“氣化陽城”工程實施及發(fā)展推進的策略探討

茹秋霞

（陽城縣發(fā)展和改革局， 山西　陽城　048100）

1　氣化陽城工程建設(shè)的目標(biāo)

陽城縣位于沁水煤田東部，區(qū)內(nèi)煤層變質(zhì)度好、瓦斯含量大，煤層氣總儲量約440億m3，集中賦存于3#煤層中，具有埋深淺、可采性好和甲烷純度高等優(yōu)點。近年來隨著資源探測范圍的加大，陽城縣煤層氣資源已成為中國煤層氣資源勘探范圍較大，勘探程度較高，探明儲量較多的地區(qū)。按照“十三五”規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，陽城縣積極致力于煤層氣作為工業(yè)用燃料氣和日常用燃料氣的推廣普及工作。經(jīng)與煤層氣開采企業(yè)及供氣企業(yè)的協(xié)商和調(diào)研，結(jié)合陽城自身的社會經(jīng)濟情況，陽城縣決定加快“氣化陽城”方案的實施。爭取到“十三五”期末，實現(xiàn)17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋、重點工業(yè)企業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)縣城氣化率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化通達率達到100%，規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)氣化率達到100%。陽城縣首先要逐步實現(xiàn)煤層氣在民用領(lǐng)域全面替代燃煤，在重點工業(yè)領(lǐng)域部分替代燃煤；然后加快上游采氣企業(yè)的氣源整合工作，實施計量監(jiān)督管理，統(tǒng)一外輸出口，且能確保我縣煤層氣資源能夠優(yōu)先、穩(wěn)定供應(yīng)當(dāng)?shù)?。本著市場化運作的原則，與各采氣企業(yè)簽訂長期氣源購銷協(xié)議，按照所采氣量的一定比例提供我縣足量的平價煤層氣，用于民用氣與工業(yè)氣的推廣普及工作。要完成以上目標(biāo)就要發(fā)展與扶持煤層氣的骨干企業(yè)，帶動形成一批高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我縣天燃氣資源“就地轉(zhuǎn)化”能力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展。

2　氣化陽城工程進展情況

目前在陽城從事煤層氣勘探和開采的有藍焰、中石油、惠陽、蘭花、中聯(lián)5家企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，勘探和開采沒能實現(xiàn)資源的最優(yōu)化調(diào)配。同樣下游的煤層氣液化公司和各供氣企業(yè)也存在，類似問題。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃阻礙了氣化進度，也給企業(yè)自身造成了損失。為解決該問題，計劃于“十三五”期間建設(shè)可輻射全縣的煤層氣分輸站3個、加氣分站8個，并為用氣點配置相應(yīng)數(shù)量的調(diào)壓柜和調(diào)壓箱5個，基本完成對區(qū)域內(nèi)煤層氣資源的優(yōu)化利用和統(tǒng)一調(diào)配。至2020年以“西氣東送”管道天然氣填補區(qū)域內(nèi)用氣缺口，并補充相關(guān)設(shè)備和建設(shè)，實現(xiàn)全縣氣化的目標(biāo)。

2.1　氣化資源開采情況

氣化陽城，資源是基礎(chǔ)。陽城縣煤層氣資源豐富，已探明儲量約440億m3，截至目前，我縣煤層氣資源目前分別由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、山西蘭花煤層氣有限公司、陽城縣惠陽新能源發(fā)展有限公司、山西藍焰煤層氣集團有限責(zé)任公司、中國石油天然氣股份有限公司五家采氣企業(yè)進行開采?，F(xiàn)煤層氣的日產(chǎn)能約每日95萬m3，預(yù)估到2018年底產(chǎn)能可達每日120～150萬m3，目前所采煤層氣約每日71萬m3才能滿足供應(yīng)當(dāng)?shù)亍?/p>

2.2　氣化進展情況

民用燃氣市場：截止目前，陽城縣城鄉(xiāng)居民煤層氣用戶涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村和80 429戶，民用氣淡季需要9萬m3/日，冬季高峰期需要20萬m3/日。

