新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制建構(gòu)※

陳 健 龔曉鶯

內(nèi)容提要：2018年是改革開放40周年，也是開啟新時(shí)代全面開放新篇章、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵之年，基于此，在黨的十九大報(bào)告中提出了構(gòu)建全面開放新格局的科學(xué)論斷，要想精準(zhǔn)構(gòu)建全面開放新格局必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這一新體制的構(gòu)建主要是基于促進(jìn)我國產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移等現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制也不是無源之水，其構(gòu)建的理論基石是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)全球化理論的繼承與發(fā)展，通過對(duì)其現(xiàn)實(shí)邏輯和理論基石的分析，進(jìn)而為精準(zhǔn)建構(gòu)其目標(biāo)提供鋪墊，開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建的目標(biāo)是建立適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化而進(jìn)行的體制機(jī)制變革，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)擬通過如下路徑建構(gòu)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)踐路徑：一是建立有利于促進(jìn)我國產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；二是建立和完善有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放領(lǐng)域和范圍的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；三是建立和完善有利于全面開放的開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。

一、 問題的提出與文獻(xiàn)簡述

2018年是我國改革開放40周年，也是貫徹落實(shí)十九大的開局之年，更是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此，有必要深化對(duì)構(gòu)建新時(shí)代全面開放新格局的相關(guān)研究，任何一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展倡議要想順利推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施，必須進(jìn)行相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，也就是完善其體制機(jī)制，全面開放也不例外，因此有必要對(duì)新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行相關(guān)研究。我國經(jīng)過40年的改革開放取得了偉大歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了巨大歷史性變革，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，但是面對(duì)目前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我國目前的開放型經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能適用現(xiàn)階段的發(fā)展要求，基于此，有必要構(gòu)建新時(shí)代全面開放新格局視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

通過相關(guān)文獻(xiàn)分析，目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是集中于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的研究。陳健(2018)指出任何國家任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具有完善的制度設(shè)計(jì)；二是集中于開放型經(jīng)濟(jì)理論的研究。裴長洪(2016)認(rèn)為中國特色開放型經(jīng)濟(jì)理論框架可以簡要概括為完善互利共贏、多元平衡等方面內(nèi)容；三是集中于對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)原因研究。太平和李姣(2015)認(rèn)為由于一些國外政治勢(shì)力渲染“中國威脅論”，造成中國對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)特殊性；四是集中于開放型經(jīng)濟(jì)新體制的特征研究。裴長洪和鄭文(2014)認(rèn)為開放型經(jīng)濟(jì)體制具有促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放潛力的釋放等方面的特征；五是集中于某一地方的開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究。唐海燕(2014)認(rèn)為上海開放型經(jīng)濟(jì)新高地的“新”與“高”的建設(shè)實(shí)際上也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新思路的具體體現(xiàn)；六是集中于開放型經(jīng)濟(jì)新體制演進(jìn)歷史研究。盛斌和黎峰(2017)通過對(duì)第一代開放模式進(jìn)行研究進(jìn)而為新時(shí)代開放的新內(nèi)涵進(jìn)行分析。七是集中于開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建的必要性研究。張二震和戴翔(2014)認(rèn)為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是促進(jìn)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；八是集中于高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)研究。夏錦文等(2018)通過從雙向開放視角塑造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。

通過以上文獻(xiàn)分析可知，目前學(xué)術(shù)界鮮有進(jìn)行新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建構(gòu)研究，因此本研究具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，以期通過相關(guān)研究為新時(shí)代全面開放新格局的建構(gòu)提供助益。

二、新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)邏輯

1. 促進(jìn)我國產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移的現(xiàn)實(shí)選擇

