伊拉克電視頻道上“向同為伊拉克人的民眾進行新聞報道或宣傳時，比聯(lián)軍的記者或主持人在心理上更容易產(chǎn)生使人信任的良好效果”。不僅如此，“快速反應(yīng)傳媒小組”對節(jié)目的主題與播出時間也作出了詳細規(guī)定，按日、周、月播出的政治宣傳類主題節(jié)目，主要為瓦解社會復興黨、近期歷史講解（“薩達姆大叔”、歷史頻道的“薩達姆的炸彈制造者”、“殺戮場”等）、由美國政府審核通過的“民主系列節(jié)目”、環(huán)保（沼澤地、補水）、防雷宣傳、重新啟動石油項目、司法與法律議題的規(guī)則、戰(zhàn)犯與真相委員會等。娛樂與新聞節(jié)目主要為好萊塢、新聞網(wǎng)、阿拉伯國家捐款、體育等方面。在互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目中，播放的主題主要為人道主義援助、公共服務(wù)、對難民的照顧與管理等，以滾動方式播出。

三、“快速反應(yīng)傳媒小組”協(xié)助聯(lián)軍對抗伊拉克的“憎惡傳媒”，起到配合美國執(zhí)行整頓伊拉克傳媒的作用

由于伊拉克聯(lián)軍臨時權(quán)力機構(gòu)把對伊拉克的傳媒管制視為“軍事必要”，美國官員對在伊拉克的任何“不負責任的新聞報道”都有所恐懼，因此對任何威脅伊拉克傳媒戰(zhàn)略的行為都堅決予以打擊。在華盛頓的部署下，“快速反應(yīng)傳媒小組”肩負起協(xié)助聯(lián)軍臨時權(quán)力機構(gòu)對抗伊拉克“憎惡傳媒”的任務(wù)。

第一，協(xié)助制定了整治伊拉克“憎惡傳媒”的具體策略，以重建可以作為阿拉伯世界自由傳媒典范的伊拉克本土傳媒。2003年6月，聯(lián)軍臨時權(quán)力機構(gòu)的最高行政長官保羅·布雷默作為重建與人道主義救援辦公室的繼任者簽發(fā)了第6號命令，宣布由“快速反應(yīng)傳媒小組”組建的“伊拉克傳媒網(wǎng)絡(luò)公司”正式作為在伊拉克過渡時期的傳媒機構(gòu)，取代5月被占領(lǐng)當局取締的伊拉克新聞部?！耙晾藗髅骄W(wǎng)絡(luò)公司”解雇了5000多名原伊拉克新聞部的員工，僅留用了極少數(shù)員工及傳媒器材與設(shè)施。2003年9月23日，禁止阿拉伯衛(wèi)星電視臺卡達爾半島電視臺與阿拉伯電視臺等主要電視臺播放有關(guān)美國政府部門與聯(lián)軍行動的節(jié)目。

第二，“快速反應(yīng)傳媒小組”協(xié)助美國“臨時傳媒特派員”拆除并嚴厲打擊伊拉克的“憎惡傳媒”。根據(jù)華盛頓的部署，“快速反應(yīng)傳媒小組”要在以下方面協(xié)助：高效評估仍存在的通訊建筑的威脅程度，以鑒別并控制在烏代·侯賽因控制下的所有傳媒；充當翻譯人員及操作傳媒播控設(shè)備；建立巴格達的地方新聞局與特約通訊員中心；配合執(zhí)行美國中央司令部的命令、傳媒與民政方面的交叉任務(wù)；根據(jù)要求評估節(jié)目的播出效果并加以調(diào)整；采訪政治犯與報道暴力活動；曝光薩達姆的宅邸及其擁有的大量財富以及大規(guī)模殺傷性武器。在“快速反應(yīng)傳媒小組”的協(xié)助下，第一個被關(guān)閉的“憎惡傳媒”是伊拉克的廣播臺“巴格達之聲”，隨后又取締了伊拉克的報紙《國家回聲》《獨立報》《穆克塔達薩德爾報》及《巴格達獨立報》。此外，“快速反應(yīng)傳媒小組”還協(xié)助“臨時傳媒特派員” 資助報道伊拉克正面新聞的傳媒，并秘密收買一些報紙刊登有利于美國的文章與新聞報道。

第三，“快速反應(yīng)傳媒小組”配合聯(lián)軍對伊拉克的“憎惡傳媒”人員及設(shè)施進行武力打擊。在伊拉克的戰(zhàn)爭陰霾隱約擴大時，美國就進行了嵌入式“隨軍傳媒”計劃，五角大樓規(guī)定這些嵌入式“隨軍記者”必須在“隨軍訓練營”接受相關(guān)訓練并與士兵相處培養(yǎng)感情，站在軍方的立場報道戰(zhàn)爭。因此，“快速反應(yīng)傳媒小組”又肩負起配合聯(lián)軍對那些在伊拉克進行獨立報道的“憎惡傳媒”的人員與設(shè)施進行武力打擊的任務(wù)。解密的伊拉克傳媒戰(zhàn)爭大事年表顯示，在“快速反應(yīng)傳媒小組”的配合下，以美英軍隊為主的聯(lián)合部隊在戰(zhàn)爭期間對在伊拉克的“憎惡傳媒”人員及設(shè)施實行嚴厲、頻繁的軍事打擊，致使多名傳媒人員傷亡、多個傳媒設(shè)施被摧毀。尤其是襲擊和摧毀達爾半島電視臺在巴格達辦事處的阿拉伯衛(wèi)星頻道，并逮捕了幾乎所有在伊拉克報道的卡達爾半島電視臺的記者。

四、結(jié)語

“快速反應(yīng)傳媒小組”作為伊拉克傳媒戰(zhàn)爭中的一部分，盡管在宣傳美國的“戰(zhàn)爭形象”、控制伊拉克傳媒機構(gòu)的新聞報道與節(jié)目審核、協(xié)助打擊伊拉克“憎惡傳媒”等方面發(fā)揮了有利于美國的作用，但在美國對伊傳媒戰(zhàn)中也存在著一些突出的問題及負面效應(yīng)：“快速反應(yīng)傳媒小組”耗費巨資，占用了數(shù)額不菲的國防開支，但結(jié)果與預期目標相差甚遠；在宣傳美國正面形象的過程中，壟斷伊拉克原有傳媒機構(gòu)的節(jié)目，存在收買、賄賂等不正當手段，遭到了伊拉克人民的反感，抹黑了美國的形象；對在伊拉克的非美國嵌入式“隨軍記者”的管控和打擊過于嚴厲，使其終日惶恐不安，致使新聞自由急劇下降，伊拉克被無國界記者組織稱為目前世界上“最危險的國家”。無國界記者組織的監(jiān)察結(jié)果也顯示，美軍入侵后的伊拉克新聞自由在所列的168個國家中已由2002年的130位下降到2006年的154位?！翱焖俜磻?yīng)傳媒小組”并未成為伊拉克與整個伊斯蘭世界傳媒的航標燈，也沒有成為對抗宗教極端主義、宣傳自由民主最有力的武器。