工業(yè)燃氣市場：安陽工業(yè)園區(qū)及周邊企業(yè)共有19家大中型建瓷企業(yè)。目前安陽工業(yè)園區(qū)15家企業(yè)的窯爐干燥塔全部進行了改造，每天用氣量約為135萬m3，氣量由兩家公司進行供應(yīng)，山西能源煤層氣有限公司（晉煤銘石）對安陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)的紅太陽、時代、美陶等7家企業(yè)進行高濃瓦斯氣供氣，日供氣量折合煤層氣約35萬m3。國新昊盛天然氣公司對安陽工業(yè)區(qū)內(nèi)的意維亞、金龍、天一等8家企業(yè)供氣，日供氣量折合煤層氣約100萬m3。由于受2017—2018年度迎峰度冬的影響，企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)，目前有13家企業(yè)運行，用氣量為37萬m3/日。町店鎮(zhèn)區(qū)目前工業(yè)企業(yè)共3家，日用氣量為4萬m3。三英、晉陶2家建瓷企業(yè)由惠陽新能源進行管道煤層氣供氣，日用氣量約3萬m3，萬鑫智企業(yè)由國新中昊盛天然氣公司供應(yīng)1萬m3。

汽車燃氣市場：陽城縣目前已運營加氣站共5座，供氣量13萬m3/日。壓縮站：陽城縣目前CNG企業(yè)共兩家。其中國新大寧CNG母站日處理能力5萬m3/日，蘭花南上CNG壓縮母站日處理能力8萬m3/日。

液化企業(yè)：目前液化企業(yè)為舜天達液化廠，日處理能力為30萬m3，氣源來自于美中能源公司和惠陽公司。

2.3　管輸企業(yè)情況

陽城縣目前城鎮(zhèn)燃氣管道三條，一是山西能源煤層氣管道，管道長32 km，供應(yīng)安陽工業(yè)園區(qū)8家陶瓷企業(yè)；二是惠陽新能源發(fā)展有限公司（順安）輸氣管道，管道長29 km，供應(yīng)町店三英、晉陶二家企業(yè)及芹池、寺頭居民用氣；三是山西國新中昊盛天然氣有限公司町店至安陽工業(yè)園區(qū)管道，輸氣管道長23 km，供應(yīng)安陽工業(yè)園區(qū)7家陶瓷企業(yè)及町店萬鑫智企業(yè)以及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民用氣。

2.4　存在的問題

首先是資源外銷，稅收流失的問題。煤層氣開采企業(yè)除美中能源公司、惠陽新能源外均未在陽城縣注冊公司，造成稅收直接流失，大量資源外輸銷售，通俗講就是政府收不上企業(yè)的稅，當(dāng)?shù)厝擞貌簧袭?dāng)?shù)氐臍?。其次是安全方面的問題。管網(wǎng)散亂無統(tǒng)籌規(guī)劃；施工標(biāo)準(zhǔn)低，且管網(wǎng)年久老化，安全隱患多；居民用戶私拉亂接，群眾燃氣安全意識淡?。涣硗?，居民氣價不統(tǒng)一，也是造成社會矛盾的主要誘因之一。

目前在陽城從事煤層氣開采和銷售的企業(yè)，都是按照本公司內(nèi)部的規(guī)劃進行生產(chǎn)和經(jīng)營運作，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度。以上情況導(dǎo)致縣內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)管理混亂、資源利用效率低，影響了陽城煤層氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、合理、有序的發(fā)展，同時也為企業(yè)增加了經(jīng)營成本。因此，建設(shè)一套包括門站、加氣母站、加氣子站等在內(nèi)完整的城鎮(zhèn)燃氣輸送輸配系統(tǒng)，是實現(xiàn)煤層氣資源統(tǒng)一收調(diào)，統(tǒng)籌分配，促進陽城煤層氣市場快速健康發(fā)展，最終順利實現(xiàn)“氣化陽城”目標(biāo)實現(xiàn)必不可少的前提條件。

3　氣化陽城工程建設(shè)推進的策略

3.1　把握原則，注重落實

一是堅持“分級負責(zé)、明確事權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣化工程的實施主體，負責(zé)組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村氣化工作。山西國新中昊盛天然氣有限公司為陽城縣氣化管網(wǎng)建設(shè)及綜合利用實施主體企業(yè)，對縣域內(nèi)氣源進行整合，統(tǒng)一對氣化輸配管網(wǎng)進行建設(shè)。二是堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、有序競爭、強化監(jiān)督”的原則。充分發(fā)揮市場決定性作用，激發(fā)市場活力、提高資源配置效力。推進“氣化陽城”工程健康、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。三是堅持“就地利用、優(yōu)先民用、余氣外輸”的天然氣利用政策。建設(shè)和完善覆蓋全縣范圍的氣化高壓集輸系統(tǒng)，建立煤層氣產(chǎn)、銷調(diào)節(jié)機制，確保氣化資源優(yōu)先保障氣化陽城的用氣需要。四是堅持依法依規(guī)、服務(wù)群眾、方便群眾的原則，確保清潔能源惠及民生。

