基于可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

劉 靜

（西山煤電集團(tuán)公司離退休職工管理中心， 山西 太原 030021）

引言

可持續(xù)發(fā)展一直都是21世紀(jì)倡導(dǎo)的主導(dǎo)發(fā)展理念，可持續(xù)發(fā)展的基本理論可分為基礎(chǔ)、環(huán)境、條件、目的四方面，即可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展所需條件以及社會可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它倡導(dǎo)人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也要保護(hù)賴以生存的地球上的各類環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，其主要目標(biāo)是促進(jìn)人與環(huán)境、人與自然和諧相處，在保護(hù)環(huán)境、提高人口素質(zhì)、保護(hù)地球資源的前提下發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念是21世紀(jì)全新的發(fā)展理念，可持續(xù)發(fā)展理念的提出，對于我國煤炭經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)性作用。

1 我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1 煤炭開采破壞生態(tài)系統(tǒng)，危害人體健康

煤炭資源具有不可再生的特性，因而在煤炭資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要去不斷開發(fā)建設(shè)。煤炭資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)要占據(jù)大量的土地，在資源開發(fā)過程中會對山林、耕地進(jìn)行大規(guī)模的利用，并且煤炭的開采需要在地底下進(jìn)行，這就容易對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。隨著煤炭開采量的增加，山土滑坡、泥石流等自然災(zāi)害會在煤炭開采地帶不斷發(fā)生，致使該片被開采的“煤炭經(jīng)濟(jì)開采帶”的地形、地貌以及地下水都會受到不同程度的影響，對該片地帶生活的居民帶來不便影響。其次，煤炭開采過程中會產(chǎn)生對人體有害的氣體，如煤塵、甲烷等，未經(jīng)過凈化的煤塵、甲烷等廢棄氣體，直接污染空氣，在該“煤炭經(jīng)濟(jì)開采帶”生存的居民長期吸收其有害氣體，會影響其自身身體的免疫系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，各類疾病隨之而來。并且在煤炭開采過程中會產(chǎn)生污水，未經(jīng)處理的污水被排出，會對該地的水質(zhì)水源造成影響，同理也會危及人類的身體、生活[1]。

1.2 煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏管理與監(jiān)督

我國幅員遼闊、地大物博，煤炭資源豐富，且資源潛力巨大，煤炭的存儲資源在世界前列。但是我國人口接近14億，位居世界前列。煤炭資源若按人口總數(shù)進(jìn)行平均分配，則人均量小，我國又是煤炭第一大消耗國，這就造成了煤炭資源供不應(yīng)求的情況?；谶@樣的前提，為使煤炭利益得到更大化，利益驅(qū)使著形形色色的“煤老板”們相繼對煤炭資源進(jìn)行開采，“煤老板”們以自身利益為主導(dǎo)，對煤炭資源隨意開采、亂采濫挖，其開采的不規(guī)范化造成了煤炭資源的損失和浪費(fèi)。煤炭資源的內(nèi)部管理混亂，國家并沒有嚴(yán)格的規(guī)范管理制度，并且在國家征稅方面，國家對征收大型開采的煤炭資源稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小規(guī)模開采的資源稅率，而大型煤炭資源開采的使用率往往高于小規(guī)模不規(guī)范開采的使用率。這樣的矛盾局面，打擊了大型重點(diǎn)煤礦的生產(chǎn)積極性，更加助長了“煤老板”們亂挖濫采的行為，讓“煤老板”們更加有機(jī)可乘，使得我國煤炭資源的濫用、浪費(fèi)問題依舊存在，嚴(yán)重破壞了煤炭資源的有效開采。

隨著我國煤炭資源的不斷開采，資源量的減少，使得煤炭行業(yè)管理部門的相關(guān)人員有所減少，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各類問題未得到有效處理。煤炭資源雖屬于國有資源，但關(guān)于煤炭行業(yè)的法律存在甚少，限制了煤炭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展。這就容易造成煤炭經(jīng)濟(jì)的惡性市場競爭，阻礙了煤炭經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部發(fā)展[2]。

