提高清單計(jì)價(jià)模式下工程預(yù)算編制水平的措施分析

張華軍

（武平縣財(cái)政投資評(píng)審中心 福建省龍巖市 364399）

引言

新時(shí)期的工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程預(yù)算編制手段與措施也在日益獲得改進(jìn)，工程量清單計(jì)價(jià)模式就是其中的一種，它執(zhí)行現(xiàn)行的2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。工程建設(shè)各方通過(guò)執(zhí)行2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)則和各專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范，可以提高項(xiàng)目管理的效率和高效精確地編制預(yù)算，強(qiáng)化和提高清單計(jì)價(jià)模式在編制工程預(yù)算中的作用和效率，對(duì)降低工程成本也有一定的作用。

1 清單計(jì)價(jià)模式的特征及其內(nèi)涵

工程量的清單計(jì)價(jià)，指的是將建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金等內(nèi)容的明細(xì)全面納入計(jì)價(jià)清單，據(jù)此精確計(jì)算工程量以及工程造價(jià)。這些應(yīng)由具有專業(yè)資格的工程造價(jià)人員承擔(dān)，并且將各項(xiàng)有關(guān)的工程造價(jià)和相關(guān)費(fèi)用全面體現(xiàn)。在此的基礎(chǔ)上，投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件來(lái)明確相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，根據(jù)自身的實(shí)力作出科學(xué)的工程報(bào)價(jià)；招標(biāo)方則據(jù)此從投資進(jìn)度安全質(zhì)量等各方面進(jìn)行高效管理擬建項(xiàng)目。

2 關(guān)于工程預(yù)算編制全面運(yùn)用清單計(jì)價(jià)模式的必要性

從工程造價(jià)管理的歷史來(lái)看，傳統(tǒng)模式的造價(jià)管理方式為定額計(jì)價(jià)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)模式將使造價(jià)領(lǐng)域趨于公平與公正，有助于針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)施行整體調(diào)控；也有助于項(xiàng)目尤其是投資的管理。工程量清單計(jì)價(jià)本身具備的工程計(jì)價(jià)優(yōu)勢(shì)，有利于創(chuàng)建更加公正與公平的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3 探析提升預(yù)算編制水準(zhǔn)的舉措

截目前，多數(shù)企業(yè)都已意識(shí)到針對(duì)預(yù)算編制全面引進(jìn)工程量計(jì)價(jià)清單的價(jià)值，它有助于評(píng)價(jià)工程造價(jià)，達(dá)到科學(xué)編制預(yù)算的最終目標(biāo)。具體在實(shí)踐中，工程預(yù)算編制以及工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下舉措：

3.1 對(duì)于工程預(yù)算方案予以合理編制

編制工程預(yù)算應(yīng)做好前期性的工程現(xiàn)場(chǎng)勘察。詳細(xì)的勘查工程現(xiàn)場(chǎng)，有助于擬定科學(xué)的預(yù)算方案。編制工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)行的預(yù)算編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程制，確保高效規(guī)范地編制預(yù)算，力避盲目性或者隨意性，如錯(cuò)算、漏算、重算和其它錯(cuò)誤。

在進(jìn)行具體操作時(shí)，其要點(diǎn)有：

計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)編制必須精確：

（1）政策性文件必須精確執(zhí)行。如，現(xiàn)階段不可忘記勾選根據(jù)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）適用稅率為10%，原規(guī)定執(zhí)行11%的稅率；

（2）精確設(shè)置取費(fèi)。如工程無(wú)特殊要求，一般選擇默認(rèn)設(shè)置即可，但市政工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、執(zhí)行優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)的設(shè)置，不可忽視，并酌情點(diǎn)擊“統(tǒng)一設(shè)置”。

式中dij和分別為節(jié)點(diǎn)間距離的理論真實(shí)值和實(shí)際測(cè)量值。同時(shí)定義N個(gè)未知節(jié)點(diǎn)定位誤差平均值與節(jié)點(diǎn)通信半徑R的比值作為相對(duì)定位誤差,即

（3）描述項(xiàng)目特征，必須與設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范規(guī)程精確對(duì)應(yīng)。如，房屋建筑的墻磚顏色、規(guī)格、材質(zhì)；市政工程的道路各層做法、材料及其厚度；園林綠化工程苗木規(guī)格的冠幅、高度和地徑（胸徑）和特殊工藝要求等。在具體輸入的過(guò)程中一定要注意檢查清單項(xiàng)目特征描述與設(shè)計(jì)圖紙要求和清單下的定額的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，不得有缺漏和偏差。有些軟件有“定額轉(zhuǎn)化為特征描述”一鍵功能，慎用。

