電力應(yīng)急條件下電網(wǎng)企業(yè)的角色沖突

鞏　銳，劉　哲

（新疆信息產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司， 新疆維吾爾自治區(qū)　烏魯木齊　830000）

1　在電力應(yīng)急條件之下電網(wǎng)企業(yè)的角色沖突的表現(xiàn)

電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)作過程之中所面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜，極易受到外部不確定性因素的影響，因此一旦疏于管理就會出現(xiàn)各種突發(fā)性事件。作為一個社會經(jīng)濟(jì)組織，電力企業(yè)在運(yùn)作的過程之中以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為核心，在處理各種電力應(yīng)急事件以及電力應(yīng)急管理的過程之中，自身的經(jīng)營性企業(yè)角色會與政府電力突發(fā)事件之中的角色產(chǎn)生許多的矛盾以及沖突，這一點直接影響了電力應(yīng)急管理水平的有效提升，甚至?xí)斐筛鞣N不必要的財產(chǎn)以及人身損害。

1.1　經(jīng)濟(jì)效益與社會效益難以平衡

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，電網(wǎng)企業(yè)獲得了快速發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)首先是一個經(jīng)濟(jì)型組織，因此企業(yè)必須要積極地追求商業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)作，由此可以看出電網(wǎng)企業(yè)具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)性。但是我國是一個社會主義國家，電力資源屬于公共資源，盡管我國將社會主義經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，但是電網(wǎng)企業(yè)仍然存在一定的公益屬性，這種雙重性的經(jīng)營目標(biāo)嚴(yán)重影響了電網(wǎng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。許多電力企業(yè)難以站在宏觀的角度積極地了解自身的雙重屬性，無法真正地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的有效統(tǒng)一。首先作為一個社會經(jīng)濟(jì)組織，電力企業(yè)必須要樹立經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，明確自身在經(jīng)營運(yùn)作過程中的收益及成本，另一方面，企業(yè)的公益屬性也要求其必須要積極地承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障能源安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。比如在中國奧運(yùn)會以及2008年抗震救災(zāi)的過程之中，電網(wǎng)企業(yè)必須要發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極地承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任[1]。

經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的矛盾嚴(yán)重影響了電力企業(yè)自身的選擇，許多地方企業(yè)在協(xié)調(diào)兩者之間的相關(guān)性時結(jié)合自身日常管理的實際情況，在平常的運(yùn)作過程之中會以經(jīng)濟(jì)效益為主，在處理各種電力突發(fā)事件時存在許多的僥幸心理。

在電力應(yīng)急條件之下，電網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)國家的號召，主動地承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，主動搶修相應(yīng)的電力設(shè)備和設(shè)施，保障電力資源的充足供應(yīng)。但是，許多企業(yè)忽略了前期的預(yù)防，只有在事件產(chǎn)生之后才會采取相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，這一點導(dǎo)致許多電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理的過程之中帶有一定的臨時性以及應(yīng)急性，難以站在更加宏觀的角度保障應(yīng)急管理工作的延續(xù)性和系統(tǒng)性。

1.2　管理職責(zé)與應(yīng)急資源的處置權(quán)力不對等

在建立應(yīng)急管理的過程之中，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著重要的責(zé)任，但是電網(wǎng)企業(yè)擁有許多資源的使用權(quán)，這一點與企業(yè)所承擔(dān)的公共應(yīng)急管理職責(zé)存在許多的矛盾以及不對稱。首先在開展電力應(yīng)急管理的過程之中，電網(wǎng)企業(yè)只能夠結(jié)合自身資源存儲的實際情況提供相應(yīng)的應(yīng)急管理資源，難以積極地協(xié)調(diào)與政府其他部門之間的利益，同時對于非政府組織以及相關(guān)的政府部門來說難以主動地參與各種應(yīng)急處理之中，無法協(xié)調(diào)社會各方的利益，一旦出現(xiàn)各種電力突發(fā)事件，企業(yè)往往面臨著較大的管理壓力，難以形成社會合力來進(jìn)行有效的處理。另一方面在處理突發(fā)事件的過程之中，應(yīng)急管理部門的工作壓力較大。盡管我國目前的法律法規(guī)將相應(yīng)的處置權(quán)賦予了電信、運(yùn)輸、能源以及電力等企業(yè)，保證其能夠在各種應(yīng)急情況之下采取有效的解決對策，但是大部分的處置職權(quán)或是直接賦予給一些電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，或是直接在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行處置，這一點導(dǎo)致實際的管理職能難以有效落實[2]。

