深化應(yīng)用4M1E管理方法，全面提升基建安全管理水平

國網(wǎng)天津電力 孫俊博

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命安全的頭等大事，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在前所未有的突出位置，做出了一系列重要部署。鑒于近幾年電網(wǎng)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的安全形勢，國網(wǎng)天津市電力公司建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的安全生產(chǎn)工作要求，2018年相繼開展“問題清單專項(xiàng)梳理‘三上’”“基建安全事故反思教育”“基建安全‘六查六防’”等專項(xiàng)活動(dòng)，深刻吸取安全事故教訓(xùn)，全面推動(dòng)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12 項(xiàng)配套政策應(yīng)用實(shí)施，增強(qiáng)基建安全管控基礎(chǔ)。電網(wǎng)建設(shè)過程中安全管控主要涉及“人、機(jī)、料、法、環(huán)”（4M1E）五大要素，通過應(yīng)用4M1E管理方法，可以有效促進(jìn)12 項(xiàng)配套政策的落地，切實(shí)提升基建安全管控水平。

一、4M1E管理方法

4M1E管理方法是指Man（人）、Machine（機(jī)）、Material（料）、Method（法）、Environment（環(huán)境），簡稱“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素法。在電網(wǎng)建設(shè)工程現(xiàn)場管理工作中要充分考慮人、機(jī)、料、法、環(huán)境等方面因素。

（1）人。所謂人，是指生產(chǎn)現(xiàn)場的所有人員，包括項(xiàng)目管理單位人員、施工人員、監(jiān)理人員、外來廠家人員、過往社會(huì)人員等一切存在于現(xiàn)場及周圍的人。

（2）機(jī)。所謂機(jī)，是指生產(chǎn)中所使用的機(jī)械設(shè)備、工具等輔助生產(chǎn)用具。機(jī)械能否正常運(yùn)作、工具的好壞、是否定期維護(hù)，不僅影響施工進(jìn)度，更關(guān)系到作業(yè)過程的安全性。

（3）料。所謂料，是指物料，包括半成品、配件、原料等產(chǎn)品用料。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程而言，主要指線路工程的塔材、螺栓、塔基土建原料等材料和變電站工程的土建原料和電氣設(shè)備等。

（4）法。所謂法，即方法、技術(shù)，既指生產(chǎn)過程中所遵循的規(guī)章制度，也包括項(xiàng)目管理措施、具體施工作業(yè)過程中的施工方案等。

（5）環(huán)。所謂環(huán)，即環(huán)境，指生產(chǎn)或者施工作業(yè)所處的整體環(huán)境，既包括自然環(huán)境，也包括現(xiàn)場周圍的社會(huì)環(huán)境。

二、4M1E管理方法在基建安全管理中的應(yīng)用

（一）人的管理

人是電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施者，也是相關(guān)規(guī)章制度、作業(yè)方案的制定者，具有極強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，因此在基建安全管理中應(yīng)把人的管理擺在首要位置?，F(xiàn)場人員管理主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

（1）提高施工人員業(yè)務(wù)能力。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工作業(yè)人員管理，形成業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、施工人員素質(zhì)高、安全意識(shí)足的相對(duì)穩(wěn)定的施工隊(duì)伍。為解決公司系統(tǒng)線路工程勞務(wù)分包隊(duì)伍多、雜、散的頑疾，國網(wǎng)公司出臺(tái)了《國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)線路工程核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控的指導(dǎo)意見》，可以促使形成相對(duì)穩(wěn)定的綜合能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍，從現(xiàn)場施工人員層面著手加強(qiáng)安全管控水平。

（2）增強(qiáng)監(jiān)理人員履則意識(shí)。監(jiān)理單位應(yīng)從實(shí)際業(yè)務(wù)需要出發(fā)，優(yōu)化用工機(jī)制，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)場履職責(zé)任心，確保一線監(jiān)理人員的現(xiàn)場工作時(shí)間。國網(wǎng)公司出臺(tái)的《國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)勞動(dòng)用工與薪酬激勵(lì)的指導(dǎo)意見》，從用工原則、資質(zhì)要求和薪酬激勵(lì)等方面都提供了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，通過選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的現(xiàn)場監(jiān)理人員，提升監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場的安全管控能力。