我國自1978年實(shí)行改革開放開始就積極融入西方國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈之中，在這一過程中的確促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國迅速融入國際分工體系之中，但是由于全球價(jià)值鏈?zhǔn)俏鞣桨l(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的基于西方發(fā)達(dá)國家利益的價(jià)值鏈，西方發(fā)達(dá)國家長期占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端，我國長期居于全球價(jià)值鏈的中低端，面臨“低端鎖定”的困境，意味著我國產(chǎn)品不僅附加值低，而且將會(huì)淪為西方國家廉價(jià)的原料產(chǎn)地、半成品產(chǎn)地或者簡單的組裝加工廠，因此促進(jìn)我國產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移已經(jīng)成為新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的必然選擇，但是目前我國在構(gòu)建全面開放新格局方面還存在很多體制機(jī)制的問題，如政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還存在“放管服”改革不夠深入等問題，盡管中央已經(jīng)下了大力氣和大決心推進(jìn)“放管服”改革，以達(dá)到更好地服務(wù)于全面開放的目的，但是一些地方政府簡政放權(quán)、為企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量還不夠高，這些體制機(jī)制障礙嚴(yán)重制約了我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端位移發(fā)展，因此必須加快構(gòu)建適用新時(shí)代全面開放新格局形成的體制機(jī)制，為我國產(chǎn)業(yè)企業(yè)營造有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，從而促進(jìn)我國產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移。

2. 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”從習(xí)近平總書記的相關(guān)表述可知，目前我國正處于向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，因此我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由速度規(guī)模型的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效益型的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，但是向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在開放的條件下進(jìn)行，如此才能更好更快地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是在封閉的條件下進(jìn)行的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全球的開放史和中國40年的改革開放已經(jīng)證明，開放帶來進(jìn)步，封閉帶來落后，對(duì)此，習(xí)近平總書記也有重要論述,他在參加博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表重要講話指出：“實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。這是中國基于發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。”從習(xí)近平總書記的相關(guān)表述可知我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路必須在開放的條件下進(jìn)行，但是目前我國構(gòu)建全面開放的相關(guān)體制機(jī)制還不夠完善，還存在這樣或那樣的問題，如目前的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域還未形成有利于開放的體制機(jī)制，這些都制約了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，必須完善新時(shí)代全面開放新格局形成的體制機(jī)制。

3. 適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局重塑的新型全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著全球化的發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)格局也在發(fā)生深刻的歷史性變革，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，具體表現(xiàn)在：一是WTO主導(dǎo)下的多邊貿(mào)易體制隨著西方國家跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)等的合作推進(jìn)加速而受到挑戰(zhàn)，因?yàn)閃TO一直是以降低貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入為目標(biāo)的傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制，這一體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，因此，建立適用當(dāng)前形勢(shì)的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則勢(shì)在必行，基于此，我國必須主動(dòng)適應(yīng)這一變化，加快新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，以適應(yīng)目前的形勢(shì)；二是自2008年全球金融危機(jī)后，美國等西方發(fā)達(dá)國家把自身經(jīng)濟(jì)的疲軟乏力歸咎于全球化的影響，因此美國等西方國家實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化舉措，而且過去數(shù)百年全球化發(fā)展一直是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行主導(dǎo)，而西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的傳統(tǒng)全球化所建構(gòu)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是主要基于西方發(fā)達(dá)國家利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，隨著廣大發(fā)展中國家的崛起，迫切要求變革重塑這種不合理的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，基于此，要主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，加快構(gòu)建適用新時(shí)代全面開放新格局形成的體制機(jī)制。

