對(duì)縣域農(nóng)行有效推進(jìn)“三線一網(wǎng)格”管理模式的探析

□ 蘇州市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)課題組

“三線一網(wǎng)格”管理模式，即以“黨建線”工作為統(tǒng)領(lǐng)、以“紀(jì)檢線”監(jiān)督為保障、以“運(yùn)營(yíng)線”案防為重點(diǎn)、以員工行為網(wǎng)格化管理為抓手、以IT系統(tǒng)平臺(tái)為支撐、以打造關(guān)愛(ài)員工文化、確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)和提升“雙基”管理水平為目標(biāo)的管理機(jī)制和管理體系，其目的在于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行，切實(shí)保障黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步深化員工行為管理，更好地提升案防和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范水平，為全行加快推進(jìn)建設(shè)一流現(xiàn)代商業(yè)銀行創(chuàng)造良好的條件。

一、推廣“三線一網(wǎng)格”管理模式存在的主要問(wèn)題

一是組織力度有待增強(qiáng)。“三線一網(wǎng)格”管理模式只是當(dāng)下內(nèi)控管理方面的一次創(chuàng)新，并不能就此突破過(guò)去長(zhǎng)期存在的“黨建線”弱化、虛化、淡化、邊緣化，“紀(jì)檢線”監(jiān)督及約束機(jī)制乏力，“運(yùn)營(yíng)線”內(nèi)控制度失約及內(nèi)外部欺詐高發(fā)多發(fā)，員工行為管理“責(zé)任區(qū)”、“四個(gè)一”及責(zé)任追究缺位等一系列“瓶頸”問(wèn)題。

二是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有待提升?？h域農(nóng)行具有發(fā)展和控險(xiǎn)的雙重職能，如同鳥(niǎo)之雙翅缺一不可，并引領(lǐng)著各縣域行持續(xù)穩(wěn)健地向前發(fā)展。但在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面的聯(lián)動(dòng)拓展氛圍比較濃郁，而內(nèi)控管理方面的條塊分割、各自為政的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)展與控險(xiǎn)的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還有待增強(qiáng)。

三是精細(xì)管理有待深化?！叭€一網(wǎng)格”管理絕不是對(duì)原條塊工作的簡(jiǎn)單重復(fù)和機(jī)械疊加，而是賦予了新的內(nèi)涵和要求。為此，各縣域行必須深刻領(lǐng)會(huì)并迅速加以貫徹落實(shí)。

四是監(jiān)督考核有待完善?！叭€一網(wǎng)格”管理模式具有涉及范圍廣、管理環(huán)節(jié)多、精細(xì)化要求高的特點(diǎn)，這就要求各縣域行首先在監(jiān)督考核上予以保障。而當(dāng)下縣域行推廣“三線一網(wǎng)格”最為突出的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)理念偏差、內(nèi)部管理缺位和制度執(zhí)行力偏弱等主觀性問(wèn)題，具體表現(xiàn)在至今仍有部分縣域行存在黨建工作層層弱化、紀(jì)檢工作形同虛設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)頻出和員工行為管理監(jiān)控不力等問(wèn)題。

二、有效推廣新時(shí)期“三線一網(wǎng)格”管理模式的對(duì)策和建議

（一）凝聚共識(shí)、狠抓落實(shí)，全面構(gòu)建“三線一網(wǎng)格”組織架構(gòu)。一是強(qiáng)抓宣傳引導(dǎo)。要切實(shí)從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，轉(zhuǎn)發(fā)和編發(fā)專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)，并要充分發(fā)揮“新媒體”傳播優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向員工推送相關(guān)信息，營(yíng)造濃郁氛圍，促使全體員工深刻領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)參與、主動(dòng)適應(yīng)“三線一網(wǎng)格”管理，以實(shí)際行動(dòng)為全面推進(jìn)“三線一網(wǎng)格”工作作出更大的貢獻(xiàn)。二是強(qiáng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。要分層成立“三線一網(wǎng)格”推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣域行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子其他成員任副組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，各部門(mén)為成員單位。各基層要由網(wǎng)點(diǎn)支部書(shū)記、行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子其他成員任副組長(zhǎng)，內(nèi)勤行長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，網(wǎng)點(diǎn)工青婦及各崗位業(yè)務(wù)骨干為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各級(jí)黨組織要承擔(dān)主體責(zé)任，“一把手”為第一責(zé)任人，各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各成員單位及領(lǐng)導(dǎo)小組成員要明確分工、各司其職、通力配合、抓好推進(jìn)。三是強(qiáng)抓責(zé)任落實(shí)。要建立健全“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”工作機(jī)制，機(jī)關(guān)部門(mén)要及早建立本部網(wǎng)格責(zé)任區(qū)管理機(jī)制，督促各網(wǎng)點(diǎn)紀(jì)檢委員和內(nèi)勤行長(zhǎng)履職到位，加強(qiáng)上下信息互動(dòng)，適時(shí)組織基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展學(xué)習(xí)、家訪、走訪、行為分析。各基層網(wǎng)點(diǎn)要按照“三線一網(wǎng)格”管理工作要求開(kāi)展巡查、排查及員工互評(píng)工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題及時(shí)制止、上報(bào)，及時(shí)向上級(jí)行反映營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)員工的相關(guān)需求和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)上級(jí)行的監(jiān)管工作提出相關(guān)意見(jiàn)、建議和要求等。

