論安全責(zé)任的落實(shí)

中電裝備公司 陳蔚華

近期，國網(wǎng)公司和中電裝備公司開展了“深刻反思2017年‘5·7’‘5·14’事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕人身死亡事故發(fā)生”的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

相對(duì)于其他基建行業(yè)，國網(wǎng)公司的安全管理規(guī)定不可謂不細(xì)致、管理不可謂不嚴(yán)格、相關(guān)學(xué)習(xí)不可謂不頻繁，但如此情況之下為何還會(huì)發(fā)生如此讓人不堪回首的重大事故呢？

有一種說法，就是不可能做到絕對(duì)安全。這其實(shí)是一種完全錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，因?yàn)殡m然安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，但所有事故100%是由于違章造成的，無一例外。

一般來說，施工工作主要分為“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面。其中“人”更包括了“責(zé)任”，安全首要的重點(diǎn)則是責(zé)任的落實(shí)。

目前，基建工程建設(shè)因?yàn)橛斜姸嗟膮⒔ǚ剑饔凶陨淼哪康?，所以不可能像電力生產(chǎn)那樣是單一主體，管理可以方便地一追到底。特別是下層級(jí)的單位通常也沒有能力獨(dú)立承擔(dān)其違章引發(fā)事故所造成的全部影響。甚至有的情況下，連事故的直接損失也無法獨(dú)立承擔(dān)。所以，作為工程的管理核心——總包單位，就必須承擔(dān)額外的責(zé)任與義務(wù)。也就是說，不僅需要對(duì)工程整體工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，還需要監(jiān)督施工單位，深入地審核其施工方案合理性及可行性，監(jiān)管其施工行為的規(guī)范性。

當(dāng)前因?yàn)榉N種因素，參建各方經(jīng)常性地出現(xiàn)管理體系不到位，或者說與名義上的管理體系不匹配的情況。如項(xiàng)目經(jīng)理不能全過程在場、技術(shù)人員或工人及安全管理人員素質(zhì)不過關(guān)、管理人員不盡心等。加之管理層級(jí)多，間或就會(huì)出現(xiàn)“我認(rèn)為我的下一級(jí)是盡心的”假說情況，最終造成責(zé)任不到位而引發(fā)事故。

那么，如何才能達(dá)到公司所要求的杜絕人身死亡事故的要求呢？

首先，要落實(shí)施工單位的安全主體責(zé)任。也就是采取措施，促使施工單位主動(dòng)地落實(shí)組織措施、技術(shù)措施、安全措施。但因某些原因，不可能簡單地一次性得到扭轉(zhuǎn)，不可能按條條框框去簡單地一刀切，總包單位的管理者需要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行平衡。平衡絕不僅僅意味著妥協(xié)，一些力所能及的管理改進(jìn)，必須責(zé)令施工單位進(jìn)行整改。否則，總包方一味妥協(xié)，施工單位就會(huì)“你松一寸、他松一尺”，相關(guān)管理則更會(huì)滑坡。

其次，落實(shí)安全責(zé)任，就是要落實(shí)相關(guān)管理程序，程序正常，通?？梢员ＷC大部分事故不發(fā)生。如果總是省略一些必要的程序，事故發(fā)生的概率將激增。如施工方案項(xiàng)目經(jīng)理簽字不及時(shí)，以及工作票不能及時(shí)辦理、一票開到底，或工作票所列的各項(xiàng)檢查內(nèi)容不認(rèn)真落實(shí)等。

最后，杜絕人身死亡事故，首要是杜絕重大人身傷亡事故，對(duì)于本行業(yè)來講也就是杜絕大型設(shè)施（大型腳手架、吊車、基坑）倒塌、傾覆、滑坡等事故，以及其他方案性事故。從不同管理層面上講，一則必須吃透方案，吃透方案才能明白方案的關(guān)鍵點(diǎn)及其設(shè)置的根本原因；二則對(duì)方案的關(guān)鍵點(diǎn)必須不折不扣地加以跟蹤、監(jiān)督與落實(shí)。

其中全過程跟蹤是一項(xiàng)重要的要求。其原因是現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，方案的制定不可能面面俱到，特別是類似深基坑開挖、張力放線等，必須落實(shí)現(xiàn)場的跟蹤。如有必要，則應(yīng)采取必要的技術(shù)跟蹤觀測手段（如邊坡位移觀測、塔體傾斜拉線受力情況觀測等）。

例如，巴俄工程S15、N13塔基坑開挖，其塔位位于低洼地段，地下水位較高、土質(zhì)較弱，邊坡出現(xiàn)塌方的風(fēng)險(xiǎn)較大。但實(shí)施硬支護(hù)，受現(xiàn)場條件所限，既不經(jīng)濟(jì)，又難以實(shí)施。施工過程中，在采取一定的人員快速疏散保障措施的前提下，總包、監(jiān)理、施工單位管理人員全程盯在現(xiàn)場，對(duì)邊坡情況隨時(shí)跟蹤及評(píng)估，出現(xiàn)不良跡象及時(shí)安排增大放坡，確保了相關(guān)施工過程沒有發(fā)生意外與不安全情況。

在杜絕重大人身傷亡事故基礎(chǔ)上，個(gè)體人身傷亡事故的預(yù)防則需要加強(qiáng)普通安全設(shè)施及人員習(xí)慣性違章的管理。

其中，普通安全設(shè)施是指類似施工用電設(shè)施是否規(guī)范、腳手架作業(yè)平臺(tái)是否滿鋪、上架板是否設(shè)攔腰桿、小型工器具是否安全可靠等。

總之，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的小疏漏均可能造成事故的發(fā)生。所以，杜絕事故發(fā)生的唯一途徑就是認(rèn)真地履行自身的職責(zé)并嚴(yán)格監(jiān)督各相關(guān)單位落實(shí)其主體責(zé)任。

有一種說法“安全是過去時(shí)”。這意味著過去安全不代表現(xiàn)在安全，要時(shí)時(shí)刻刻保持“清零”的良好心態(tài)，時(shí)時(shí)刻刻、踏踏實(shí)實(shí)做好日常安全管理工作，做到常抓不懈、敢于嚴(yán)管。

作為總包單位現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)的一員，通過相關(guān)的學(xué)習(xí)反思，深感責(zé)任重大、壓力巨大。同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到只要認(rèn)真地去做好相關(guān)工作，相關(guān)事故是可以避免的。

目前帕烏東變電站及相關(guān)線路將進(jìn)入送電試運(yùn)階段，一方面，我們要確保按程序走完送電前相關(guān)驗(yàn)收程序；另一方面，則必須吃透送電方案及相關(guān)安規(guī)（安全措施）的具體要求，做到心中有數(shù)，跟蹤監(jiān)督及時(shí)，確保工程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。