三、新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制建構(gòu)的理論基石

1. 對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)全球化理論的繼承與發(fā)展

當(dāng)今世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的有機(jī)統(tǒng)一體，因此馬克思經(jīng)典作家曾經(jīng)提出的世界市場(chǎng)國際分工等經(jīng)濟(jì)全球化理論再一次凸顯其理論與實(shí)踐價(jià)值。對(duì)于國際分工理論馬克思曾經(jīng)指出：“一種與機(jī)器生產(chǎn)中心相適應(yīng)的新的國際分工產(chǎn)生了，它使地球的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖罗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地區(qū)，以服務(wù)于另一部分主要從事工業(yè)的生產(chǎn)地區(qū)”。此次美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，其中重要一條就是對(duì)中國進(jìn)行技術(shù)封鎖，如中興事件再一次表明核心技術(shù)要靠自力更生，努力掌握高端生產(chǎn)、高端科技，對(duì)此，習(xí)近平指出：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”因此，從習(xí)近平的相關(guān)表述可知我國正通過相關(guān)舉措完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建，從而提升在全球價(jià)值鏈中的位置，實(shí)現(xiàn)在國際分工中的有利地位，因此新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)全球化理論中的國際分工理論的繼承與發(fā)展。關(guān)于世界市場(chǎng)理論，馬克思經(jīng)典作家也有重要論述，恩格斯曾指出：“大工業(yè)便把世界各國人民互相聯(lián)系起來，把所有地方性的小市場(chǎng)聯(lián)合成為一個(gè)世界市場(chǎng)，到處為文明和進(jìn)步做好了準(zhǔn)備，使各文明國家里發(fā)生的一切必然影響到其余各國。”我國對(duì)世界市場(chǎng)理論進(jìn)行了突破性創(chuàng)新性發(fā)展，提出了國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)，而不是以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異劃分市場(chǎng)，特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平多次提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，如“習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，因此新時(shí)代全面開放視域下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)全球化理論的繼承與發(fā)展。

2. 對(duì)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展

新時(shí)代的全面開放在繼承毛澤東相關(guān)開放理論，尤其是繼承改革開放以來鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)開放理論的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的發(fā)展，之所以說新時(shí)代全面開放具有對(duì)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具有繼承性主要表現(xiàn)在對(duì)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)核心相關(guān)思想的繼承。如鄧小平指出“經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！编囆∑较嚓P(guān)開放理論的提出既是對(duì)中國國情、世情的深刻把握，也是對(duì)毛澤東相關(guān)開放思想的繼承與發(fā)展，毛澤東也曾提出：“全部開放，全部交流，不要壟斷?！?；江澤民在繼承鄧小平相關(guān)開放理論的基礎(chǔ)上也強(qiáng)調(diào)：“歷史的事實(shí)已充分說明，中國的發(fā)展離不開世界，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的?！焙\濤也強(qiáng)調(diào)指出：“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平?！敝袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平在繼承歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)思想的基礎(chǔ)上結(jié)合新時(shí)代新特點(diǎn)靶向精準(zhǔn)地提出了新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局，對(duì)于新時(shí)代是否要繼續(xù)開放，習(xí)近平在各種重大場(chǎng)合都提出中國會(huì)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，如習(xí)近平在參加博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上指出：“我要明確告訴大家，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”因此擴(kuò)大開放一直是我國的堅(jiān)守，基于此進(jìn)入新時(shí)代面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)必須構(gòu)建有利于新時(shí)代全面開放新格局形成的體制機(jī)制，這也是開辟中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界新篇章的最新實(shí)踐。

四、新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵與目標(biāo)

1. 內(nèi)涵

(1) 是對(duì)改革開放40年經(jīng)驗(yàn)的新啟示。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央開啟了新時(shí)代全面開放再出發(fā)的新征程，關(guān)于如何推動(dòng)全面開放，習(xí)近平在各種重大場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，回顧我國40年的改革開放發(fā)展史就是一部開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，從決定實(shí)行改革開放的那一刻起，就是我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)，經(jīng)過近40年的發(fā)展，黨的十八大上提出：“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。”再到黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，經(jīng)過改革開放40年的積累，特別是黨的十八大以來的實(shí)踐，有力地促進(jìn)了我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐漸走向成熟，在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平指出：“開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列?！蔽磥韺㈦S著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，因此構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是對(duì)改革開放40年經(jīng)驗(yàn)的新啟示。

(2) 是對(duì)推動(dòng)形成全面開放新格局所面臨形勢(shì)的體制機(jī)制創(chuàng)新。近年來，一些西方發(fā)達(dá)國家通過另起爐灶試圖變革WTO這一多邊貿(mào)易體制，并實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)等逆全球化舉措，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國內(nèi)正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵期，因此我國新時(shí)代全面開放面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，基于此，需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，賦予開放型經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵，具體來講就是在提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的過程中建立起適應(yīng)新型全球化發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理向包容普惠方向發(fā)展的組織制度體系、規(guī)則體系、法律法規(guī)體系等；要主動(dòng)建立應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國家逆全球化舉措的制度體系；要設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)引進(jìn)來和走出去高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制；要設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育的體制機(jī)制；加快向世界相關(guān)組織貢獻(xiàn)能夠促進(jìn)全球資源自由流動(dòng)、資源高效精準(zhǔn)配置、市場(chǎng)深度嵌入融合的制度體系；設(shè)計(jì)體現(xiàn)包容性互利共贏開放戰(zhàn)略實(shí)施的制度安排；建立引資和引智協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的制度體系；建立有利于維護(hù)海外投資安全的制度體系；建立有利于公平高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系形成的體制機(jī)制等等，進(jìn)而設(shè)計(jì)建立起系統(tǒng)化實(shí)效化一體化的制度安排新體系。