（二）明確職責(zé)、精細(xì)管理，全面落實(shí)“三線一網(wǎng)格”管控措施?！叭€一網(wǎng)格”管理體系是一個(gè)“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系，無(wú)論“黨建線”夯實(shí)、紀(jì)檢線強(qiáng)化還是運(yùn)營(yíng)線及員工行為網(wǎng)格化管控措施落實(shí)，都需要全員參與工作。為此，各縣域行首先要明晰各自的工作范圍和工作職責(zé)，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)管控措施?！包h建線”要著重強(qiáng)化組織建設(shè)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和基層黨組織的戰(zhàn)斗力，抓好“一把手”工程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)，并要以深化實(shí)施“雙培養(yǎng)”制度和教育培訓(xùn)制度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制；“紀(jì)檢線”要進(jìn)一步明確班子成員分工，明確和落實(shí)紀(jì)檢書(shū)記、網(wǎng)點(diǎn)紀(jì)檢委員人選和工作職責(zé)，強(qiáng)化履職監(jiān)督工作，并要以標(biāo)本兼治為原則，在固化廉政教育基本模式、深化廉政文化“五走進(jìn)”（進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)崗位、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)家庭）的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)班子成員“三個(gè)提醒”、“三個(gè)檢查”、“三個(gè)考核”和干部任前“五廉”監(jiān)督機(jī)制，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化三推進(jìn)”創(chuàng)建；“運(yùn)營(yíng)線”要著重強(qiáng)化內(nèi)勤行長(zhǎng)職責(zé)再定位、清單再梳理、激勵(lì)再優(yōu)化，進(jìn)一步明晰合規(guī)聯(lián)絡(luò)員對(duì)所在部門(mén)主管新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的合規(guī)評(píng)估和投產(chǎn)運(yùn)用后的風(fēng)險(xiǎn)分析、報(bào)告以及制度、流程的完善等工作職責(zé)，明確營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)勤行長(zhǎng)、部門(mén)合規(guī)聯(lián)絡(luò)員報(bào)告路徑，深化“三化三鐵”創(chuàng)建；員工“網(wǎng)格化管理”要在落實(shí)網(wǎng)格化管理要求、構(gòu)建員工行為管理體系的基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)“網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)”專(zhuān)業(yè)化直接管控，在全行營(yíng)造奮發(fā)向上的團(tuán)隊(duì)氛圍。

