綠色發(fā)展：國(guó)家中心城市的特征和動(dòng)力源泉
——成都國(guó)家中心城市建設(shè)印記

(1.四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610071；2.成都師范學(xué)院政治學(xué)院 四川成都 611130)

成都市地處四川盆地，是西南地區(qū)科技、金融、貿(mào)易和交通樞紐，是西部地區(qū)重要的中心城市，自古就有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。成都市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出要“勇于擔(dān)當(dāng)歷史使命，努力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”。國(guó)家中心城市是國(guó)家賦予成都市在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”總體戰(zhàn)略格局中的坐標(biāo)方位，也是完成省委要求“成都繼續(xù)一馬當(dāng)先，發(fā)揮首位城市引領(lǐng)輻射示范帶動(dòng)作用，成為帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的引擎”戰(zhàn)略任務(wù)的著力點(diǎn)。

1 國(guó)家中心城市與綠色發(fā)展

1.1 國(guó)家中心城市

國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市。其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理、金融和交通等方面都具有重要的中心和樞紐作用，在經(jīng)濟(jì)交流和對(duì)外交流中發(fā)揮門(mén)戶(hù)作用，是已經(jīng)或者即將成為國(guó)際金融、管理和文化中心的城市[1]。我國(guó)2005年首次提出建設(shè)國(guó)家中心城市，將北京、天津、上海、廣州、香港定位為我國(guó)的國(guó)家中心城市。目前我國(guó)國(guó)家中心城市共十二個(gè)，從經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)、空間輻射指數(shù)、對(duì)外開(kāi)放指數(shù)、文化創(chuàng)新指數(shù)、管理服務(wù)指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)六項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，十二個(gè)城市排名依次為北京、上海、廣州、重慶、天津、深圳、武漢、南京、成都、杭州、沈陽(yáng)和大連[2]。

建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化都具有重要意義[3]。國(guó)家中心城市不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要空間載體，而且能夠通過(guò)發(fā)揮城市規(guī)模與集聚效應(yīng)，吸引要素跨區(qū)域流動(dòng)，提高要素與產(chǎn)業(yè)匹配度，對(duì)于提高城市發(fā)展效率有重要影響[4]。成都作為國(guó)家中心城市在發(fā)揮其門(mén)戶(hù)作用、輻射帶動(dòng)作用等功能的同時(shí)，大城市病的弊端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如職能過(guò)度集中、交通擁堵、城市創(chuàng)新功能不足、城市公共服務(wù)和社會(huì)管理能力缺失等問(wèn)題[5]。

1.2 綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展應(yīng)建立在“資源、能源合理利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度發(fā)展，損耗補(bǔ)償互相平衡，人與自然和諧相處”的基礎(chǔ)上[6]。從內(nèi)涵看，一是將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。從功能上看，“綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀”，綠色財(cái)富是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色福利是綠色發(fā)展的目標(biāo)[7]。綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的一致性，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是綠色發(fā)展的基本內(nèi)容、目標(biāo)與途徑[8]。綠色發(fā)展代表了未來(lái)全球發(fā)展方向，也是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)該從發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資等方面與其他國(guó)家展開(kāi)合作[9]。

2 發(fā)展理念決定國(guó)家中心城市建設(shè)的路徑和成效

發(fā)展理念是價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，有什么樣的發(fā)展理念就有什么樣的發(fā)展路徑，什么樣的發(fā)展成果。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。[10]針對(duì)成都國(guó)家中心城市建設(shè)而言，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的深刻內(nèi)涵在于，成都市要建設(shè)的國(guó)家中心城市既區(qū)別于西方國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化模式和路徑，又超越我國(guó)曾經(jīng)走過(guò)的把增長(zhǎng)等同于發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路和模式。成都市建設(shè)國(guó)家中心城市要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)換”，即從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)換，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)換，城市治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫徹到成都市建設(shè)國(guó)家中心城市的各個(gè)方面和全部過(guò)程，則是實(shí)現(xiàn)以上轉(zhuǎn)換最根本的保證。

