西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案的通知

寧政〔2018〕41號(hào)

西寧市進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》（青政〔2017〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、省“兩會(huì)”和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，深化職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制改革，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，全力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時(shí)代幸福西寧作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。堅(jiān)持“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、增活力、提質(zhì)量、強(qiáng)隊(duì)伍、助脫貧、建體系”，推動(dòng)全市職業(yè)教育教學(xué)改革，深化產(chǎn)教融合校企合作，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力和職業(yè)院校辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，建成一批產(chǎn)教深度融合、綠色發(fā)展特色鮮明、具有一定影響力的職業(yè)院校和特色專業(yè)，做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省，基本形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與社會(huì)充分就業(yè)相適應(yīng)、中高職有效銜接、職教普教相互融通、體現(xiàn)終身教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造全省職業(yè)教育高地。到2020年，全市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，專業(yè)設(shè)置更加優(yōu)化，職業(yè)院校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)，辦學(xué)能力普遍增強(qiáng)，辦學(xué)質(zhì)量明顯提升，重點(diǎn)建成15個(gè)以上專業(yè)群、特色專業(yè)達(dá)到40%，西寧地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到5.6萬人，職業(yè)教育服務(wù)我市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想和“高度重視、加快發(fā)展”職業(yè)教育的重要指示，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，全面貫徹黨的教育方針，旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把政治建設(shè)擺在全市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的首要位置，教育引導(dǎo)廣大師生牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入推進(jìn)“兩個(gè)絕對(duì)”具體化。堅(jiān)持黨管一切的方針不動(dòng)搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于職業(yè)教育改革發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，既要抓好政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)，也要抓好教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)科研、安全管理、師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等全方位工作，確保職業(yè)院校始終成為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的堅(jiān)強(qiáng)陣地。（市委教育工委、市教育局，各縣區(qū)人民政府、各職業(yè)院校。列第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持育人為本、以德為先，深入推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，教書育人各環(huán)節(jié)。按照教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)定位德育目標(biāo)，著力創(chuàng)新德育途徑，積極構(gòu)建德育體系。以“四愛三有”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育、道德教育、法治教育、國(guó)家安全觀教育、社會(huì)責(zé)任教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守社會(huì)道德，培育學(xué)生工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)能力，全面提高管理育人、文化育人、服務(wù)育人的水平，大力培養(yǎng)崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的“西寧工匠”。（市委教育工委、市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（三）優(yōu)化職業(yè)教育總體布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能人才需求，科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)院校區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式整合職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。以建設(shè)省級(jí)職業(yè)教育骨干（示范）院校為抓手，強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)教育示范校建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)職教專項(xiàng)資金支持，加大市縣財(cái)政投入力度，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。重點(diǎn)建好“一縣一?！保e極推進(jìn)湟中縣職教中心和湟源縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以國(guó)家和省級(jí)骨干院校為示范，以綠色發(fā)展為特色的全省職業(yè)教育核心引領(lǐng)區(qū)。到2020年，西寧地區(qū)職業(yè)院?；具_(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育總體布局和服務(wù)定位更加合理，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力更加凸顯。（市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（四）調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。以綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游、打造核心增長(zhǎng)極為目標(biāo)，圍繞西寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展市場(chǎng)調(diào)研和人才需求分析。市級(jí)教育行政部門和各職業(yè)院校要建立健全專業(yè)設(shè)置預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取“停招、撤銷、新增、轉(zhuǎn)向”等措施，加強(qiáng)對(duì)所開設(shè)專業(yè)的評(píng)估、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，對(duì)教學(xué)管理混亂、教學(xué)質(zhì)量低下、人才培養(yǎng)明顯不適應(yīng)社會(huì)需求，實(shí)驗(yàn)開出率和實(shí)踐性教學(xué)比例達(dá)不到50%，報(bào)到率、就業(yè)率連續(xù)2年分別低于80%、60%的專業(yè)要調(diào)減招生計(jì)劃或暫停招生，對(duì)連續(xù)3年不招生的專業(yè)要及時(shí)撤銷。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施中高職院校品牌專業(yè)建設(shè)工程，創(chuàng)新發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒等新興專業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)等節(jié)能環(huán)保方向?qū)I(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、裝備制造、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、移動(dòng)互聯(lián)、旅游休閑、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、藏毯絨紡、健康養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需以及服務(wù)于綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、民間傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等專業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。力爭(zhēng)到2020年，各職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度進(jìn)一步提升，并建成2-4個(gè)重點(diǎn)品牌專業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校特色化發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市旅游局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各職業(yè)院校）