（4）清單下的定額輸入必須準(zhǔn)確，避免重算、漏算。如某毛石擋墻清單套用了亂毛石擋土墻（漿砌）定額，并同時(shí)套用了安裝泄水管定。注意：①亂毛石擋土墻（漿砌）定額的工作內(nèi)容包含了“安放泄水管”，則再套用安裝泄水管定額屬于重算；b.如果設(shè)計(jì)要求勾縫而不套用相關(guān)定額，則屬于漏算，如圖1。②亂毛石擋土墻（漿砌）定額消耗量中的整毛石，若當(dāng)?shù)氐耐ǔＷ龇ú徊捎?，?yīng)替換成片石，并按原消耗量×1.5計(jì)，否則屬錯(cuò)算、少算。

圖1

（5）工程量計(jì)算必須準(zhǔn)確是最起碼的要求，也是預(yù)算編制人員最基本的素質(zhì)，必須不折不扣地執(zhí)行各專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范。

（6）暫列金額和專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置。如建設(shè)單位無(wú)要求，暫列金額一般可按10%設(shè)置，計(jì)算基數(shù)一般是分部分項(xiàng)合計(jì)，有其它選項(xiàng)酌情可選；專業(yè)工程暫估價(jià)則是和設(shè)計(jì)深度相關(guān)，可以結(jié)合經(jīng)驗(yàn)綜合建設(shè)單位意見按估值直接輸入。

（7）總承包服務(wù)費(fèi)，應(yīng)與建設(shè)單位充分商榷。

3.2 建立健全預(yù)算管理機(jī)制

要提高預(yù)算編制的水平，需要從源頭入手建立健全各項(xiàng)預(yù)算管理機(jī)制。

（1）在編制人層次。預(yù)算編制人員作為第一負(fù)責(zé)人，預(yù)算成果的質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)榮譽(yù)和個(gè)人尊嚴(yán)，要高度重視?？山柚鞣N有效的手段，吸收有益的信息和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與其它專業(yè)人員充分交流，力求預(yù)算編制水平達(dá)到“最佳”。當(dāng)前應(yīng)首先認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和各專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范及其輔導(dǎo)資料，熟練使用新頒布的各專業(yè)預(yù)算定額（福建省目前是2017版預(yù)算定額），全面掌握各章節(jié)說(shuō)明的精髓并提煉重點(diǎn)、難點(diǎn)和易錯(cuò)點(diǎn)。

①編制成果基本工程信息是否有誤？檢視工程名稱及其專業(yè)性質(zhì)的選擇。

②計(jì)價(jià)依據(jù)中的信息價(jià)、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格和政策執(zhí)行的勾選是否正確？

③取費(fèi)設(shè)置是否準(zhǔn)確？有特殊要求時(shí)應(yīng)仔細(xì)檢視。

④分部分項(xiàng)的清單項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確？應(yīng)順便檢視單價(jià)措施費(fèi)。

⑤材料、設(shè)備價(jià)格是否有明顯異常？重點(diǎn)放在占比較大的材料、設(shè)備和新材料、新設(shè)備上。

⑥根據(jù)匯總的造價(jià)指標(biāo)檢視造價(jià)成果是否存在明顯偏差。如房屋建筑工程鋼筋用量，可通過(guò)單方指標(biāo)來(lái)大致評(píng)價(jià)抽筋成果的質(zhì)量。

現(xiàn)階段，造價(jià)咨詢企業(yè)都很重視搭設(shè)預(yù)算管理交流平臺(tái)。通過(guò)搭建此類平臺(tái)，企業(yè)能有效提高預(yù)算編制水平的提高，互相促進(jìn)，有效避免編制的偏差。企業(yè)還應(yīng)重視運(yùn)用先進(jìn)預(yù)算手段與預(yù)算技術(shù)，力求預(yù)算編制水平達(dá)到最快最優(yōu)。建筑信息模型（Building Information Modeling，簡(jiǎn)稱BIM）技術(shù)和各種算量軟件的使用都是提高預(yù)算速度和效率的有效手段。

3.3 全面提升人員的綜合素養(yǎng)

工程預(yù)算編制能否達(dá)到最合理，其決定于預(yù)算編制人員自身的專業(yè)素養(yǎng)。作為建筑企業(yè)要給予預(yù)算編制專業(yè)人員更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)提升預(yù)算編制人員專業(yè)素養(yǎng)。在各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：