2. 目標(biāo)

(1) 建立適應(yīng)新時(shí)代全面開放新格局形成的外部體制機(jī)制環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出經(jīng)過實(shí)踐我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)初步建成，但是要想適應(yīng)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境還必須進(jìn)一步對(duì)其完善，適應(yīng)不斷變化發(fā)展的外部環(huán)境，目前不斷變化發(fā)展的環(huán)境主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是要構(gòu)建適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑要求的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。隨著中國等廣大發(fā)展中國家在全球的話語權(quán)和影響力日益增強(qiáng)，關(guān)鍵是中國一直堅(jiān)持互利共贏原則，因此對(duì)于西方主導(dǎo)下的基于西方發(fā)達(dá)國家利益的單邊經(jīng)貿(mào)格局帶來的全球發(fā)展失衡等問題，廣大發(fā)展中國家都希望中國在促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)格局變革中承擔(dān)更多的責(zé)任，在這種背景下我國一直倡導(dǎo)堅(jiān)持“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)目前的形勢(shì)，以及以美國為代表的國家近年來實(shí)施了逆全球化舉措，如增加進(jìn)口關(guān)稅設(shè)置貿(mào)易壁壘，并提高了進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，從而達(dá)到進(jìn)一步剝削中國等發(fā)展中國家的目的，而且以WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制正受到西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義等影響，因此這些都要求我國必須構(gòu)建適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑要求的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；二是要建立適應(yīng)新科技革命發(fā)展要求的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。第四次工業(yè)革命已經(jīng)來臨，人類將進(jìn)入智慧制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在此背景下，美國等西方發(fā)達(dá)國家極有可能會(huì)充分利用其技術(shù)在全球價(jià)值鏈高端的優(yōu)勢(shì)加大對(duì)全球制造業(yè)的滲透和控制，進(jìn)一步占據(jù)在全球價(jià)值鏈中的中高端位置，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的根基實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，例如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)制造業(yè)向個(gè)性化智慧制造定制方向發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模也由于網(wǎng)絡(luò)會(huì)逐漸向小規(guī)模的分散方向發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)集群，這就為美國等西方發(fā)達(dá)國家利用新科技革命實(shí)施對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體制造業(yè)進(jìn)行控制帶來了契機(jī)，從而使其始終占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端，因此我國必須建立適應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

(2) 建立適應(yīng)新時(shí)代全面開放新格局形成的內(nèi)部體制機(jī)制環(huán)境。經(jīng)過40年的改革開放，容易開放、容易改革的領(lǐng)域都已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的硬骨頭，都是影響進(jìn)一步開放發(fā)展的體制機(jī)制因素，因此必須進(jìn)一步全面深化改革開放以適應(yīng)新時(shí)代全面開放新格局的形成。具體體現(xiàn)在如下方面：一是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過相關(guān)體制機(jī)制的完善，進(jìn)一步建立能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制；二是進(jìn)一步建立適應(yīng)改革開放進(jìn)一步深化的規(guī)則制度體系。加大市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，關(guān)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在黨的十九大報(bào)告中也進(jìn)行了提及，凸顯建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要性，建立統(tǒng)一公平的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系，對(duì)內(nèi)資外資一視同仁，積極對(duì)標(biāo)國際規(guī)則體系，形成一體化的內(nèi)外部市場(chǎng)體系；三是建立有利于新時(shí)代全面深化改革開放推進(jìn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。目前我國正在進(jìn)行全面深化改革，為了能夠促進(jìn)改革啃下難啃的硬骨頭，黨中央對(duì)十八大后成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了升格，升格為中央全面深化改革委員會(huì)，由習(xí)近平親任主任，凸顯了改革的緊迫性和任務(wù)的艱巨性，因此在中央全面深化改革中應(yīng)把建立能夠倒逼我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端位移、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)，在全面深化改革中以此作為目標(biāo)建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制；三是以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、探索建立自由貿(mào)易港為目標(biāo)，進(jìn)一步建立有利于我國經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育的體制機(jī)制；等等，從而建立適應(yīng)新時(shí)代全面開放新格局形成的內(nèi)部體制機(jī)制環(huán)境。