這也意味著成都國(guó)家中心城市建設(shè)的綠色發(fā)展就是要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，定能讓城市變得更加美麗，使綠色發(fā)展成為成都國(guó)家中心城市最大的亮點(diǎn)和個(gè)性。

3 綠色發(fā)展是成都建設(shè)國(guó)家中心城市的動(dòng)力源泉

3.1 綠色發(fā)展：國(guó)家中心城市人民幸福生活的新增長(zhǎng)點(diǎn)

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)集中地體現(xiàn)了以人民為中心的思想。那么，以人民為中心，讓城市生活更幸福理所當(dāng)然是成都市建設(shè)國(guó)家中心城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)成都市國(guó)家中心城市建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

成都市已經(jīng)連續(xù)幾年超過(guò)杭州、上海等城市蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”的榜首。這是全市人民對(duì)市委、市政府工作的認(rèn)同和褒獎(jiǎng)，也是建設(shè)國(guó)家中心城市的良好的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到綠色環(huán)保是幸福生活的新內(nèi)涵、新期待。人們聚集到城市的初衷就是追求幸福生活。城市是現(xiàn)代工業(yè)文明得以集中的地方，但也是飽受諸多現(xiàn)代問(wèn)題之苦的地方?，F(xiàn)代城市在給人類(lèi)帶來(lái)幸福生活的同時(shí)，也伴生著越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境被破壞問(wèn)題。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對(duì)交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴(kuò)張的同時(shí)，城市對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境的影響凸顯。成都市也和其他城市一樣，自身的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到極大提升的同時(shí)，對(duì)“天藍(lán)地綠水凈”的生態(tài)環(huán)境的期待，已成為人民群眾對(duì)幸福生活的新的期待和追求。

在建設(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程中，成都市一方面針對(duì)人民群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)切的環(huán)境污染治理和保護(hù)開(kāi)展 “三大環(huán)保戰(zhàn)役”，尤其是在大氣、水環(huán)境治理方面取得了突破，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有了更實(shí)際的獲得感和幸福感；另一方面，建設(shè)大生態(tài)，構(gòu)筑新格局，統(tǒng)籌生態(tài)保障、慢行交通、休閑游覽、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文化創(chuàng)意、體育健身、農(nóng)業(yè)景觀等多重功能。成都市拿出最寶貴的城市土地資源，規(guī)劃并開(kāi)始建設(shè)總長(zhǎng)16920公里的天府綠道，整合生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級(jí)城市綠化系統(tǒng)。建成后，市民一出家門(mén)，“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”，就能享受超過(guò)1000公里的社區(qū)綠道和區(qū)域級(jí)綠道。這不僅是城市景觀的大提升，更是一項(xiàng)重大的民生工程。

3.2 綠色發(fā)展：國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展與保護(hù)是成都市面臨的兩大矛盾，也是必須守住的兩條底線(xiàn)。綠色發(fā)展為處理這一對(duì)矛盾提供了新的支撐點(diǎn)。

綠色發(fā)展是“綠色+發(fā)展”，是開(kāi)發(fā)與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，首要任務(wù)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去的不可持續(xù)的生產(chǎn)方式、生活方式向可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》指出，“環(huán)境的危機(jī)、能源危機(jī)與發(fā)展的危機(jī)是不可分割的。地球資源和能源遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人類(lèi)發(fā)展的需要，必須為當(dāng)代人和下代人的利益而改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式”。[11]

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。不搞大開(kāi)發(fā)不是無(wú)所作為，而是不搞以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的那種開(kāi)發(fā)。綠色發(fā)展就是在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，打破舊有的觀念束縛和路徑依賴(lài)，以“大保護(hù)”為抓手，倒逼城市經(jīng)濟(jì)走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