（1）工程量計(jì)算必須準(zhǔn)確是預(yù)算編制人員的最基本的素質(zhì)。

（2）經(jīng)驗(yàn)及資料的積累是提高預(yù)算編制水平的有效手段。經(jīng)驗(yàn)的積累應(yīng)盡量總結(jié)在紙面上，反復(fù)體會(huì)，所謂“好記性不如爛筆頭”；資料的整理應(yīng)當(dāng)注意有序分類、歸納，便于查找學(xué)習(xí)。

（3）積極參加各部門各層次的培訓(xùn)并與其它參訓(xùn)人員充分交流溝通，持續(xù)提高自身的預(yù)算編制水平，與時(shí)俱進(jìn)拓寬知識(shí)面。

（4）敏銳跟進(jìn)政策性文件和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。如，福建省的預(yù)算編制人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)每年的《福建省建設(shè)工程造價(jià)文件管理匯編》，注意提煉相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，掌握政策規(guī)律；還應(yīng)結(jié)合自身的需要，訂閱一些專業(yè)雜志增長(zhǎng)見識(shí)。

（5）了解各部門的工作規(guī)則也是提高工作效率的必要措施。造價(jià)咨詢企業(yè)的預(yù)算編制人員，除了熟悉企業(yè)的操作流程，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和政府固定資產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的操作流程和工作規(guī)則，也應(yīng)當(dāng)解。這些做法有助于與這些單位及其工作人員加強(qiáng)溝通，減少不必要的阻力。

3.4 認(rèn)真組織圖紙會(huì)審并精確選用材料和設(shè)備價(jià)格

施工圖紙開展預(yù)算編制的基礎(chǔ)，因此建設(shè)單位應(yīng)保證施工圖紙的質(zhì)量和必要的設(shè)計(jì)深度，它直接影響施工圖和預(yù)算編制成果的質(zhì)量。預(yù)算編制單位應(yīng)認(rèn)真組織施工圖會(huì)審，盡量邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員一起參與、互動(dòng)。然后根據(jù)圖紙會(huì)審的結(jié)果，提出相關(guān)措施與手段來(lái)實(shí)現(xiàn)精確編制預(yù)算的目的。因此，應(yīng)充分重視圖紙會(huì)審。

編制預(yù)算還要格外關(guān)注材料設(shè)備價(jià)格波動(dòng)。應(yīng)當(dāng)常態(tài)化關(guān)注現(xiàn)階段的材料設(shè)備波動(dòng)及其內(nèi)因，然后提煉有參考價(jià)值的預(yù)算編制信息。編制時(shí)的選用主要體現(xiàn)在三方面：

（1）準(zhǔn)確套用材料信息價(jià)。如2018年5月福建省龍巖市武平縣某工程預(yù)算的編制，在操作軟件時(shí)，初始界面應(yīng)依次選用龍巖市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的《龍巖工程造價(jià)信息》（2018年第5期）中的：武平縣2018年5月份建筑工程材料（綜合）價(jià)格中不含稅價(jià)格、新羅區(qū)2018年11月份建筑工程材料（綜合）價(jià)格中不含稅價(jià)格；必要時(shí)參考《福建省建設(shè)工程材料價(jià)格》。

（2）準(zhǔn)確套用機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。如上述工程，編制時(shí)間是2018年5月，但第二季度的臺(tái)班價(jià)格頒布時(shí)間是7月，所以應(yīng)選用福建省建設(shè)工程造價(jià)管理總站頒布的《福建省2018年1季度機(jī)械臺(tái)班》中的不含稅價(jià)格。

（3）以上兩步驟完成后，由于建設(shè)單位的特殊要求和設(shè)計(jì)等方面的因素，有些較為特殊的材料、設(shè)備仍然可能無(wú)法定價(jià)。此類情況應(yīng)由建設(shè)單位組織材料、設(shè)備的詢價(jià)或及時(shí)啟動(dòng)采購(gòu)程序（適用國(guó)有資金投資的工程，其它主體可作為參考）。

所以，預(yù)算編制人員應(yīng)動(dòng)態(tài)關(guān)注建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化，適時(shí)調(diào)整、及時(shí)糾偏。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見，清單計(jì)價(jià)模式本身具備顯著的預(yù)算編制優(yōu)勢(shì)，這是由于其能夠顯著提高項(xiàng)目管理的效率，同時(shí)也優(yōu)化了預(yù)算編制成果，對(duì)節(jié)省投資也有一定的作用。因此，作為工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)部門以及建筑企業(yè)，必須適應(yīng)并高度重視清單計(jì)價(jià)模式，采取相應(yīng)的舉措來(lái)優(yōu)化現(xiàn)有的工程預(yù)算編制方式，改進(jìn)預(yù)算編制其它相關(guān)工作。