五、新時(shí)代全面開放視域下開放型經(jīng)濟(jì)新體制建構(gòu)路徑

1. 建立有利于促進(jìn)我國產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是價(jià)值鏈位置的競(jìng)爭(zhēng)，誰能在全球價(jià)值鏈中居于主導(dǎo)地位，誰能占據(jù)全球價(jià)值鏈高端，誰將能夠在未來贏得主動(dòng)，而價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是科技的競(jìng)爭(zhēng)，因此面臨新科技革命帶來的契機(jī)，中國應(yīng)加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，因?yàn)槿绻荒芡ㄟ^創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，就不能在全球價(jià)值鏈高端參與國際經(jīng)貿(mào)合作，如此，將淪為美國等西方發(fā)達(dá)國家的廉價(jià)原料產(chǎn)地和半成品加工廠，因此必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)美國等西方國家試圖將中國等發(fā)展中國家鎖定在全球價(jià)值鏈低端的圖謀，具體通過如下舉措：一是加快建立有利于世界前沿科技研發(fā)、應(yīng)用的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極跟進(jìn)對(duì)接世界前沿科技成果，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)，加快消化吸收；二是建立有利于創(chuàng)新、適合創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，從而進(jìn)一步釋放創(chuàng)新空間。如政府應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力推進(jìn)一站式服務(wù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，從而優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，與此同時(shí)還應(yīng)建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金，從中央到地方各級(jí)銀行對(duì)于創(chuàng)新等發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)過鑒定市場(chǎng)空間巨大的應(yīng)給予相關(guān)基金支持，從而建立鼓勵(lì)原創(chuàng)性創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制；對(duì)于創(chuàng)新,黨的十八大以來習(xí)近平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性，如在黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”三是通過把創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)引入保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，從而減少企業(yè)或者個(gè)人因?yàn)閯?chuàng)新而造成的損失，從而在一定程度上有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造；四是加快基礎(chǔ)領(lǐng)域、世界前沿領(lǐng)域、重大關(guān)鍵核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，并納入重大科技攻關(guān)規(guī)劃，對(duì)于研究前期、中期、后期均應(yīng)建立資金支持、政策支持體系；五是建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的支持體系；六是加快培育掌握世界前沿科技，能夠沖刺全球價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)這些企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原創(chuàng)性科學(xué)技術(shù)，并推動(dòng)這些企業(yè)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對(duì)外國直接投資或者兼并控股國外居于全球價(jià)值鏈高端的企業(yè)；七是以企業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極提升和培育我國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)在品牌營銷、服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新等方面的全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而提高我國企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。等等，通過以上舉措構(gòu)建有利于創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而筑牢我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建的根基。