（3）強(qiáng)化業(yè)主人員管控水平。建設(shè)項(xiàng)目管理單位應(yīng)熟練掌握國家和公司對(duì)安全生產(chǎn)工作的具體要求，熟悉相應(yīng)的規(guī)章制度，并定期、按時(shí)組織召開工地安全例會(huì)和安全知識(shí)講座，總結(jié)分析安全生產(chǎn)態(tài)勢，并將相關(guān)文件精神向施工單位和監(jiān)理單位傳達(dá)學(xué)習(xí)，及時(shí)糾正相關(guān)人員在施工中存在的不規(guī)范和違章行為。國網(wǎng)公司出臺(tái)的《國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員全過程管控的指導(dǎo)意見》，通過抓住業(yè)主、監(jiān)理、施工單位中管理人員這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，自上而下推動(dòng)相關(guān)管理人員履職、盡責(zé)。

（4）完善工程人員考核機(jī)制。將工程參與人員的表現(xiàn)進(jìn)行量化，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)人的行為進(jìn)行量化考核，促進(jìn)各級(jí)管理人員安全履職、施工作業(yè)人員盡職盡責(zé)，不僅可以保證工程質(zhì)量，還能提高施工過程的安全性。通過建立嚴(yán)格的量化考核機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目參與人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從客觀上約束他們的行為，進(jìn)而強(qiáng)化安全意識(shí)。國網(wǎng)公司出臺(tái)的《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全責(zé)任量化考核意見（試行）》，通過將工程參與人員的表現(xiàn)量化并進(jìn)行打分，制定相應(yīng)的考核辦法，可以有效杜絕工程參與人員的不安全行為。

（二）機(jī)械的管理

為提高施工效率，減少人工投入，降低施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)械化作業(yè)程度在電網(wǎng)建設(shè)過程中不斷提高。公司出臺(tái)的變電站機(jī)械化施工技術(shù)導(dǎo)則等文件，從設(shè)計(jì)階段已經(jīng)開始考慮機(jī)械化施工的相關(guān)條件；在線路施工作業(yè)過程中，牽張機(jī)、吊車、抱桿等機(jī)械也在大量應(yīng)用。因此，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械的管理，對(duì)現(xiàn)場施工安全至關(guān)重要，主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）機(jī)械設(shè)備是否合格。不合格設(shè)備本身施工現(xiàn)場就是巨大的安全隱患。因此，機(jī)械設(shè)備在進(jìn)場前首先需要對(duì)其包括合格證在內(nèi)的有效證件進(jìn)行檢查。同時(shí)，施工單位還應(yīng)提供機(jī)械的日常檢查記錄，包括機(jī)械性能、日常維護(hù)、易磨損件的配備等，確保機(jī)械合格、可用。

（2）機(jī)械設(shè)備管理是否規(guī)范。主要包括機(jī)械使用管理和存放管理。操作人員必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的特種作業(yè)人員，并持證上崗；在機(jī)械運(yùn)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照機(jī)械使用規(guī)程操作，如吊車臂下嚴(yán)禁站人、吊車支腿枕木支墊到位、臨近帶電作業(yè)需要接地等；配備專業(yè)監(jiān)護(hù)人對(duì)機(jī)械作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域受到傷害。機(jī)械停放時(shí)，需要將設(shè)備放置在安全狀態(tài)，并停放在安全區(qū)域，同時(shí)安排專人值守看護(hù)。

