網(wǎng)絡(luò)視聽媒體亟需監(jiān)管轉(zhuǎn)型：他律與自律平衡

周笑

國家廣電總局2018年4月10日責令今日頭條永久性關(guān)閉其視聽產(chǎn)品“內(nèi)涵段子”，原因是導向不正，格調(diào)低俗。此前，快手也曾被責令關(guān)停三天。眾多受爭議的網(wǎng)絡(luò)視聽APP受到影響乃至下架，其中包括鳳凰新聞、網(wǎng)易新聞和天天快報。不過，內(nèi)涵段子永久關(guān)閉引發(fā)的用戶爭議最為突出。

如果用積極的心態(tài)和思路來深入分析這一波事件，這是件好事。我們可以把內(nèi)涵段子永久下架作為一個可能的拐點，以觸發(fā)并期待由網(wǎng)信辦和國家廣電總局主導的社會化新媒體監(jiān)管能逐步完成重要轉(zhuǎn)型：將硬性的“一刀切”他律監(jiān)管模式，逐步地合理轉(zhuǎn)向相對軟性的監(jiān)管模式，即更多采用“密集針灸”式的監(jiān)管思路和策略，讓外在的他律與內(nèi)在的自律得以平衡，實現(xiàn)標本兼治。

轉(zhuǎn)型的必然性源自社會化媒體與傳統(tǒng)媒體的本質(zhì)化差異。筆者以為：社會化新媒體的本質(zhì)不再止于內(nèi)容及其傳播載體，而是直接轉(zhuǎn)化為特定人群及其人際傳播，而傳統(tǒng)媒體的本質(zhì)則局限于特定內(nèi)容生產(chǎn)及其傳播載體。廣電總局可以通過關(guān)停某個低俗視聽節(jié)目來實現(xiàn)視聽環(huán)境的凈化，但在新媒體語境下則意味著直接斥責和消泯某一特定人群。

正是基于這種認知，筆者認為網(wǎng)絡(luò)視聽媒體亟需監(jiān)管轉(zhuǎn)型，以建構(gòu)并最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽媒體他律與自律的平衡，為中國快速發(fā)展的新媒體產(chǎn)業(yè)，尤其是內(nèi)容創(chuàng)生型的社會化新媒體提供必要的健康而穩(wěn)定的制度環(huán)境與治理機制。

“密集針灸”式監(jiān)管，是指開發(fā)和運用“點對點”的技術(shù)型政策工具，精準地插入到出問題的“點”上，進行高度精細化和個性化的“微懲治”或者說“微管理”。無論這個“點”是一個人，一個群，還是一段視頻或者一個主題彈幕，都能得以很好地基于同一價值判斷標準和管理原則，從技術(shù)形態(tài)上加以必要的區(qū)別化處理，予以分階段、分層次的適度懲治，進而營造出高度透明的“自我約束與自我負責機制（自律）”與“法規(guī)監(jiān)管機制（他律）”深度融合的雙軌機制。

這種雙軌機制從技術(shù)層面上講，至少應包括以下三個有效的方面：

1.點對點分類標識；

2.點對點分情況警示；

3.點對點分階段懲治。

上述三個主要方面，在很多情況下，需要以社會價值最大化為前提，與社會化平臺上的眾多企業(yè)達成互利多贏的精誠合作。

雙軌機制的另一個重要落點，是合理制定公認度高、價值觀鮮明且簡明穩(wěn)定的懲治原則，這才是決定成敗的關(guān)鍵。這一原則應納入建構(gòu)中國新時代主流價值觀體系的上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)當中。因此，它需要下通民意，上通國策，又要簡明穩(wěn)定，不宜太復雜多變。在此，或許可以參考古希臘和古羅馬在出版界采取的，類似“負面清單”式的監(jiān)管機制：即明確只會懲治那些“瀆神和無神論的文字，以及誹謗中傷的文字”，其余的皆可自由出版和傳播。其監(jiān)管的客觀結(jié)果是文化極大繁榮。

借此，在具體實踐中可重點考慮采取“負面清單”式的治理模式。關(guān)鍵是清單上的核心原則須簡明有力且相對恒定，清單上的操作性原則宜采用多邊協(xié)商機制，尤其是要明確把用戶合理納入?yún)f(xié)商主體之中，共同來制定操作性原則，并公開進行社會化發(fā)布，以期達到明規(guī)共依，眾志成城，標本兼治。