3.2　政府引導(dǎo)，市場運作

認真貫徹落實黨的十九大精神，樹立綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念，按照縣委、縣政府“氣化陽城”總體目標(biāo)，落實“就地利用、優(yōu)先民用、兼顧工業(yè)”的原則，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、有序競爭、強化監(jiān)督”的發(fā)展格局，加快氣化陽城建設(shè)步伐，完善氣化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村氣化工作，力爭在全市率先實現(xiàn)縣城、農(nóng)村、工業(yè)等全面氣化，為促進全縣社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供強有力支撐。

1）縣直相關(guān)部門、各采氣企業(yè)和供氣企業(yè)要認真按照陽城縣人民政府“氣化陽城”工程領(lǐng)導(dǎo)組制定的各自工作職責(zé)，要勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，圓滿完成工作任務(wù)。同時部門之間要相互協(xié)作，通力配合，形成合力，攻克難關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相關(guān)職能部門要切實履行職責(zé)，采取相關(guān)措施科學(xué)合理地測定在陽城縣范圍內(nèi)五家采氣企業(yè)的開采量，這是“氣化陽城”的重中之重，只有測定了我縣煤層氣的可開采量和各采氣的已開采量，才能使“氣化陽城”工程成為有源之氣，切實保障我縣的氣化工作向縱深推進。

2）各采氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先當(dāng)?shù)毓?yīng)，優(yōu)惠當(dāng)?shù)毓?yīng)，按生產(chǎn)比例提供平價煤層氣，確保居民平穩(wěn)供氣，同時反哺地方，用于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)供氣的推廣。這一點，需要在政府協(xié)調(diào)下，供需雙方簽訂長期戰(zhàn)略協(xié)議，并建立監(jiān)督執(zhí)行機制。另外，對外輸氣要進行統(tǒng)一計量監(jiān)督，確保稅收留在當(dāng)?shù)亍?/p>

3）各供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇?lián)鐣?zé)任，一是要優(yōu)化管網(wǎng)輸氣設(shè)施，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，提升整體輸配能力，要加強主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護力度，確保各類設(shè)施始終處于良好運行狀態(tài)。二是要主動做好與用戶對接，加強宣傳，引導(dǎo)公眾提高節(jié)約用氣意識，配合陽城縣做好保障供氣工作。三是要按照“保民生、保公用、保重點”要求，將居民生活用氣放到首位，制定完善應(yīng)急保障預(yù)案，科學(xué)確定減、停、供次序，合理實施“壓非保民”措施。

4）政府應(yīng)加大力度，牽頭氣源整合，保障當(dāng)?shù)赜脷?，適當(dāng)對居民進行經(jīng)濟補貼，扶持、鼓勵偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)用氣推廣?！皻饣柍恰本褪亲骱谩皻狻钡奈恼?，充分利用陽城縣豐富的煤層氣資源，滿足人民群眾生活、生產(chǎn)所需，改善民眾生活質(zhì)量，推進工業(yè)煤改氣，解決我縣經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫我縣單一依靠煤炭“離不開，靠不住”的尷尬局面，加速煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，家有梧桐樹，自有鳳凰來，“氣化陽城”對促進招商引資，增加地方稅收，拉動地方就業(yè)具有非常重要的意義。

3.3　注重安全，明確職責(zé)

安全無小事，采氣企業(yè)和供氣企業(yè)在生產(chǎn)在過程中都存在著不同程度的安全隱患，今年的“煤改氣”、“煤改電”工程，包括居民的壁掛爐取暖、還有學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共機構(gòu)的蒸汽鍋爐的改造，在運營過程中都存在著不同程度的安全隱患。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)和運營過程中一定要把安全放在第一位，在安全的同時追求效益，同時也要求我們相關(guān)職能部門按職責(zé)分工，對企業(yè)和運營單位安全進行監(jiān)督，做到安全無死角。

4　結(jié)語

黨的十九大中提出我們要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，當(dāng)前的國家環(huán)保形勢異常嚴(yán)峻，山西環(huán)保治理按下“快進鍵”，環(huán)保追責(zé)無死角。我們要以黨的十九大精神為指引，快速推進“氣化陽城”的步伐，大幅降低陽城縣大氣污染物排放，切實做到節(jié)能減排，真正為實現(xiàn)生態(tài)陽城、悠然陽城、幸福陽城而努力奮斗！

[1]張順莉.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013

[2]李建永.農(nóng)村：迎接天然氣時代[N].秦皇島日報，2017-06-21（3）.

[3]國新能源課題組.氣化農(nóng)村，從根本上改善山西農(nóng)村人居環(huán)境[N].山西經(jīng)濟日報，2014-03-03（1）.