（3）機(jī)械設(shè)備入場是否符合規(guī)定。主要指機(jī)械設(shè)備是否具備規(guī)范的使用手續(xù)，來歷應(yīng)該明確。由于電網(wǎng)工程項(xiàng)目主要進(jìn)行勞務(wù)分包，該情況下機(jī)械設(shè)備應(yīng)由施工總包單位提供。如果采用租賃設(shè)備，應(yīng)簽訂規(guī)范的租賃合同，保證機(jī)械設(shè)備由所有權(quán)單位維護(hù)管理；施工單位自有設(shè)備應(yīng)在監(jiān)理單位審批合格后方可進(jìn)場施工，《國家電網(wǎng)公司基建施工企業(yè)裝備配置管理辦法》中對(duì)施工單位裝備配置提出了具體要求。

（三）材料的管理

材料是工程項(xiàng)目管理中的重要因素，材料的保存、使用過程中的損耗關(guān)系到工程最后的總造價(jià)，而材料的質(zhì)量、存放、保管關(guān)系到工程建設(shè)過程的安全性。對(duì)材料的管理主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）現(xiàn)場材料應(yīng)規(guī)范存放。工程項(xiàng)目現(xiàn)場的電氣設(shè)備、塔材、螺栓、絕緣子等零散材料應(yīng)在現(xiàn)場劃分專門的存放區(qū)域，并安排專人進(jìn)行看管維護(hù)，防止材料散亂堆放導(dǎo)致?lián)p壞，影響后續(xù)的施工安全。對(duì)水泥、沙子等易揚(yáng)塵并造成環(huán)境污染的材料，應(yīng)嚴(yán)格苫蓋、降塵，防止污染環(huán)境事件發(fā)生。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)材料應(yīng)加強(qiáng)夜間巡視，防止施工材料被盜現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）現(xiàn)場材料應(yīng)安全保存。對(duì)易燃易爆材料應(yīng)采取防火、防爆措施，這不僅要嚴(yán)格按照消防安全規(guī)范存放，如易燃材料遠(yuǎn)離火源、易爆材料應(yīng)遮光良好、防爆曬等，還應(yīng)在存放區(qū)域周圍配置相應(yīng)的消防器材，并采用專門的安全圍擋隔離存放。對(duì)特殊的危險(xiǎn)材料應(yīng)保存在專門庫房內(nèi)。

（3）現(xiàn)場材料應(yīng)合理轉(zhuǎn)運(yùn)。材料轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，應(yīng)由專人指揮，機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)材料應(yīng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)路線。人工轉(zhuǎn)運(yùn)材料應(yīng)相互配合良好，避免發(fā)生人身安全事件。對(duì)于大件材料的轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)方案，并在審批后向轉(zhuǎn)運(yùn)人員交底。

（四）方法的管理

此處的方法指電網(wǎng)建設(shè)工程的管理方法，主要包括對(duì)施工單位的管理、對(duì)施工作業(yè)層的管理和對(duì)工程實(shí)施進(jìn)程的管理。

（1）規(guī)范對(duì)施工單位的管理。施工單位指所有參與電網(wǎng)工程建設(shè)的企業(yè)，包括外部施工單位、送變電公司和施工集體企業(yè)。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)首先根據(jù)電壓等級(jí)進(jìn)行分類，并制定參與相應(yīng)電壓等級(jí)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)具備的資質(zhì)條件。通過對(duì)參與電網(wǎng)工程施工單位的資質(zhì)進(jìn)行約束，嚴(yán)格審核其業(yè)務(wù)能力、人員資質(zhì)，促使其優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、機(jī)械配備，從而提高施工單位的安全施工水平。國網(wǎng)公司出臺(tái)的《國家電網(wǎng)公司突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作方案》進(jìn)一步明確集體企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，形成靶向引導(dǎo)作用，提升其在相應(yīng)領(lǐng)域的安全作業(yè)水平。