（五）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教融合改革。深化校企合作體制機(jī)制改革，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)培養(yǎng)的全過程，積極探索“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作共贏的原則，完善校企合作相關(guān)政策措施，促進(jìn)職業(yè)院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)企業(yè)有效對(duì)接，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作，形成政府、企業(yè)、院校、行業(yè)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的新格局。強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，共建校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。開展“工匠進(jìn)校園”活動(dòng)，著力培育學(xué)生工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，支持職業(yè)院校聘請(qǐng)行業(yè)能工巧匠和企業(yè)技術(shù)能手兼職任教，建立職業(yè)院校師生到企業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和優(yōu)秀技術(shù)技能人才在學(xué)校建立企業(yè)生產(chǎn)線、設(shè)立大師工作室，支持職業(yè)院校興辦校辦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“校中廠”“廠中?！?。積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，實(shí)踐“招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”的辦學(xué)新模式，健全校企雙主體育人機(jī)制，完善多渠道就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)用人需求深度融通。力爭(zhēng)到2020年，在職業(yè)院校設(shè)立30個(gè)企業(yè)優(yōu)秀技能人才大師工作室，共建40個(gè)“校中廠”“廠中校”，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各職業(yè)院校）

（六）促進(jìn)院校企業(yè)深度合作。實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。依托“雙創(chuàng)”“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重要載體，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源設(shè)立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)作用，吸引更多行業(yè)企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職教集團(tuán)在統(tǒng)籌中高職銜接、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、技術(shù)技能交流等方面的引領(lǐng)服務(wù)功能。各職業(yè)院校圍繞專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)開展合作，不斷完善專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)就業(yè)以及校園文化建設(shè)等方面的合作機(jī)制，構(gòu)建校企合作利益共同體，積極拓展與國(guó)電集團(tuán)、西部礦業(yè)集團(tuán)、鹽湖集團(tuán)等省內(nèi)外企業(yè)校企合作的深度和廣度。推進(jìn)職業(yè)院校與比亞迪等新能源企業(yè)開展深度合作，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，每年拿出5%的崗位接納職業(yè)院校教師和學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素多種形式合作辦學(xué)，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，推動(dòng)形成校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的協(xié)同育人機(jī)制。（市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市科技局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各職業(yè)院校）

（七）增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)活力。完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，注重借機(jī)借智借力，采取職業(yè)院校與園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)辦等措施，形成學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和技術(shù)技能人才共享機(jī)制。積極推動(dòng)地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)深度參與學(xué)校管理和教育教學(xué)，強(qiáng)化職業(yè)院校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。職業(yè)院校要探索與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園雙重領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合辦學(xué)體制，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)選派管理和技術(shù)人員兼任職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和兼職教師，強(qiáng)化校地融合、校企融合，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。（市教育局、市經(jīng)信委、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各職業(yè)院校）