1.3　調(diào)度機(jī)構(gòu)的社會地位與其公共屬性存在矛盾和沖突

在電力應(yīng)急條件之下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實際情況對電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式進(jìn)行合理的調(diào)整以及安排，保障整個供電企業(yè)生產(chǎn)活動的有序進(jìn)行，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全性以及穩(wěn)定性，由此可以看出電力調(diào)度機(jī)構(gòu)具有較為明顯的公共屬性。如果站在更加宏觀的角度來對應(yīng)急管理進(jìn)行分析，那么該機(jī)構(gòu)必須要在統(tǒng)一調(diào)度模式之下實現(xiàn)電力應(yīng)急預(yù)警與電力應(yīng)急處置之間的有效結(jié)合，在更廣闊的調(diào)整范圍之內(nèi)將相應(yīng)的損失控制在最低的水平。但是調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度與企業(yè)自身的統(tǒng)一調(diào)度之間還存在許多的矛盾。從目前來看，我國大部分的電網(wǎng)企業(yè)會設(shè)置一定的調(diào)度機(jī)構(gòu)，這種內(nèi)部管理模式嚴(yán)重影響了電力應(yīng)急管理水平的提升。其次，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨立性，因此自身所擁有的職權(quán)往往難以落到實處，這一點不僅影響了相應(yīng)公共權(quán)力的優(yōu)化配置，還違反了政企分開的原則。另外，大部分的調(diào)度機(jī)構(gòu)從屬于電網(wǎng)企業(yè)，因此該機(jī)構(gòu)也難以在各種應(yīng)急處置條件之下實現(xiàn)自身職權(quán)的有效利用，無法促進(jìn)職權(quán)的完善發(fā)展，導(dǎo)致許多的電網(wǎng)企業(yè)既無法履行自身的公共職能，也容易導(dǎo)致調(diào)度機(jī)構(gòu)出現(xiàn)行為偏差[3]。

2　解決電網(wǎng)企業(yè)電力應(yīng)急條件之下角色沖突的建議

2.1　促進(jìn)電力體制市場化改革

從上文的相關(guān)分析可以看出，我國電網(wǎng)企業(yè)之所以在電力應(yīng)急條件之下存在諸多的角色沖突，主要在現(xiàn)有的電力體制市場化改革還有待完善，無法真正地實現(xiàn)政企分開，最終導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)作的過程之中難以真正地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益社會效益之間的有效平衡，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程之中，出現(xiàn)了許多電力應(yīng)急管理失態(tài)的現(xiàn)象。為了能夠積極地消除這些角色沖突，電網(wǎng)企業(yè)首先需要促進(jìn)電力管理體制的市場化改革，以政企分開為立足點，明確政府部門所應(yīng)該履行的職責(zé)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展的實際情況，將銷售業(yè)務(wù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相分開，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，設(shè)置專門的部門來積極地從事配電業(yè)務(wù)，明確銷售業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)之間的差距以及各自的管理權(quán)限和內(nèi)容。

2.2　保障調(diào)度機(jī)構(gòu)的獨立性

調(diào)度機(jī)構(gòu)在整個電力應(yīng)急條件之下的電力資源管理過程之中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，其中調(diào)度機(jī)構(gòu)必須要實現(xiàn)自身的獨立運(yùn)作，以統(tǒng)一調(diào)度為工作原則，明確自身在電力應(yīng)急條件之下所應(yīng)該履行的各項職責(zé)，有效地克服由于調(diào)度不獨立而產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，積極地打破目前電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)作過程之中的壟斷地位，促進(jìn)電力體制市場化改革，真正地實現(xiàn)電力市場的高效建設(shè)。但是對于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展現(xiàn)狀來說，難以真正實現(xiàn)一步到位，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要想真正與電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)徹底分離，首先需要以逐步獨立的形式為主，將電力資源的銷售與電力資源的輸配相分開，明確自身在整個電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作過程之中的責(zé)任，有效避免因為調(diào)整過大而導(dǎo)致的各種改革風(fēng)險。

2.3　建立完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

在參與各種電力應(yīng)急處理的過程之中，電網(wǎng)企業(yè)面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜，一個科學(xué)完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅能夠規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)自身的各項行為，還能夠保證其積極地履行相應(yīng)的應(yīng)急管理職責(zé)。在建立相關(guān)的法律法規(guī)的過程之中，我國的管理部門必須要結(jié)合地方企業(yè)運(yùn)作的實際要求，實現(xiàn)應(yīng)急管理過程之中的職能分工，其中政府必須要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的高效管理，真正地實現(xiàn)上下聯(lián)動以及左右互通，建立完善的應(yīng)急管理體系，充分地發(fā)揮政府在社會動員過程之中的優(yōu)勢以及作用，保障社會各界都能夠積極主動地參與各種電力應(yīng)急處置之中，促進(jìn)電力應(yīng)急管理水平的有效提升。最后法律法規(guī)的建設(shè)必須要以維護(hù)社會各界的公共利益為基礎(chǔ)，針對突發(fā)事件條件之下電力應(yīng)急管理的相關(guān)需求明確定為企業(yè)資產(chǎn)相應(yīng)的補(bǔ)償制度，充分地實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展。

[1]黃鵬.電力體制改革對鋼鐵業(yè)輸配電成本影響研究[J].冶金財會，2017（7）：93.

[2]代璐，王敏.電力市場分析預(yù)測綜述[J].科技展望，2017（28）：78.

[3]管永生.“電力壟斷第一案”的改革生態(tài)[J].中國電力企業(yè)管理，2017（19）：1.

[4]佚名.電力市場與售電業(yè)務(wù)赴美考察活動開啟[J].中國能源，2017（6）：89.