產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化背景下晉中市的節(jié)能降耗措施分析

陳 俊

（晉中市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會， 山西 晉中 030600）

1 晉中市能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點

晉中市位于山西中部，東依太行山，西臨汾河，北與省會太原市毗鄰，地區(qū)位置獨(dú)特、交通便利。另外，晉中市具有文化底蘊(yùn)厚重、礦產(chǎn)資源豐富、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、機(jī)械紡織等工業(yè)門類齊全的特點。目前榆次大學(xué)城的建設(shè)、太榆同城化、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立，使得晉中市正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中堅持了煤電一體化、裝備高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游集團(tuán)化等。一系列措施形成了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級且主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固的戰(zhàn)略布局。這也體現(xiàn)在2018年第一季度各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例上，2018年第一季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值為273.1億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)11.9億元，占4.35%；第二產(chǎn)業(yè)131.9億元，占48.30%；第三產(chǎn)業(yè)129.3億元，占47.35%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長速度聯(lián)系密切，呈互為因果的關(guān)系[1-2]。盡管晉中市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)很明顯的優(yōu)化升級，但仍面臨以下問題：第一，以能源化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及粗放式生產(chǎn)模式還不同程度的存在，尤其煤炭、煉焦、電力、化工等高耗能行業(yè)所占比例仍較大，能耗指標(biāo)相對較高，導(dǎo)致了資源環(huán)境破壞嚴(yán)重、單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步升高；第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們生活水平有所提高，能源消費(fèi)需求上升，生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品需求增大，能源消費(fèi)總量呈上升、短期內(nèi)持續(xù)不下的態(tài)勢。以上因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源之間的矛盾日益突出等一系列的問題日益突出。為了緩解能源緊張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用節(jié)能降耗的硬指標(biāo)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級顯得尤為重要，只有這樣才能向低耗能、高附加值方向發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[3]。

2 晉中市節(jié)能降耗措施

節(jié)能降耗工作在實施過程中應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)的合理性、技術(shù)上實施的可行性、人們接受的程度等因素，這樣才能在社會生產(chǎn)活動中最大程度上減少能源的消耗，從而達(dá)到提高能源利用率的目的。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背景，本文提出了以下節(jié)能降耗的措施:

2.1 推動重點領(lǐng)域節(jié)能及轉(zhuǎn)型升級

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既要做好開源工作，又要重視節(jié)能降耗[4]。節(jié)能降耗工作需要在能源消耗量大的企業(yè)重點落實，對其下達(dá)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)，明確企業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)，大力支持其進(jìn)行節(jié)能改造；加強(qiáng)企業(yè)計量、統(tǒng)計和能源管理工作，針對重點能耗企業(yè)，開展能源管理人員配備專項監(jiān)察，建立專職能源管理崗位。

積極推進(jìn)其它領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利用，不產(chǎn)生或產(chǎn)生極少的廢棄物，使資源得到合理的利用。在農(nóng)業(yè)節(jié)能方面，大力推動省柴節(jié)煤炕連灶及高效低排放戶用生物質(zhì)爐、農(nóng)村大型沼氣工程項目建設(shè)；在建筑領(lǐng)域方面，對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行百分之百，推廣可再生能源建筑；在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，開展節(jié)能和節(jié)水示范單位的創(chuàng)建、公共目錄庫建設(shè)活動，減少公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能源消耗量，在全社會節(jié)能工作中起到表率的作用。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓循環(huán)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓高端、新興產(chǎn)業(yè)抓特色”的思路，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，嚴(yán)格控制高耗能項目上馬，而應(yīng)重點圍繞附加值高、能耗低的項目大做文章，使節(jié)能項目早見成效，從整體上降低全市能耗水平。才能從整體上構(gòu)建向新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格考核獎懲

明確一把手責(zé)任，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，主管部門全力抓、相關(guān)部門重點抓的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立有效可行的節(jié)能考核方案，嚴(yán)格量化考核問責(zé)及完善考核激勵機(jī)制；建立健全節(jié)能聯(lián)席機(jī)制；成立了市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)組和市節(jié)能監(jiān)察支隊，各縣（區(qū)、市）也相應(yīng)成立了節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步形成了市、縣兩級節(jié)能管理和執(zhí)法體系，保證了節(jié)能降耗各項工作人員到位、責(zé)任到位。

制定出臺了節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個體系，將節(jié)能降耗目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃以及干部年度目標(biāo)考核范圍。

2.3 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及節(jié)能執(zhí)法

經(jīng)信部門作為全市節(jié)能降耗工作的行業(yè)主管部門，要加大節(jié)能降耗工作力度，采取各種形式和手段宣傳節(jié)能降耗工作；市統(tǒng)計局要進(jìn)一步深化節(jié)能降耗工作各項數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時研判、預(yù)警，增強(qiáng)節(jié)能工作主動性和科學(xué)化水平,及時指導(dǎo)，杜絕錯報現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的工作制度，建立節(jié)能監(jiān)察工作長效機(jī)制和節(jié)能監(jiān)察與幫促服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制。對重點用能企業(yè)加大節(jié)能監(jiān)察力度，對超限運(yùn)營的企業(yè)加大處罰力度。

2.4 做好節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作

定期開展豐富多彩的節(jié)能宣傳活動，為全社會營造濃厚的節(jié)能氛圍；其次，為貫徹落實國家和省級節(jié)能工作要求，加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，采取多種形式，提高節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平。例如先后多次組織人員參加了全省節(jié)能監(jiān)察人員能力提升培訓(xùn)班、重點耗能企業(yè)能管員培訓(xùn)班，對各縣（區(qū)、市）節(jié)能監(jiān)察人員及千家企業(yè)能管員進(jìn)行輪訓(xùn)，從而使節(jié)能管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提升。

3 結(jié)語

只有合理地制定節(jié)能降耗措施并付諸實行，才能降低其硬指標(biāo)，更好地集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。