煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理

陳　晨

（太原煤氣化有限責(zé)任公司， 山西　太原　030024）

引言

對于中國大多數(shù)煤礦行業(yè)企業(yè)來說，煤礦建筑工程的工作重心都會(huì)側(cè)重于工程質(zhì)量與施工安全等保障方面，對于煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理工作并沒有引起足夠的重視。但是工程的造價(jià)控制與管理對于工程的實(shí)際運(yùn)作和合理平衡支出有著極為重要的作用，對煤礦建設(shè)與開發(fā)也有著很強(qiáng)的作用意義。煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理工作很大程度上決定了煤礦企業(yè)、施工單位和投資方的利益收入的高低。因此，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，做好工程造價(jià)控制與管理是煤礦企業(yè)的重點(diǎn)課題。

1　控制與管理對于煤礦建設(shè)工程的作用

1.1　煤礦建設(shè)工程造價(jià)的基本概念

煤礦建設(shè)工程造價(jià)的含義就是建設(shè)工程當(dāng)中所包含的所有成本費(fèi)用。因?yàn)楣こ虝?huì)受到許多復(fù)雜因素的影響，所以煤礦建設(shè)工程的造價(jià)沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。正是基于煤礦建設(shè)工程造價(jià)的不確定性，對于工程造價(jià)的控制與管理工作就顯得尤為必要和突出。科學(xué)合理的控制與管理可以幫助企業(yè)降低成本投入的比重，獲得更豐厚的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，同時(shí)可以規(guī)范行業(yè)內(nèi)部秩序，形成企業(yè)之間的良性競爭。煤礦企業(yè)要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索方法策略，真正做到工程造價(jià)合理化發(fā)展。

1.2　煤礦建設(shè)工程控制與管理的重要性

煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理的重要性不言而喻，煤礦企業(yè)要認(rèn)清當(dāng)前形勢，充分理解工程造價(jià)控制與管理對于企業(yè)長久健康發(fā)展的重要作用。煤礦企業(yè)是國家重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)，國家對于煤礦企業(yè)的扶植力度也在不斷加大，因此，煤礦企業(yè)要做好轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。煤礦建設(shè)工程造價(jià)控制與管理可以幫助企業(yè)的發(fā)展更加節(jié)能高效，降低企業(yè)債務(wù)比重，提升中國煤礦行業(yè)的整體發(fā)展。

2　煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制有關(guān)因素

2.1　煤礦的選址高度不確定

煤礦建設(shè)工程的選址已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一大難題。隨著中國煤礦行業(yè)的近幾十年高速發(fā)展，很多地理位置優(yōu)越、礦產(chǎn)條件良好的礦區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源枯竭的情況，而新的煤礦選址大多都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通狀況不佳，大型機(jī)械設(shè)備無法使用，材料運(yùn)輸無法及時(shí)供應(yīng)，人員施工難度極大。這樣的煤礦選址造成了工程造價(jià)成本高昂，且難以有效控制管理。

2.2　先期預(yù)算編制不合理

每一項(xiàng)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)施工之前都會(huì)有明確的預(yù)算編制，這在很大程度上較好地控制了工程造價(jià)的問題，煤礦建設(shè)工程也需要制定詳細(xì)完善的預(yù)算編制。但是在實(shí)際工程中，這一工作的落實(shí)并不合理。企業(yè)對于建設(shè)工程未能進(jìn)行充分、細(xì)致地了解與調(diào)研，對于很多工程造價(jià)數(shù)據(jù)掌握不夠清晰，這樣的結(jié)果就是建設(shè)工程的預(yù)算編制混亂模糊。許多煤炭建設(shè)工程預(yù)算編制不夠全面、合理，導(dǎo)致工程施工中往往出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、需要追加預(yù)算的情況，以至于在工程竣工后實(shí)際支出比預(yù)算編制超出明顯。這樣的工程預(yù)算起不到合理控制造價(jià)的目的，使得企業(yè)成本進(jìn)一步加大。