（2）加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)層的管理。由于在電網(wǎng)建設(shè)過程中，主要依賴施工分包隊(duì)伍從事現(xiàn)場具體施工工作，分包隊(duì)伍在現(xiàn)場自主工作，而施工單位管理人員不能保證一線作業(yè)時(shí)間，“以包代管”現(xiàn)象突出，施工單位對(duì)現(xiàn)場的管控力度嚴(yán)重缺乏，存在重大的安全隱患?！秶译娋W(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》通過加強(qiáng)一線施工作業(yè)層的管理，將施工單位關(guān)鍵管理人員和分包單位作業(yè)人員一起固化到作業(yè)層，可以有效提高現(xiàn)場安全管控能力。

（3）強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)施進(jìn)程的管理。通過建立整個(gè)工程安全施工保障體系和安全管理網(wǎng)絡(luò)，簡化工程項(xiàng)目管理過程中的文件報(bào)送程序，管理人員可以將更多的精力放在現(xiàn)場的施工管控上，從而加強(qiáng)現(xiàn)場施工過程的安全管理。國網(wǎng)公司出臺(tái)的《國家電網(wǎng)公司關(guān)于基建安全日常管控體系簡化優(yōu)化的實(shí)施方案》通過精簡優(yōu)化工程項(xiàng)目管理流程，減輕現(xiàn)場管理人員的文案工作負(fù)擔(dān)，確?，F(xiàn)場管理人員能將主要精力放在現(xiàn)場管控上，從而切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。

（五）環(huán)境的管理

環(huán)境因素是工程項(xiàng)目的客觀因素，不僅包括天氣、氣象等自然環(huán)境，還包括現(xiàn)場所處地理位置周圍的社會(huì)環(huán)境。環(huán)境管理主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）精準(zhǔn)辨識(shí)施工關(guān)鍵點(diǎn)。國網(wǎng)公司印發(fā)的《輸變電工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施》通過辨識(shí)施工現(xiàn)場可能發(fā)生人身事故的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程的關(guān)鍵施工位置制定切實(shí)可行的安全管控措施，為施工單位編制工程項(xiàng)目施工方案和專項(xiàng)施工方案提供有效指導(dǎo)。

（2）積極應(yīng)對(duì)惡劣天氣預(yù)警。對(duì)自然環(huán)境的管理應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注天氣變化信息，重點(diǎn)關(guān)注惡劣天氣預(yù)警信息，針對(duì)雷電、暴雨、大風(fēng)、霧霾等惡劣天氣采取相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注政府針對(duì)惡劣天氣發(fā)布的環(huán)保應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格將相關(guān)要求傳達(dá)到施工現(xiàn)場，并對(duì)現(xiàn)場的環(huán)保措施進(jìn)行核查，不合格的現(xiàn)場嚴(yán)禁施工，嚴(yán)防惡性環(huán)境事件發(fā)生。

（3）妥善處理工程現(xiàn)場社會(huì)事件。針對(duì)處于特定社會(huì)環(huán)境、周圍人員相對(duì)復(fù)雜的施工現(xiàn)場，應(yīng)避免與現(xiàn)場群眾發(fā)生直接沖突，遇到阻撓施工應(yīng)及時(shí)停止施工并向相關(guān)單位匯報(bào)，避免事件升級(jí)引起沖突，嚴(yán)禁發(fā)生惡性輿情事件。

三、4M1E管理方法應(yīng)用展望

4M1E管理方法從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面出發(fā)，對(duì)五大要素提出具體的安全管理要求，鞏固安全管理基礎(chǔ)，與電網(wǎng)建設(shè)工程的安全管理要求完美契合。通過深化4M1E管理方法的應(yīng)用，可以有效促進(jìn)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12 項(xiàng)配套政策落地實(shí)施，增強(qiáng)人的安全管控能力、提高物的安全管控狀態(tài)，筑牢電網(wǎng)建設(shè)工程的安全基礎(chǔ)，對(duì)提升基建安全管理水平大有裨益，進(jìn)而遏制人身傷亡事故多發(fā)勢頭，重塑基建安全穩(wěn)定局面。