四川廣電的體制改革路徑

王 迪

（作者單位：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)正在重新定義現(xiàn)有的一切：從生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、傳播方式到任何人之間的關(guān)系以及社會政治的游戲規(guī)則[1]。在此條件下，國家在管理層面相繼出臺2014年的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“媒體融合”正式上升為國家戰(zhàn)略。近年來，從全國范圍來看，中央和區(qū)域廣電傳媒集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展之路的探索，路徑紛繁，各顯神通，尚無統(tǒng)一的模式可供借鑒。雖然四川廣播電視臺圍繞自身體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革與創(chuàng)新，但從成效來看，與生機(jī)勃勃的市場化媒體和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比，目前四川廣播電視臺的體制仍然相對陳舊，積弊深重。如何實(shí)現(xiàn)突圍？要探索出一條怎樣的發(fā)展道路和模式等問題成為四川廣播電視臺實(shí)現(xiàn)媒體融合過程中要著力解決的“疑難雜癥”。

通過對國內(nèi)外不同融媒體程度的廣電集團(tuán)媒體融合實(shí)踐的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，媒體融合的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，這就要求以全局的視野，為融合、長遠(yuǎn)、高效發(fā)展，作出頂層設(shè)計和制度安排。這樣的設(shè)計與安排其實(shí)就是可被實(shí)踐的路徑，通過宏觀層面的意識確立、中觀層面的分工方案、微觀層面的具體落實(shí)得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

1 意識先行：責(zé)任擔(dān)當(dāng)與主動探索

任何重大轉(zhuǎn)型和改革的實(shí)施，必須在轉(zhuǎn)變觀念和統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。很多廣電集團(tuán)在改革過程中不能做到思想理念和政策措施的統(tǒng)一、同步，嚴(yán)重影響了傳媒集團(tuán)的改革與發(fā)展。這突出表現(xiàn)為，受雙重屬性的不良干擾，集團(tuán)主要層級和單元對關(guān)鍵問題（中國傳媒集團(tuán)必須找準(zhǔn)的黨政、社會、商業(yè)三者的平衡點(diǎn)）缺乏全局和大局意識：市場化程度高的單元過于強(qiáng)調(diào)自己的商業(yè)屬性；事業(yè)性單元過于強(qiáng)調(diào)黨政屬性；市場化程度不夠的單元在屬性雜糅中搖擺。導(dǎo)致集團(tuán)主要單元“分”“合”不當(dāng)、各自為政的情形比較嚴(yán)重。針對這種局面，需要做的就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和全局、大局觀念，明確對于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是優(yōu)先做強(qiáng)事業(yè)主體，優(yōu)化廣電主流媒體公共服務(wù)職能，夯實(shí)廣電媒體新聞輿論主力軍主陣地的政策保障，形成事業(yè)職能與市場運(yùn)營分離，基本公共服務(wù)事項(xiàng)政府財政兜底、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營采取企業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩加強(qiáng)兩促進(jìn)的基本目標(biāo)[2]。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)積極承擔(dān)責(zé)任，明確大局觀，有助于把控廣電體制改革的方向。

通過對國內(nèi)若干廣電集團(tuán)體制改革實(shí)踐的考察發(fā)現(xiàn)，在2014年媒體融合的《指導(dǎo)意見》發(fā)布以后，部分廣電集團(tuán)在推動媒體融合進(jìn)程中很容易出現(xiàn)“被動進(jìn)行，缺乏主動”的消極狀態(tài)，具體表現(xiàn)在過于依賴行政力量、“新瓶裝舊酒，新鞋走舊路”、推進(jìn)形式過于保守等方面。造成這種局面的原因眾多，但四川廣播電視臺在推行體制改革的過程中應(yīng)避免重蹈覆轍，牢固樹立主體意識，主動探索，提高主觀能動性。這應(yīng)該具體做到：明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)配資本比例；轉(zhuǎn)變觀念，求變求新；主動作為，試圖突破，謀求升級。此外，主動積極的體制改革狀態(tài)離不開多元開放、靈活多變的心理準(zhǔn)備，四川廣播電視臺需要打破僵化、封閉、僥幸的保守心理才能在殘酷的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭環(huán)境中擁有主動權(quán)和占據(jù)主導(dǎo)地位，突出自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身短板。