全球氣候變暖是成都市建設(shè)國(guó)家中心城市必須面對(duì)的環(huán)境挑戰(zhàn)、發(fā)展挑戰(zhàn)。成都市既把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略，又把其作為創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)合點(diǎn)。綠色循環(huán)、低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，成都市應(yīng)緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，推進(jìn)綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，以逐步形成城市的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加城市發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，成都市加入了包括北京、上海等11個(gè)城市組成的2025年率先達(dá)到碳排放峰值的城市聯(lián)盟。成都加入此城市聯(lián)盟不僅是為了國(guó)家、省實(shí)現(xiàn)達(dá)到峰值戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，而且是為了成都市建設(shè)國(guó)家中心城市、加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、解決如大氣污染等緊迫的環(huán)境問(wèn)題提供抓手和操作平臺(tái)。成都市把2025年碳排放達(dá)峰設(shè)定為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的“碳籠子”，并與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃、戰(zhàn)略對(duì)接，以此為基礎(chǔ)安排城市深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的力度、進(jìn)度，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。首先，成都在鋼鐵、冶金、煤炭等高能耗、高排放行業(yè)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，“十二五”末成都市全市已關(guān)停落后產(chǎn)能310戶(hù)，49戶(hù)印染企業(yè)調(diào)遷退出印染業(yè)務(wù)，共減少388萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量排放。其次是大力推進(jìn)能源革命。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)既有建筑綠色化改造，推廣可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展；推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增加非化石能源和天然氣等清潔能源消費(fèi)比重。三是治碳與治污結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳發(fā)展與污染治理，大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能環(huán)保交通工具。這些措施收效明顯，“十二五”期間，成都市城市碳強(qiáng)度(單位GDP碳排放量)和碳排放總量的增速開(kāi)始出現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)；成都市全市人均碳排放既低于全國(guó)平均水平，也低于率先達(dá)峰值城市聯(lián)盟中的大多數(shù)城市。

3.3 綠色發(fā)展：國(guó)家中心城市新形象的展示點(diǎn)

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。宜居、宜業(yè)是城市首要功能、最大的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。綠水青山就是金山銀山在城市中直接體現(xiàn)為良好的生態(tài)環(huán)境是城市宜居、宜業(yè)性的首位指標(biāo)，是城市吸引人才、資金、各種要素聚集的前提條件。綠色發(fā)展將創(chuàng)造城市的新形象，極大地改善城市投資環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)科技、人才、信息、資金等各種生產(chǎn)要素的吸引力、匯聚力，實(shí)現(xiàn)把城市建設(shè)成為宜業(yè)宜居之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都的目標(biāo)。

成都是一座“來(lái)了就不想走的城市”，早已聲名遠(yuǎn)播、享譽(yù)中外。但是成都市2016年常住人口已達(dá)2030萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來(lái)交通擁堵、產(chǎn)能同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、空間資源配置不合理、人口密度不均等一系列城市病，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了成都的宜居宜業(yè)品質(zhì)。

因此，在建設(shè)國(guó)家中心城市過(guò)程中，成都市以不斷提升城市宜居性和舒適度為目標(biāo)加快推動(dòng)功能布局調(diào)整，跳出以往的圈層思維和承接思路，按照“高效節(jié)約的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠水青山的生態(tài)空間”原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界。成都市堅(jiān)持“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針，全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)城市空間優(yōu)化布局、人口資源合理分布、公共產(chǎn)品有效供給、環(huán)境交通綜合治理。新的空間布局充分體現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)所提出的根據(jù)各區(qū)域的“資源稟賦、環(huán)境容量、已開(kāi)發(fā)程度、未開(kāi)發(fā)潛力”確定其主體功能，并按照主體功能定位綠色發(fā)展的方針原則，分類(lèi)布局，促使其在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰高能耗、高排放、高污染等落后產(chǎn)能的力度，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、高端化。同時(shí)，成都市開(kāi)發(fā)區(qū)不沿襲發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化老路去承接城市和發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能，而是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，破解保護(hù)與發(fā)展難題。成都市充分發(fā)揮這些地區(qū)良好的生態(tài)本底的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林培育、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富重要收入來(lái)源。

綜上所述，成都作為我國(guó)西南地區(qū)重要的樞紐城市，要建設(shè)國(guó)家中心城市必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是提升成都幸福生活的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是成都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)，是國(guó)家中心城市新形象的展示點(diǎn)，是成都要建設(shè)國(guó)家中心城市的動(dòng)力源泉。

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006―2020 年)[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，2010．

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