淺談電網(wǎng)工程安全管理的過(guò)程控制

國(guó)網(wǎng)寧夏電力 常盛楠

一、導(dǎo)言

目前，電網(wǎng)工程還存在不同程度的安全管理不到位、安全施工思想懈怠等問(wèn)題，各類安全事故仍在不斷發(fā)生。鑒于電網(wǎng)工程安全管理的特殊性，想要徹底解決工程建設(shè)中的安全問(wèn)題，就要深入挖掘和剖析存在的問(wèn)題，從事故中找教訓(xùn)，從教訓(xùn)中找方法，用方法提升安全管理水平。從減少安全事故到避免安全事故，最后杜絕安全事故，真正實(shí)現(xiàn)工程安全的全過(guò)程管控，提升工程的安全管控能力。

二、電網(wǎng)工程安全管理研究綜述

（一）電網(wǎng)工程安全全過(guò)程管理

電網(wǎng)工程安全管理是指在電網(wǎng)工程建設(shè)中，落實(shí)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)技術(shù)方案合理性，合理確定工程建設(shè)方案，有效控制建設(shè)重點(diǎn)工序，準(zhǔn)確分析工程安全隱患和變化趨勢(shì)的全過(guò)程管理。在工程建設(shè)各個(gè)階段，采用科學(xué)的管理方法，按照現(xiàn)行的技術(shù)依據(jù)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)圖紙等文件資料，明確安全管理目標(biāo)，并對(duì)各階段的工程安全管理內(nèi)容進(jìn)行有效控制。

（二）電網(wǎng)工程安全管理研究的重點(diǎn)

當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨著工程多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)大、管理難、壓力大等諸多不利因素。工程管理安全責(zé)任不清、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、施工分包安全管理薄弱、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工配置不足、現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不規(guī)范等問(wèn)題，同時(shí)外部建設(shè)環(huán)境不可預(yù)見(jiàn)因素增多，給工程建設(shè)的合理性帶來(lái)巨大影響，也給施工人員人身安全及施工設(shè)備安全帶來(lái)了較大的管理壓力。

三、電網(wǎng)工程安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）明確安全主體責(zé)任

為做好電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全管理工作，首先要明確各類新建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全責(zé)任。

（1）業(yè)主項(xiàng)目部是電網(wǎng)工程的安全管理部門，對(duì)工程全過(guò)程安全負(fù)管理責(zé)任。要嚴(yán)格管理施工企業(yè)準(zhǔn)入，增容工程同等條件下建議優(yōu)先選用原工程施工單位施工，220千伏變電站內(nèi)工程的施工企業(yè)必須具備二級(jí)及以上資質(zhì)，110千伏、35千伏變電站內(nèi)工程的施工企業(yè)必須具備三級(jí)及以上資質(zhì)。

（2）施工項(xiàng)目部包括電網(wǎng)公司系統(tǒng)外專業(yè)施工企業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)基建施工單位、多經(jīng)施工企業(yè)及對(duì)多經(jīng)施工企業(yè)有管理關(guān)系的供電企業(yè)，對(duì)本單位實(shí)施工程所制定的安全措施完整性、正確性及在施工過(guò)程中的嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)，并應(yīng)遵守現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理單位的安全管理規(guī)定，對(duì)安全措施不完整、不正確、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行或違反設(shè)備運(yùn)行管理單位安全管理規(guī)定發(fā)生的各類事故負(fù)責(zé)。

（3）監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)工程履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)工程安全措施完整性、正確性進(jìn)行審查并監(jiān)督執(zhí)行，有權(quán)隨時(shí)糾正和制止現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為，對(duì)安全措施審查不嚴(yán)、執(zhí)行不到位發(fā)生事故負(fù)同等責(zé)任。