這里所謂的“標與本”，是指內(nèi)容低俗只是現(xiàn)象，主流價值觀缺乏才是根本。

事實上，網(wǎng)絡(luò)視聽媒體監(jiān)管的最大問題，是相當數(shù)量的用戶缺乏必要的、積極的社會共識和成熟穩(wěn)定的價值觀。其中，不乏社會精英（筆者曾對此做過一個小范圍的專題調(diào)查）。這樣一來，即使短期監(jiān)管措施通過下架特定內(nèi)容產(chǎn)品強有效地遣散了社會化平臺上的特定用戶群落，他們會再找一個類似的平臺重新聚集。在這一過程中，另一種巨大的風險油然而生：這些缺乏穩(wěn)定價值觀的精神游民，不停地在社會化大平臺上四處閑逛且又高度分散，同時又可能隨處聚集。監(jiān)管者難以確知他們的動向，從而不得不面對監(jiān)管對象的高度不確定性。在以軟實力競爭為主體的信息時代，這種風險往往難以承受，不論是對于國家政府，還是對于普通民眾。

眼下，面對超規(guī)模壟斷形態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)視聽媒體，視聽監(jiān)管機構(gòu)正處在一種全面感知到問題迫切，并努力探索新路徑的階段。他們不斷探索著新的治理方式，同時又受制于要馬上解決一系列棘手的現(xiàn)實問題，一時間難以求得權(quán)衡之法。畢竟，這是一個長期、中期和短期的治理目標糾纏在一起的復雜性問題，需要針對不同對象、不同平臺、不同語境進行仔細鑒別，區(qū)別對待，然后分頭治理。但如果問題出得太多太大，就會導致中長期目標反過來屈從于短期目標，而不是持續(xù)調(diào)整、完善短期目標，讓它來適應并促進中長期目標的實現(xiàn)。

這正是為什么監(jiān)管機構(gòu)往往不得不繼續(xù)沿用管治傳統(tǒng)媒體的“一刀切”思路，來管理已經(jīng)復雜到屬于“不同物種”的網(wǎng)絡(luò)視聽媒體。這不僅導致監(jiān)管效果受影響，治標難治本，而且容易引發(fā)爭議乃至政策誤讀。

在此次的“內(nèi)涵段子”永久下架事件中，網(wǎng)上已有許多正式和非正式的評論文章，并頗為有效地混淆了視聽，引起眾多誤解。

有鑒于此，需要根據(jù)廣而告之的基本治理原則，開發(fā)和利用有效的技術(shù)工具，精準地分類標識內(nèi)涵段子的不當導向和低俗格調(diào)，并及時以合理方式公之于眾，給予明確的“點對點”警示和充分的自律自檢機會。在警示無效后，再果斷采取下一步相應的懲治措施。

總而言之，完全可以把網(wǎng)絡(luò)視聽媒體平臺上人群的聚集理解為1，人群的消散或分散理解為0。從0發(fā)展到1，意味著新媒體社會中的公共財富和國家財富的生產(chǎn)與積累，須倍加呵護。不僅因為從0到1需要消耗大量社會資源，更因為它是導向社會財富再生產(chǎn)的社會化基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟、政治和文化的可持續(xù)發(fā)展都需要更多的1。

因此，對于網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的監(jiān)管，需要建立在促進和保護現(xiàn)存1的原則之上。而對于任何要把1變成0的監(jiān)管舉措，需要格外慎重，盡早設(shè)立必要的公議程序和機制來具體實施，以避免傷及正在逐步形成進程中的社會共識和主流價值觀。畢竟，這一進程來之不易。

此外，內(nèi)涵段子事件還給了我們一個重要啟示，就是在有效懲戒的同時，還需要著力于用“點對點”的思路與政策工具，以全面刺激和培養(yǎng)積極正面的“點”，就此燎燃整個社會化媒體平臺。這不僅可有效促進內(nèi)生性的自律機制，也有利于快速構(gòu)建起新時期的主流價值觀，正本而清源。