（八）提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量。落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》《青海省深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)施意見》，建立健全職業(yè)院校章程和各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化職業(yè)院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)研究工作，在西寧市教育科學(xué)研究院設(shè)立職業(yè)教育研究室，配強(qiáng)配齊專業(yè)教研人員，發(fā)揮科研引領(lǐng)和支撐作用。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，更新課程內(nèi)容，將行業(yè)企業(yè)的“新觀念、新技術(shù)、新工藝”引入教學(xué)過程，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校文化課聯(lián)考，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，把思想政治工作、人文素養(yǎng)教育、職業(yè)道德和工匠精神貫穿人才培養(yǎng)全過程。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，開展職業(yè)技能競(jìng)賽，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理。引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位，建立專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對(duì)接，中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)相銜接的課程體系。以“三通兩平臺(tái)”建設(shè)為抓手，加快“智慧校園”建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃，以職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改復(fù)核為抓手，健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、年度質(zhì)量報(bào)告制度，著力提升技能人才供給質(zhì)量。（市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（九）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革，創(chuàng)新高校編制及崗位管理方式，改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制。加快一流學(xué)科和品牌專業(yè)建設(shè)，探索卓越技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式、多元評(píng)價(jià)方式，打造“青海旅游餐飲文化展示體驗(yàn)館”“生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)園”“學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地”等產(chǎn)教融合特色項(xiàng)目，推進(jìn)西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，構(gòu)建思想政治理論課、綜合素養(yǎng)課、專業(yè)課“三位一體”思想政治教學(xué)、思想政治教育課外支撐體系和大學(xué)生思想政治工作新格局。深化科研機(jī)制改革，選樹科研帶頭人，健全科研隊(duì)伍，拓寬校際科研合作渠道，搭好校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，建立企業(yè)用人需求倒逼科研縱向深入機(jī)制和科研考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、城市學(xué)院）

（十）強(qiáng)化職業(yè)院校師資建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)院校人事制度改革，按照我省職業(yè)院校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，核定我市職業(yè)院校教職工崗位總額，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持職業(yè)院校以靈活多樣的方式引進(jìn)高層次人才工作，由學(xué)校按照人才流動(dòng)規(guī)律自主確定碩士研究生及以上學(xué)歷的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，自行組織招錄引進(jìn)工作。管理崗位、黨建思政崗位、公共課教師崗位在編制總量?jī)?nèi)設(shè)置，“雙師型”教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教師和其他教輔人員實(shí)行政府購買服務(wù)，后勤實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化。制定政府購買職業(yè)院校教育教學(xué)服務(wù)實(shí)施方案，明確實(shí)行政府購買服務(wù)的特聘教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，采取崗位工資、績(jī)效工資、特殊人才津貼等方式，破解職業(yè)院校教師短缺、水平不高的難題。明確“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，開展“雙師型”教師認(rèn)定工作。定期選派教師參加國(guó)家、省、市級(jí)“雙師型”教師培訓(xùn)，提高教師雙師素質(zhì)。落實(shí)職業(yè)院校教師每5年累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐制度，通過實(shí)施專業(yè)教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐等項(xiàng)目帶動(dòng)，提高職業(yè)院校專業(yè)教師的產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。探索職業(yè)院校之間“雙師型”教師互聘互用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)緊缺師資共育共享。深化職業(yè)院校職稱制度改革，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）崗位。到2020年，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，研究生層次教師比例逐年提高，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達(dá)到58%以上。