（二）施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全過(guò)程管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，以標(biāo)準(zhǔn)化安全施工作業(yè)票為抓手，動(dòng)態(tài)識(shí)別評(píng)估各項(xiàng)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程落實(shí)有針對(duì)性的管控措施。強(qiáng)化跨越重要輸電通道和公路鐵路、高大模板支護(hù)、近電作業(yè)、拆除作業(yè)等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)預(yù)警和掛牌督查工作機(jī)制，確保責(zé)任到人、監(jiān)督管理到位。

（2）項(xiàng)目管理人員應(yīng)在施工作業(yè)前全面梳理工程重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單，明確“掛牌督查”責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。

（3）落實(shí)安全月報(bào)制，實(shí)時(shí)督導(dǎo)項(xiàng)目基建安全管理人員，要求他們必須了解、梳理當(dāng)月作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況、預(yù)判下月風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)時(shí)掌握工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。全面形成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施由施工項(xiàng)目部上報(bào)、監(jiān)理項(xiàng)目部審核監(jiān)督、業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)復(fù)核的閉環(huán)管理機(jī)制。

（4）執(zhí)行工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施，規(guī)范工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控工作，督促設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前，完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)交底；及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單，督促業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部及時(shí)完成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋單，確保安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位。

（5）每月對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)、處罰，實(shí)現(xiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。

（三）施工分包安全管理

施工分包安全管理要落實(shí)到每一個(gè)施工企業(yè)、每一個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、每一位作業(yè)人員；堵塞分包管理漏洞，積極治療施工分包管理通病，落實(shí)施工分包管理重點(diǎn)工作，促進(jìn)施工企業(yè)的分包管理主體責(zé)任、項(xiàng)目監(jiān)理分包監(jiān)督把關(guān)責(zé)任、建設(shè)管理單位項(xiàng)目分包監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，確保分包安全管控到位、不留死角。

（1）嚴(yán)格查處項(xiàng)目施工單位轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)分包隊(duì)伍準(zhǔn)入把關(guān)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立合格分包商名冊(cè)，確保工程分包依法合規(guī)。

（2）劃清工程專業(yè)與勞務(wù)分包界限。變電站、線路基礎(chǔ)工程可以采取專業(yè)分包形式，變電安裝、線路組塔及架線等主體工程必須采取勞務(wù)分包。采取勞務(wù)分包作業(yè)的施工單位要落實(shí)作業(yè)層班組骨干配置最低要求，確保勞務(wù)分包作業(yè)在施工單位組織、監(jiān)督、指揮下進(jìn)行。嚴(yán)禁違規(guī)分包或違法轉(zhuǎn)包，杜絕勞務(wù)分包隊(duì)伍自行作業(yè)、施工單位“以包代管”而造成的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理失控。

（3）工程開(kāi)工前，監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)施工項(xiàng)目部報(bào)送的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)進(jìn)行審批，預(yù)控工程項(xiàng)目的分包范圍；確認(rèn)工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)、施工分包申請(qǐng)表、分包合同、分包安全協(xié)議、分包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)等入場(chǎng)驗(yàn)證情況，將項(xiàng)目對(duì)于分包人員信息化監(jiān)控手段執(zhí)行情況作為項(xiàng)目開(kāi)工的必要條件。

（4）在工程建設(shè)過(guò)程中，督促施工項(xiàng)目部將勞務(wù)分包人員納入施工班組統(tǒng)一管理，將基建現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)應(yīng)用到施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，全面涵蓋工程建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)。

（5）施工項(xiàng)目部建立包含勞務(wù)安全教育培訓(xùn)、意外傷害保險(xiǎn)、上崗前體檢等信息管理制度，完善班組安全活動(dòng)日、執(zhí)行工作票、應(yīng)急演練、安全技術(shù)交底、簽名等具體管理措施。

（6）項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，及時(shí)對(duì)分包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、過(guò)程管理等，確保分包商能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍整體管理水平與技能水平的提升。

（四）安全文明施工管理

落實(shí)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目部管理標(biāo)準(zhǔn)化及安全文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，貫徹以人為本的理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六化”工地目標(biāo)，營(yíng)造安全文明施工的良好氛圍。