（三）強(qiáng)抓聯(lián)動(dòng)、整合攻關(guān)，全面提升“三線一網(wǎng)格”實(shí)際成效。一是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在“黨建線”方面，要加強(qiáng)人力資源部與網(wǎng)點(diǎn)管理部之間的配合，一方面要深入推進(jìn)履職監(jiān)督，在落實(shí)支部書(shū)記管黨治黨、從嚴(yán)治黨第一責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格支部書(shū)記定期黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度，做到“責(zé)任、問(wèn)題、整改落實(shí)”三到位；另一方面要積極搭架“支部聯(lián)建、銀地共建”平臺(tái)，聯(lián)手加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶青建、帶婦建工作，著力打造一批卓有成效的共建示范點(diǎn)。在“紀(jì)檢線”方面，要加強(qiáng)負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的網(wǎng)點(diǎn)管理部與其他各部門(mén)的協(xié)調(diào)動(dòng)作，進(jìn)一步抓深政治理論學(xué)習(xí)、抓實(shí)黨紀(jì)行規(guī)教育、抓活各類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化三推進(jìn)”創(chuàng)建，以更好地增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對(duì)性、有效性和時(shí)代性。在“運(yùn)營(yíng)線”方面，運(yùn)營(yíng)財(cái)會(huì)部要首先要加強(qiáng)與人力資源部的合作，嚴(yán)格按上級(jí)行要求做好網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)勤行長(zhǎng)職責(zé)重新定位，增加紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制；其次要加強(qiáng)與網(wǎng)點(diǎn)管理部的合作，在嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)勤行長(zhǎng)工作指引的基礎(chǔ)上，落實(shí)好員工行為管理、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的工作職責(zé)，并要與網(wǎng)點(diǎn)管理部一起進(jìn)一步明確和落實(shí)轄內(nèi)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告路徑；第三要加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的合作，更進(jìn)一步推進(jìn)“三化三鐵”創(chuàng)建措施的落實(shí)，創(chuàng)樹(shù)內(nèi)控管理品牌。網(wǎng)點(diǎn)管理部要加強(qiáng)與各部門(mén)的合作，在細(xì)化落實(shí)現(xiàn)有合規(guī)聯(lián)絡(luò)員崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確所在部門(mén)主管新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的合規(guī)評(píng)估和投產(chǎn)運(yùn)用后的風(fēng)險(xiǎn)分析、報(bào)告以及制度、流程的完善等工作職責(zé)。在“網(wǎng)格化管理”方面，要以各部門(mén)通力合作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮對(duì)“網(wǎng)格責(zé)任區(qū)”專(zhuān)業(yè)化直接管控的組織優(yōu)勢(shì)，著力打造奮發(fā)向上的職業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)?！包h建線”要在健全基層支部組織、選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記、紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，由人力資源部進(jìn)一步指導(dǎo)和督促各基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)生活制度，普遍建立掛鉤聯(lián)系關(guān)系，持續(xù)開(kāi)展“一對(duì)一”定期聯(lián)系指導(dǎo)；要深化基層支部“雙20條”責(zé)任清單落實(shí)，科學(xué)合理制定和落實(shí)黨員發(fā)展規(guī)劃、青年員工輪崗計(jì)劃，制度化常態(tài)化深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面強(qiáng)化黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，并要以嚴(yán)格黨建“三嚴(yán)三實(shí)”考核驗(yàn)收、優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制為載體，加大考核結(jié)果與薪酬、晉升掛鉤力度，以更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層全體干部員工立足崗位創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)；“紀(jì)檢線”既要發(fā)揮好教育的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，又要深入開(kāi)展廉政文化“五走進(jìn)”和重要情形“六個(gè)必談”、重點(diǎn)情況“六個(gè)必報(bào)”、重點(diǎn)隱患“六個(gè)必查”。“運(yùn)營(yíng)線”要在加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)勤行長(zhǎng)角色重新定位、工作清單重新梳理、報(bào)告路徑重新明確、激勵(lì)機(jī)制重新優(yōu)化的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全員全面深入地推進(jìn)全轄“三化三鐵”創(chuàng)建。“網(wǎng)格化管理”要在劃定“網(wǎng)格責(zé)任區(qū)”、明晰網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層網(wǎng)點(diǎn)建立健全導(dǎo)師制、師徒結(jié)對(duì)、幫扶結(jié)對(duì)、黨群結(jié)對(duì)等團(tuán)隊(duì)互動(dòng)機(jī)制，引領(lǐng)各基層網(wǎng)點(diǎn)將推廣“三線一網(wǎng)格”管理與推進(jìn)全轄企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更好地促進(jìn)縣域農(nóng)行各項(xiàng)工作持續(xù)和諧發(fā)展。