（市人社局、市編辦、市財(cái)政局、市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（十一）發(fā)揮職教精準(zhǔn)扶貧作用。實(shí)施職業(yè)教育東西部協(xié)作計(jì)劃，推進(jìn)南京——西寧職業(yè)教育對(duì)口交流幫扶工作，加強(qiáng)兩地在師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源共享等方面的合作共建。牢牢把握民生導(dǎo)向，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的特殊優(yōu)勢(shì)和作用，針對(duì)應(yīng)往屆“兩后生”開辟招生綠色通道，優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先給予生活補(bǔ)貼、優(yōu)先推薦就業(yè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，充分利用就業(yè)、扶貧等資金，支持職業(yè)院校面向企業(yè)職工、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、殘疾人等群體開展技術(shù)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措和技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接，逐步形成政府引導(dǎo)、以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、行業(yè)企業(yè)全面參與的現(xiàn)代終身職業(yè)培訓(xùn)體系，為脫貧攻堅(jiān)、人人出彩提供更多機(jī)會(huì)。（市教育局、市農(nóng)牧局、市人社局、市發(fā)改委、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（十二）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善中高職人才培養(yǎng)銜接體系，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，中高職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接貫通的人才培養(yǎng)體系，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技能型人才培養(yǎng)的針對(duì)性。建立終身學(xué)習(xí)的制度和渠道，推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通、職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，為廣大學(xué)生提供多次選擇的機(jī)會(huì)、多種方式繼續(xù)深造和多樣化的人才成長(zhǎng)路徑，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、框架和總體布局。到2020年，實(shí)現(xiàn)25個(gè)中高職專業(yè)對(duì)接，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入?？圃盒５谋壤_(dá)到40%以上。（市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（十三）完善職業(yè)教育保障體系。建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)和完善職業(yè)院校生均撥款制度，建立中職生均公用經(jīng)費(fèi)、高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件。切實(shí)執(zhí)行地方教育附加、城市教育費(fèi)附加用于發(fā)展職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，爭(zhēng)取就業(yè)、扶貧等資金更多投向職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各縣級(jí)政府履行好發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保職業(yè)教育投入只增不減。加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到嚴(yán)格規(guī)范、陽光公開。以開放的思維辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道，通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)的，其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。探索國(guó)（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機(jī)制。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市人社局、市教育局、各縣人民政府）

（十四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。（市國(guó)稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市教育局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）

（十五）促進(jìn)社會(huì)人才觀念轉(zhuǎn)變。大力推行勞動(dòng)預(yù)備教育，認(rèn)真執(zhí)行崗位準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、學(xué)歷、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結(jié)合深化收入分配制度改革，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)技能人才起薪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。（市人社局、市經(jīng)信委、市教育局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）

（十六）落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。加快推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給職業(yè)院校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛。改進(jìn)專業(yè)設(shè)置辦法，除國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，職業(yè)院校可自主設(shè)置相關(guān)專業(yè)。改革編制及崗位管理制度，職業(yè)院校人員實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，納入總量管理的人員要有相應(yīng)待遇和保護(hù)；職業(yè)院校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員配備。改善進(jìn)人用人環(huán)境，職業(yè)院校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置和教師隊(duì)伍建設(shè)及招聘崗位實(shí)際需求，自主制定招聘條件；依照國(guó)家和省市相關(guān)政策，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，明確教職工解聘條件。高職院?？勺灾鹘M織職稱評(píng)審。支持職業(yè)院校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)采取靈活多樣的分配形式和分配辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益歸學(xué)校使用，并報(bào)財(cái)政部門備案。（市教育局、市編辦、市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣人民政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)政府在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善分級(jí)管理、分類指導(dǎo)和“地方為主、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制。建立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、稅務(wù)等部門及相關(guān)企業(yè)參與的職業(yè)教育聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)研究職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革發(fā)展中面臨的困難和瓶頸。各級(jí)政府部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。完善督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門職責(zé)履行情況的督導(dǎo)，把職業(yè)教育發(fā)展情況納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)考核和政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式，形成以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校，教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，深入開展職業(yè)教育活動(dòng)周活動(dòng)，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及各種新媒體，詳細(xì)解讀國(guó)家、省市發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，大力宣傳技術(shù)技能人才在技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)、管理優(yōu)化等方面的先進(jìn)事跡以及職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等作出的重要貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，促進(jìn)形成“讓每個(gè)孩子都有人生出彩機(jī)會(huì)”的良好社會(huì)氛圍，不斷提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力，營(yíng)造加快我市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的良好環(huán)境。

本方案自2018年6月7日起施行，有效期至2020年12月31日。