2.3　施工階段控制力不足

煤炭建設(shè)工程的造價(jià)控制的關(guān)鍵階段在于工程的施工階段，工程施工的過程中控制與管理工作的開展對于工程的造價(jià)起到直接影響，因此工程施工階段的造價(jià)控制與管理必須著力加強(qiáng)。在具體工程施工中，企業(yè)要對施工方的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管，評估施工的技術(shù)含量、施工方法、材料運(yùn)用是否科學(xué)合理、符合工程項(xiàng)目要求。但是在實(shí)際的工程施工中，企業(yè)對于工程施工缺乏有效的控制力，在工程招標(biāo)完成以后對施工的具體情況了解不夠，對施工中存在的問題不清楚。很多企業(yè)只是單純地注重工程的進(jìn)度問題，沒有能夠全面重視，這樣會(huì)使得工程實(shí)際施工中所造成的費(fèi)用成本遠(yuǎn)高于先期預(yù)算編制，對于工程造價(jià)的控制非常不利。

2.4　監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)控

當(dāng)前煤礦建設(shè)工程的造價(jià)過高問題與相關(guān)的監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)控密切相關(guān)。監(jiān)管部門未能很好地履行崗位職責(zé)，沒有對煤礦建設(shè)工程的造價(jià)實(shí)行全方面、多角度的全程監(jiān)管，沒有實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)方面的各類問題。煤礦建設(shè)工程的監(jiān)管缺乏完善的監(jiān)管體系，大多數(shù)企業(yè)僅僅完成了工程造價(jià)監(jiān)管方案，但忽視了在前期招標(biāo)以及施工中各階段的監(jiān)控實(shí)施細(xì)則，很多施工項(xiàng)目缺乏監(jiān)管責(zé)任人，不能有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方案。這樣的監(jiān)管體系急需改進(jìn)提高，要根據(jù)煤礦建設(shè)工程的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)完善細(xì)致的管理辦法，明確各部門、各負(fù)責(zé)人的監(jiān)管任務(wù)，著力提升監(jiān)管部門工程造價(jià)管理的能力。

2.5　管理人員素質(zhì)普遍偏低

煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)工程量大、項(xiàng)目復(fù)雜繁瑣、不可預(yù)見性風(fēng)險(xiǎn)因素高的建筑工程。因此，需要大量擁有很強(qiáng)專業(yè)知識(shí)以及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才對工程進(jìn)行很好的監(jiān)管。但實(shí)際中，由于缺乏高素質(zhì)以及專業(yè)能力突出的管理人才，且大多數(shù)管理人員缺乏控制與管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ瑢?dǎo)致管理水平十分低下。因此，企業(yè)要加強(qiáng)管理人員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，提升管理人員風(fēng)險(xiǎn)評估、價(jià)格評估、工程監(jiān)理等各項(xiàng)工作能力，使其具備較高的工程價(jià)格計(jì)算分析水平，并且對工程的各個(gè)項(xiàng)目都要有準(zhǔn)確的判斷力。煤礦企業(yè)只有在擁有了大量合格的管理人才后，才能把工程造價(jià)的控制與管理工作落到實(shí)處。

3　強(qiáng)化煤礦建設(shè)工程的進(jìn)一步管理

3.1　工程決策的管理

工程的投資決策在整個(gè)煤礦建設(shè)工程中具有重要的地位，因?yàn)檫@一階段所做出的決定對工程最終造價(jià)是否合理、煤礦工程是否具有效益有直接影響作用。因此，煤礦企業(yè)要對煤礦建設(shè)工程做好周密詳細(xì)的前期工作，對于周圍環(huán)境、交通運(yùn)輸和工程建設(shè)周期等一系列情況進(jìn)行充分調(diào)查研究，研究工程項(xiàng)目的可行性并且預(yù)估工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益率。在確保煤礦建設(shè)工程給企業(yè)帶來的效益符合投資目標(biāo)后，再按照國家相應(yīng)規(guī)章制度進(jìn)行申報(bào)，獲得審批權(quán)限之后方可實(shí)施工程項(xiàng)目。