2. 建立和完善有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放領(lǐng)域和范圍的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放領(lǐng)域是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的具體舉措，對(duì)此，習(xí)近平在各種重大場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國開放的大門只會(huì)越開越大，并提出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實(shí)際舉措，如在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上習(xí)近平指出：“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。今年，我們將推出幾項(xiàng)有標(biāo)志意義的舉措。”因此，構(gòu)建新時(shí)代全面開放新格局視域下的開放型經(jīng)濟(jì)新體制必須進(jìn)一步建立有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放領(lǐng)域的體制機(jī)制。一是對(duì)于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域應(yīng)加快法律法規(guī)建設(shè)，通過法律法規(guī)建設(shè)為國內(nèi)外企業(yè)營造公平的體制機(jī)制環(huán)境，例如放寬金融業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入的同時(shí)，應(yīng)建立內(nèi)外資銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制環(huán)境，這一公平的體制機(jī)制環(huán)境只有通過法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，此外還應(yīng)積極加快國內(nèi)規(guī)則對(duì)標(biāo)國際規(guī)則的步伐，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的統(tǒng)一；二是對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域應(yīng)建立我國企業(yè)過渡期支持機(jī)制。因?yàn)槲覈诜?wù)業(yè)發(fā)展方面存在明顯短板，因此國家除了要有序開放之外，還應(yīng)建立對(duì)這些企業(yè)的過渡期支持機(jī)制，通過給予這些企業(yè)資金、政策等的支持使其能夠適應(yīng)開放帶來的沖擊，但是這種支持應(yīng)設(shè)立一定的過渡期使其能夠感受到壓力，從而倒逼其加快發(fā)展，從而提升我國服務(wù)業(yè)的開放水平，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)開放程度不高的短板；三是加快我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，積極探索自由貿(mào)易港。截至目前我國已經(jīng)試點(diǎn)建立上海、海南等12個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，并積極探索自由貿(mào)易港，建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)本身就是我國擴(kuò)大開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體舉措；四是建立有利于實(shí)現(xiàn)不同開放戰(zhàn)略有效對(duì)接的體制機(jī)制，從而達(dá)到擴(kuò)大開放范圍和領(lǐng)域的目的，如目前的一帶一路倡議和金磚國家合作機(jī)制及各大自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行對(duì)接融合，等等，通過以上舉措，建構(gòu)有利于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放領(lǐng)域和范圍的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

3. 建立和完善有利于全面開放的開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制

企業(yè)走出去的合法權(quán)益保護(hù)問題一直是困擾我國企業(yè)走出去的重要問題，基于此，應(yīng)加快建立應(yīng)對(duì)引進(jìn)來和走出去并重下的開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)海內(nèi)外合法權(quán)益，具體應(yīng)采取以下舉措：一是積極參與全球治理體系變革，促進(jìn)全球治理體系朝著包容均衡普惠方向發(fā)展。隨著我國開放戰(zhàn)略調(diào)整為“引進(jìn)來”和“走出去”并重的階段，我國企業(yè)海外投資勢(shì)頭迅猛，因此我國除了要通過相關(guān)體制機(jī)制的完善確保我國在“引進(jìn)來”過程中維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯，還應(yīng)積極參與全球治理體系變革，加快與相關(guān)投資國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，確保我國企業(yè)在海外投資權(quán)益不受侵害，積極參與全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，使多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定朝著能夠代表世界各國利益的方向發(fā)展；二是建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)企業(yè)海外投資進(jìn)行全面精準(zhǔn)評(píng)估。除了我國官方應(yīng)該建立企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，還應(yīng)大力支持和引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之中，為海外投資提供保駕護(hù)航的作用，減少我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)；三是加快我國企業(yè)“走出去”相關(guān)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)。通過法律法規(guī)和制度體系的完善為我國企業(yè)“走出去”提供制度保障。具體應(yīng)加快通過相關(guān)法律法規(guī)的完善確保我國企業(yè)海外權(quán)益能夠得以切實(shí)維護(hù)，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全，并積極對(duì)標(biāo)國際投資法，確保我國對(duì)外投資法律法規(guī)能夠保持與國際法的協(xié)調(diào)性；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)我國企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，為我國企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，如加快企業(yè)“走出去”行政審批制度改革，既要審慎，又要簡化流程，方便企業(yè)走出去；四是建立多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。為了減少我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，在前期應(yīng)更多的考慮和投資國進(jìn)行合資組建合資企業(yè)，從而和投資國形成一榮俱榮、一損俱損的企業(yè)發(fā)展共同體，從而減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，此外，還應(yīng)通過政府財(cái)政支持等方式引導(dǎo)我國保險(xiǎn)公司積極擔(dān)保我國企業(yè)海外投資；五是加快金融制度改革，加大我國金融機(jī)構(gòu)對(duì)于海外投資企業(yè)的支持力度。等等，通過以上舉措建立和完善有利于全面開放的開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。