（四）勇于探索、積極創(chuàng)新，全面完善“三線一網(wǎng)格”管理體系。推廣實(shí)施“三線一網(wǎng)格”管理模式作為農(nóng)行在新時(shí)期全面深化“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化“兩個(gè)從嚴(yán)”的基礎(chǔ)工程和亮點(diǎn)工程，必須依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)不斷提升新管理模式推廣的針對(duì)性和有效性?！包h建線”要?jiǎng)?chuàng)新建立黨務(wù)、業(yè)務(wù)骨干雙向交流機(jī)制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”模式，并要緊扣業(yè)務(wù)中心強(qiáng)化黨建課題研究，積極探索管黨治黨新規(guī)律。“紀(jì)檢線”要著重強(qiáng)化“四突出”、“三貼近”工作?！八耐怀觥奔矗和怀鲋黝}，不斷完善紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成黨政齊抓、全員參與的良好局面；突出主線，將反腐和案防貫穿于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)始終，切實(shí)做到與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核；突出結(jié)合，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與案防量化考核、人員履職、員工行為動(dòng)態(tài)排查、檢查問(wèn)題整改落實(shí)、績(jī)效考核相結(jié)合，注重紀(jì)檢考核的綜合性和廣泛性；突出實(shí)績(jī)，根據(jù)綜合量化考核結(jié)果，全面公正評(píng)價(jià)實(shí)際成效，指出問(wèn)題并落實(shí)整改?！叭齻€(gè)貼近”即：貼近工作，實(shí)時(shí)向全員傳達(dá)各類(lèi)紀(jì)檢案防信息；貼近實(shí)情，及時(shí)如實(shí)通報(bào)全轄紀(jì)檢工作開(kāi)展情況，真正起到揚(yáng)長(zhǎng)避短、公正評(píng)價(jià)的良好效果；貼近員工，建立全轄紀(jì)檢信箱或網(wǎng)站，鼓勵(lì)行內(nèi)外員工和人士踴躍參與?！斑\(yùn)營(yíng)線”要以內(nèi)勤行長(zhǎng)職責(zé)定位為重點(diǎn)，以提升內(nèi)勤行長(zhǎng)履職水平為根本，以深化“三化三鐵”單位創(chuàng)建為根本，狠抓運(yùn)營(yíng)案防風(fēng)控，積極引導(dǎo)職能部門(mén)和基層網(wǎng)點(diǎn)相繼在業(yè)務(wù)流程、集約化管理等方面進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。如在監(jiān)管檢查方面要突出“重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)員工、重要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)、重要物品、重要時(shí)段”六個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性；整改問(wèn)責(zé)方面可以堅(jiān)持“三到位”標(biāo)準(zhǔn)，由點(diǎn)到面、舉一反三，切實(shí)做好問(wèn)題整改，堅(jiān)決杜絕同質(zhì)同類(lèi)問(wèn)題屢查屢犯等?！熬W(wǎng)格化管理”要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理新模式，強(qiáng)化員工行為過(guò)程管理和精細(xì)化管理，通過(guò)管人、管事、管思想，層層推進(jìn)員工行為管理的全覆蓋、全崗履職規(guī)范的全囊括、員工行為管理效能的全提升。

（五）全員覆蓋、強(qiáng)化考核，全面構(gòu)建“三線一網(wǎng)格”監(jiān)督保障機(jī)制。農(nóng)行創(chuàng)新推出“三線一網(wǎng)格”管理模式，其根本目的在于解決管黨治黨政治責(zé)任如何在基層落地生根、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職化后如何落實(shí)職能分工、基層紀(jì)委如何聚焦主業(yè)等問(wèn)題。因此，各縣域農(nóng)行要以黨建思想為引導(dǎo)、以紀(jì)檢監(jiān)督為保障、以運(yùn)營(yíng)風(fēng)控為關(guān)鍵、以員工行為管理網(wǎng)格化責(zé)任體系為抓手，分類(lèi)分層推進(jìn)各項(xiàng)管控監(jiān)督措施。“黨建線”要嚴(yán)格“三化三嚴(yán)”考核驗(yàn)收，綜合紀(jì)檢、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)等指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)黨建績(jī)效，加大考核結(jié)果與薪酬、晉升掛鉤力度?！凹o(jì)檢線”要明確紀(jì)委書(shū)記“抓黨建、促黨廉、督案防、管保衛(wèi)、建網(wǎng)格”工作職責(zé)，強(qiáng)化履職監(jiān)督，并要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，積極探索圍繞權(quán)力運(yùn)行、嵌入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)外監(jiān)督并舉的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)制?！斑\(yùn)營(yíng)線”要修訂完善內(nèi)勤行長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確反映內(nèi)勤行長(zhǎng)在新管理模式下的職責(zé)履行情況，對(duì)履職不到位的要采取“通報(bào)、約談、降低網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)建等級(jí)、條線考核扣分”等措施嚴(yán)肅“問(wèn)責(zé)”；對(duì)內(nèi)勤行長(zhǎng)和監(jiān)管經(jīng)理，要將其履職情況與其等級(jí)評(píng)定和末位淘汰掛鉤。“網(wǎng)格化管理”要按照“下管一級(jí)、人員明確、職責(zé)清晰、責(zé)任落實(shí)”要求劃分“網(wǎng)格責(zé)任區(qū)”，確定責(zé)任人，細(xì)化管理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，形成覆蓋全員、責(zé)任到人的工作體系和責(zé)任機(jī)制。此外，作為統(tǒng)攬“三線一網(wǎng)格”推廣的縣域行紀(jì)委書(shū)記，要每月匯總分析進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決推廣工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；紀(jì)委條線每年至少要組織兩次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等對(duì)接掛鉤，并作為提干評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)推進(jìn)不力、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍然多發(fā)頻發(fā)、甚至發(fā)生案件的，要堅(jiān)決從一把手開(kāi)始問(wèn)責(zé)。