2 分工匹配：事業(yè)職能與產(chǎn)業(yè)紅利

廣電領(lǐng)域的媒體融合絕不是簡單意義上的媒體間的融合，為合而合，而是應(yīng)該聚焦在實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)傳媒輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的增強(qiáng)。只有能夠?qū)崿F(xiàn)這個要求的改革，才是貼合現(xiàn)實(shí)條件的改革。體制改革，“合”只是手段，增強(qiáng)實(shí)力、守好陣地、做好服務(wù)才是目的。四川廣播電視臺處在中國傳媒業(yè)大背景環(huán)境下，特殊的政治體制、文化背景、經(jīng)濟(jì)土壤、管理政策等，造就了獨(dú)樹一幟的中國式媒體市場與業(yè)態(tài)，四川廣播電視臺必然帶有類似的“烙印”。因此，要達(dá)到真正意義上的媒體融合，對于四川廣播電視臺來說，首先要在頂層設(shè)計上解放思想，樹立責(zé)任意識、主動意識，其次就是要在融合的推進(jìn)中做好分工的區(qū)隔，事業(yè)職能如何實(shí)現(xiàn)？市場運(yùn)營如何運(yùn)轉(zhuǎn)？廣電事業(yè)、產(chǎn)業(yè)如何雙頭并進(jìn)？對于這些問題的科學(xué)回答和有效落實(shí)才有助于四川廣播電視臺融媒體工作的可持續(xù)發(fā)展，而簡單來說就是在集團(tuán)內(nèi)部對事業(yè)單元與產(chǎn)業(yè)單元按照職能屬性的不同進(jìn)行切分，需要事業(yè)單元承擔(dān)的任務(wù)交給事業(yè)單元，需要借入市場經(jīng)營的部分交給產(chǎn)業(yè)單元，對于在事業(yè)單元、產(chǎn)業(yè)單元之間游離的單元加以更細(xì)致的管理，做到三類單元之間邊界清晰，權(quán)責(zé)明確，相互競爭又合作，良性互動。

具體表現(xiàn)在，媒體事業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)方面應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確集團(tuán)內(nèi)部承擔(dān)事業(yè)職能的集團(tuán)單元，做大做強(qiáng)這些單元，利用政策優(yōu)勢保障該部分事業(yè)主體的宣傳優(yōu)勢，確保事業(yè)職能在廣電集團(tuán)體制改革中不會發(fā)生錯位、走偏現(xiàn)象；二是發(fā)揮這些集團(tuán)單元的公共服務(wù)職能，通過變革采編流程、更新技術(shù)手段、優(yōu)化管理模式手段提供更貼近用戶需要的社會公共服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)固并不斷增強(qiáng)其主流媒體的輿論引導(dǎo)力、影響力；三是做好這類集團(tuán)單元的對外形象傳播，既包括提升四川廣播電視臺在國內(nèi)兄弟媒體集團(tuán)間的地位和水平，也包括擴(kuò)大四川廣播電視臺在國際傳媒集團(tuán)的知名度和美譽(yù)度，爭取更大的話語空間。而對集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)單元部分，應(yīng)本著市場優(yōu)先的原則，核心任務(wù)是充分挖掘產(chǎn)業(yè)單元的潛力，釋放其優(yōu)勢。具體說來，產(chǎn)業(yè)單元應(yīng)采取企業(yè)體制，降低不必要的行政干預(yù)，利用資本等市場化力量激活其競爭力，大膽進(jìn)行市場化改革，使市場更充分地優(yōu)化資源配置，為其創(chuàng)造寬松靈活的環(huán)境氛圍，對關(guān)鍵項(xiàng)目和出品采用更為機(jī)動有用的管理策略和激勵舉措，培育幾個具有不俗影響力的品牌，形成多層級的媒體融合產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)實(shí)條件下，還有一部分徘徊在事業(yè)、產(chǎn)業(yè)單元之間的集團(tuán)單元，它們既具有事業(yè)單元的黨政屬性，也具備一定程度的市場化，很難對其進(jìn)行絕對意義上的定義和管理。對于這些集團(tuán)單元，可以先做好主導(dǎo)性資源要素的判斷與分類，發(fā)展壯大單元現(xiàn)有的配置要素，再適當(dāng)向其傾斜政策、資本、技術(shù)、人才條件，并通過集團(tuán)整體的進(jìn)步帶動其進(jìn)步，予以其更多彈性空間。

3 執(zhí)行落實(shí)：全面鋪開與突出特色

目前，國內(nèi)外的媒體融合程度不斷加深，業(yè)態(tài)各有不同。四川廣播電視臺想要在這場變革中爭取主動，實(shí)現(xiàn)突破，在實(shí)踐層面就要處理好“同”“異”之間的關(guān)系，既吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，與國內(nèi)其他傳媒集團(tuán)的媒體融合工作保持一致性，在集群化、渠道化、產(chǎn)業(yè)化等方面解放自己，創(chuàng)收創(chuàng)益，也要注意特殊性，抓取自身特點(diǎn)，保留地方特色。