（1）設(shè)計(jì)單位按照工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，充分考慮施工安全操作和防護(hù)需要，完善工程本體安全設(shè)施設(shè)計(jì)，為各類安全設(shè)施的使用創(chuàng)造條件。同時(shí)，要及時(shí)交付地下電纜、管道、接地網(wǎng)等地下設(shè)施圖紙，保證變電工程“四通一平”工作開(kāi)展，為做好安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造條件。

（2）項(xiàng)目開(kāi)工前，監(jiān)理項(xiàng)目部督查施工項(xiàng)目部根據(jù)安全文明配置表、項(xiàng)目部配置、生產(chǎn)臨建區(qū)、材料站配置等施工準(zhǔn)備階段內(nèi)容，進(jìn)行工程開(kāi)工報(bào)驗(yàn)，業(yè)主項(xiàng)目部督查監(jiān)理項(xiàng)目部檢查驗(yàn)收具體實(shí)施情況。對(duì)“關(guān)鍵項(xiàng)”不符合要求的項(xiàng)目，禁止開(kāi)工。

（3）施工過(guò)程中，督查施工項(xiàng)目部安全文明施工設(shè)施配置情況，檢查各項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工設(shè)施配置情況，確保滿足安全施工要求。發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工設(shè)施有損壞或缺少，立即組織項(xiàng)目部進(jìn)行整改，必要時(shí)停工整改。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的不符合要求的事項(xiàng)出具處罰意見(jiàn)，并記入安全文明施工處罰記錄，依據(jù)合同進(jìn)行處罰，重點(diǎn)整治“現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理混亂，拒不整改或多次整改仍達(dá)不到要求”“安全文明施工費(fèi)挪作他用”的情況，對(duì)履責(zé)不到位的監(jiān)理項(xiàng)目部出具處罰意見(jiàn)，并向建設(shè)單位報(bào)備。

（五）現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底管理

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施方案編制管理，突出安全措施的針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性。對(duì)措施方案執(zhí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格履行交底及簽字確認(rèn)流程，確保每位參與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員熟悉本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

（1）重點(diǎn)督查工程監(jiān)理、施工項(xiàng)目部是否嚴(yán)格執(zhí)行安全策劃文件、專項(xiàng)安全方案、安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等施工安全管理文件，執(zhí)行各類安全管理文件編制、審核、批準(zhǔn)的管理程序。

（2）嚴(yán)格實(shí)施全員交底工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、施工人員要進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保被交底人員真正掌握安全技術(shù)要求。

（3）每季度對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行匯總、通報(bào)、處罰。

（六）工程安全信息管理

（1）全面利用信息化手段加強(qiáng)工程安全過(guò)程管理，有效利用基建現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，提高工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。工程監(jiān)理項(xiàng)目部每月實(shí)時(shí)跟蹤工程各級(jí)安全月報(bào)的報(bào)送工作，確保按時(shí)逐級(jí)上報(bào)安全信息月報(bào)，以及報(bào)送信息的準(zhǔn)確性與完整性。

（2）各項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部，每月開(kāi)展基建信息化應(yīng)用自查活動(dòng)。實(shí)行基建信息化應(yīng)用考核，對(duì)工程各參建單位安全信息管理工作開(kāi)展情況、工作績(jī)效通過(guò)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。對(duì)檢查出的問(wèn)題，督促各項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部，及時(shí)下發(fā)工程管理預(yù)警單、整改通知單及處罰單，提升工程安全信息管理應(yīng)用水平。

（3）開(kāi)展信息系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)價(jià)。在工程各參建單位、項(xiàng)目部中樹(shù)立信息系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)桿單位、項(xiàng)目部和先進(jìn)個(gè)人，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大信息系統(tǒng)應(yīng)用效果。

四、結(jié)論

本文對(duì)電網(wǎng)工程施工作業(yè)的安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控、分包安全、安全文明施工、現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底和信息管理等方面的安全管理工作進(jìn)行了研究，規(guī)范工程安全全過(guò)程管理工作流程，進(jìn)而有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。