1.3 煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境受限

煤炭的開采、生產(chǎn)工序?qū)τ诩夹g(shù)有著較高的要求，但是當(dāng)前我國煤炭開采、生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備都較為落后，其煤炭開采、生產(chǎn)技術(shù)也沒有得到有效的提高。受技術(shù)方面的制約也就直接影響到煤炭的使用價(jià)值和可持續(xù)使用率，在一定程度上造成了煤炭資源的浪費(fèi)，并且還伴隨著其他資源的浪費(fèi)，如水資源與煤炭資源共生，也會造成相應(yīng)的浪費(fèi)。對于在煤炭開采、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、有害氣體等，技術(shù)的落后限制了對有害物質(zhì)的進(jìn)一步加工、凈化，這也會加大對水、空氣等自然資源的不利影響。其次，我國煤炭資源的分布不均，產(chǎn)生了南煤北運(yùn)、東煤西運(yùn)的想象。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地帶往往對煤炭的需求較大，而煤炭資源往往多存在于經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域。并且技術(shù)性的落后也限制了煤炭的運(yùn)輸，使得煤炭在運(yùn)輸過程中遇到諸多阻礙。

2 促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

2.1 貫徹實(shí)行可持續(xù)發(fā)展理念

要樹立新的可持續(xù)發(fā)展理念，屏除舊的“重經(jīng)濟(jì)利益輕環(huán)境保護(hù)”傳統(tǒng)發(fā)展觀念和過去先發(fā)展后治理環(huán)境的錯誤做法，積極倡導(dǎo)對資源的循環(huán)利用、節(jié)約利用、持續(xù)利用。煤炭資源的循壞利用可降低煤炭資源的投入成本，提高煤炭資源的使用價(jià)值，降低煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響，對煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

2.2 學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高煤炭的使用價(jià)值

技術(shù)是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，我國現(xiàn)有的煤炭技術(shù)不足以撐起我國煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。提高技術(shù)是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，可引進(jìn)國外煤炭新技術(shù)，在實(shí)際開采、生產(chǎn)中加以應(yīng)用，并且在實(shí)際應(yīng)用中不斷改進(jìn)、發(fā)展、更新煤炭技術(shù)，使其更適應(yīng)于當(dāng)前的煤礦開采、生產(chǎn)情況。不同地形的煤炭開采、生產(chǎn)不一，不能按慣性應(yīng)用所有技術(shù)，應(yīng)按照實(shí)際情況，使用相對應(yīng)的開采、生產(chǎn)技術(shù)。增強(qiáng)對煤炭一線技術(shù)人員的培訓(xùn)，以保障煤炭開采、生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

由于供應(yīng)關(guān)系不平衡，造成了煤礦資源開采地區(qū)過度開采的情況，引發(fā)了煤炭開采區(qū)域周邊環(huán)境的惡化以及生態(tài)系統(tǒng)的不平衡，在一定程度上也對煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。政府應(yīng)加大對煤炭硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，對固有的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整。加大對煤炭行業(yè)的投資力度，與各有關(guān)部門以及煤炭企業(yè)共同建造良性循環(huán)的煤炭行業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)對煤炭開采、生產(chǎn)的監(jiān)督管理，減少因管理不當(dāng)造成的煤炭資源以及經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 逐步推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式建設(shè)

在環(huán)境保護(hù)壓力日漸加劇背景下，煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展迫在眉睫。這就要求煤炭主產(chǎn)區(qū)政府以及企業(yè)必須摒棄以往粗放的生產(chǎn)管理模式，并基于可持續(xù)發(fā)展理念逐步推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式建設(shè)，以此提升資源利用率。同時在建設(shè)煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式中，盡可能以最低投入成本來提升資源利用效率，并降低廢棄物與污染源排放，以此降低環(huán)境污染。最后，針對用煤主力的火電行業(yè)，政府要將它與煤炭聯(lián)合在一起打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并借助于上下游新技術(shù)與工藝等解決燃煤所帶來的環(huán)境污染問題以及提升資源使用價(jià)值。另外，鑒于過往粗放式生產(chǎn)所造成的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題，煤炭主產(chǎn)區(qū)政府需要聯(lián)合企業(yè)一同改善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是推動節(jié)能環(huán)保設(shè)備、技術(shù)落地應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與此同時，煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要嚴(yán)格貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制予以完善，并在政策上給予一定支持[3]。

3 結(jié)語

煤炭資源是不可再生資源，不合理地利用煤炭資源，社會、人類、環(huán)境都要付出相應(yīng)的代價(jià)。因此我國煤炭相關(guān)管理部門應(yīng)從當(dāng)前的基礎(chǔ)出發(fā)，健全基礎(chǔ)設(shè)施與管理體制，用先進(jìn)的技術(shù)推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下一片更廣闊的綠水青山。