傳媒集群化已成為近年來媒體融合領(lǐng)域的顯性趨勢之一。所謂的全媒體集群，不是母媒體與子媒體之間的一種簡單疊加，而是通過一系列的流程再造，使信息的流向呈現(xiàn)放射狀，從而讓母媒體與子媒體之間形成一個全新的“信息聯(lián)合體”。四川廣播電視臺需要在集群化發(fā)展方面積極作為，做到以品牌為支撐、多元布局，多平臺共振、多元化發(fā)展，為集團(tuán)輿論主陣地作用的進(jìn)一步發(fā)揮提供支持。在優(yōu)化渠道方面，四川廣播電視臺一要高度重視技術(shù)要素在媒體融合進(jìn)程中的重要助推作用，積極以技術(shù)驅(qū)動謀求突破，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；二要重視拳頭平臺產(chǎn)品的打造，支持和扶持強(qiáng)勢平臺，打造王牌節(jié)目，延續(xù)品牌效果。此外，四川廣播電視臺要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深耕，一方面要通過大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、新興媒體建設(shè)工程，進(jìn)一步鞏固主體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位；另一方面，要依托傳媒主業(yè)的優(yōu)勢，通過大力實(shí)施文化地產(chǎn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化金融等多元化業(yè)務(wù)工程，進(jìn)一步壯大非傳媒業(yè)主業(yè)，使之盡快成為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要增長極。

任何一個傳媒集團(tuán)取勝的關(guān)鍵都在于其自身的特色優(yōu)勢。四川廣播電視臺應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況加以引導(dǎo)，才能在媒介變革的浪潮中取得較好、較快的發(fā)展。對于四川等西部省份而言，其媒體發(fā)展優(yōu)勢并不在于資本、技術(shù)、人才，而在于其文化符號眾多，文化特色鮮明，文化資源豐富，以及在“一帶一路”倡議中的重要位置。因此，四川廣播電視臺應(yīng)抓住國家“對外文化傳播”以及“文化走出去”這一戰(zhàn)略契機(jī)，借助“一帶一路”的“東風(fēng)”，助推媒體升級轉(zhuǎn)型：一要做好、做細(xì)優(yōu)勢文化資源的戰(zhàn)略謀劃，加大整合力度，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與集聚，打造各具特色、具有聯(lián)動效應(yīng)的西部系列文化產(chǎn)業(yè)帶提供強(qiáng)有力的支撐；二要挖掘眾多優(yōu)勢文化資源，強(qiáng)化特色文化傳播建設(shè)，迎合西部優(yōu)勢文化大規(guī)?！白叱鋈ァ钡囊螅谕苿游幕Y源和文化產(chǎn)品更好地傳播過程中發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)。

地方媒體的融合，一方面是基于媒介技術(shù)變革趨勢下貫徹中央傳媒改革政策的要求，另一方面是基于國內(nèi)媒體競爭格局不斷呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢下自身發(fā)展的需要。移動互聯(lián)網(wǎng)激起的傳媒產(chǎn)業(yè)變局，迫使傳媒業(yè)的各個市場主體不得不進(jìn)行各顯神通的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型嘗試。傳統(tǒng)的廣播、電視等媒體需要探索出一條迎合主流趨勢、配合行業(yè)要求、適合自身發(fā)展的規(guī)范路徑，才能在日益激烈的傳媒競爭中求得空間、站穩(wěn)腳跟。具體到四川廣播電視臺，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識、樹立理念是為了更科學(xué)、合理地展開制度設(shè)計，劃分屬性、明確職能才能具體分工、相互獨(dú)立又共同配合，實(shí)現(xiàn)共贏，強(qiáng)調(diào)普遍性是為了不掉隊(duì)、不落后，突出特殊性才能掌握主動權(quán)，走在最前端。這樣一個聚焦宏觀設(shè)計、中觀分工、微觀落實(shí)的體制改革路徑能夠更好地服務(wù)四川廣播電視臺的媒體融合實(shí)踐要求，滿足四川廣播電視臺的現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)其可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展與長足進(jìn)步。

4 結(jié)語

在中央《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》帶來的“傳媒新政”政策驅(qū)動下，進(jìn)一步尊重新聞傳播規(guī)律、尊重傳媒市場規(guī)律成為當(dāng)前一個時期內(nèi)國有主流傳媒集團(tuán)更自覺的運(yùn)行邏輯和改革方向。在此形勢下，廣電集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)媒體融合，最關(guān)鍵的是體制機(jī)制的融合，體制機(jī)制的問題不解決，難以為繼。“制播分離”“事企分開”等已被實(shí)踐不斷演繹證明的制度已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)常態(tài)，而對這些既相互獨(dú)立又互相作用的體制機(jī)制加以整合歸納并形成自身獨(dú)到的路徑設(shè)計是四川廣播電視臺在發(fā)展過程必須攻克的難關(guān)，只有克服這個障礙，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的媒體融合。