3.2　工程設(shè)計(jì)的管理

煤礦建設(shè)工程的工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在總體工程中，所占時(shí)間與費(fèi)用比重很小，但這一過程對于工程造價(jià)的控制意義重大，需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。企業(yè)工程的設(shè)計(jì)人員不光要考慮工程的安全性、可靠性，還要充分考慮工程造價(jià)控制的問題，不能只注重工程結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計(jì)，而忽視工程的經(jīng)濟(jì)性能，否則過重的工程造價(jià)成本最終只能使建設(shè)工程變?yōu)椤翱罩袠情w”，無法投入使用。因此，設(shè)計(jì)人員要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮安全性與經(jīng)濟(jì)性，使工程既技術(shù)先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理。這就要求對工程的設(shè)計(jì)要精確嚴(yán)格，反復(fù)討論，層層把關(guān)，切實(shí)做好工程造價(jià)控制工作。

3.3　工程招標(biāo)的管理

對煤礦建設(shè)工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，也對工程造價(jià)的控制具有重要作用。招標(biāo)制度的實(shí)行對于建筑行業(yè)公平競爭的規(guī)范化、法制化進(jìn)程有著積極的促進(jìn)作用，可以很好地降低工程的造價(jià)成本。在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，編審標(biāo)底是其中最為核心的內(nèi)容。專業(yè)人員要充分考慮到工程的各項(xiàng)實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的標(biāo)底報(bào)價(jià)。在實(shí)施招標(biāo)的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的項(xiàng)目競標(biāo)流程，在競標(biāo)中體現(xiàn)公平、公正、公開的競爭環(huán)境。這樣才能確保競標(biāo)價(jià)格不偏離工程的真實(shí)造價(jià)。

3.4　工程施工的管理

在工程施工的過程中，煤礦企業(yè)首先應(yīng)該與建筑方明確各項(xiàng)目的施工標(biāo)準(zhǔn)與所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，其次是在工程施工的全過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，建立健全管理體系，明確管理責(zé)任分工，對工程中各項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)實(shí)施嚴(yán)格的審查監(jiān)管，并與先期的預(yù)算編制相對比，查找施工中存在的問題，及時(shí)處理解決。對于施工中因?yàn)榭陀^原因確實(shí)要進(jìn)行變更的項(xiàng)目，要提前做好研究調(diào)查，全面掌握情況信息，確保盡量不在工程施工過程中再次追加資金成本。對于因?yàn)槭┕し皆驅(qū)е碌墓こ淘靸r(jià)提升，要建立索賠制度，要求對方進(jìn)行賠償。

3.5　工程竣工的管理

工程竣工時(shí)的檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)是工程造價(jià)最終體現(xiàn)的階段，也是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在檢查驗(yàn)收的過程中，要詳細(xì)地審查每一個(gè)項(xiàng)目，查找其中是否存在虛報(bào)、多報(bào)等不合理問題的存在，比如低價(jià)高套等現(xiàn)象。同時(shí)對施工機(jī)械、材料消耗、人工費(fèi)用的情況也要逐一進(jìn)行審查，確保不出現(xiàn)漏洞。這樣的工程竣工管理不僅保證了工程的質(zhì)量，而且審查了工程的真實(shí)造價(jià)。

4　結(jié)語

煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理工作對于煤礦建設(shè)整體行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展有著重要的作用。加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理，能夠有效降低企業(yè)成本、提升工程的科技含量與技術(shù)改革。但是要注意的是，在加大煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制管理工作的同時(shí)，不應(yīng)該單純追求成本投入的節(jié)省，效益利潤的增加，而應(yīng)重點(diǎn)確保煤礦工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格過硬，針對當(dāng)前煤礦建設(shè)工程造價(jià)存在的問題，積極整改提高，不斷完善創(chuàng)新，切實(shí)提高工程造價(jià)有效控制與管理工作。