淺談加強(qiáng)電網(wǎng)基建安全管理的新思路和新方法

國(guó)網(wǎng)陜西電力 王 蛟 朱文博 田欣雨

一、電網(wǎng)基建安全管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求量不斷增加，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在逐步增大。在這種新形勢(shì)下，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在電網(wǎng)基建項(xiàng)目建設(shè)工程中，確保安全是實(shí)施工作最首要和最基本的要求，牢記安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。

目前，電網(wǎng)基建工程存在工期緊、任務(wù)量大、施工隊(duì)伍繁多、人員雜亂等問(wèn)題，進(jìn)度、造價(jià)的要求和安全的要求有一定的矛盾，這些問(wèn)題和矛盾對(duì)基建安全管理構(gòu)成巨大威脅。近年來(lái)，公司管理人員對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)有所加強(qiáng)，安全事故防范措施和技術(shù)手段也有較大的發(fā)展。但“5·7”“5·14”等事故的發(fā)生，說(shuō)明目前的安全形勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，我們應(yīng)不斷提高電網(wǎng)基建安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全零死亡目標(biāo)。

二、電網(wǎng)基建安全管理的基礎(chǔ)

安全管理工作必須具有一定的強(qiáng)制性，這是由事故的偶然性、人的冒險(xiǎn)性心理和事故損失的不可挽回性所決定的。《安全生產(chǎn)法》、國(guó)網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定等法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)便是基于安全管理工作的強(qiáng)制性的原理。法律法規(guī)的制定，僅僅是第一步，其后必須增加實(shí)施細(xì)則和實(shí)施檢查細(xì)則，以此來(lái)規(guī)范決策層、管理層和操作人員的行為。在現(xiàn)實(shí)中，我們往往缺少的不是安全管理制度，而是對(duì)安全管理制度堅(jiān)定不移的執(zhí)行。這就要求我們對(duì)待安全管理工作時(shí)，牢記各項(xiàng)規(guī)章制度，做到逐級(jí)盡責(zé)，層層盡職。堅(jiān)決杜絕“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的歪風(fēng)邪氣?；鹦螄?yán)，故人鮮灼；水形懦，故人多溺?；鹆?，民望而畏之，故鮮死焉；水懦弱，民狎而玩之，則多死焉。電網(wǎng)基建安全管理的根本便是讓法律法規(guī)如同火一般，堅(jiān)決做到有法（規(guī)）可依、執(zhí)法（規(guī)）必嚴(yán)、違法（規(guī)）必究，使人望而生畏，不敢以身試法。

三、電網(wǎng)基建安全管理措施

由于基建工程的復(fù)雜性，除了傳統(tǒng)的有效管理方法外，在堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，如何進(jìn)一步提升現(xiàn)代基建項(xiàng)目的安全管理是企業(yè)決策者和廣大基建工程項(xiàng)目管理人員面臨的重大問(wèn)題。本文從以下三個(gè)階段探討如何進(jìn)一步提升電網(wǎng)基建安全管理水平。

（一）項(xiàng)目前期階段

電網(wǎng)基建安全管理絕不僅僅是工程現(xiàn)場(chǎng)的管理，也不只是施工前方案、措施的審查，基建安全管理應(yīng)從項(xiàng)目前期可行性研究入手。可行性研究主要是對(duì)有關(guān)建設(shè)方案、技術(shù)方案或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，在可行性方案審查時(shí)無(wú)法將安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行換算。尤其是技改項(xiàng)目，停電過(guò)渡方案、施工風(fēng)險(xiǎn)在可研階段不進(jìn)行考慮，將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)施工整體存在較高風(fēng)險(xiǎn)。

“6·18”南郊變事故中，330千伏南郊變與110千伏韋曲變共用一套直流系統(tǒng)，南郊變直流系統(tǒng)異常后，韋曲變與南郊變所有保護(hù)失電，10千伏電纜故障后越級(jí)造成了重大的設(shè)備損失。雖然南郊變事故是因?yàn)檎`操作所導(dǎo)致，但如果韋曲變電站在可研時(shí)不選擇和南郊變背靠背，獨(dú)立選址，采用獨(dú)立的直流電源，會(huì)降低后期運(yùn)行、檢修、技改風(fēng)險(xiǎn)，避免6·18南郊變事故發(fā)生。某些線路工程，可研核準(zhǔn)在原有單回線路上同桿擴(kuò)建雙回線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)上雖有一定的優(yōu)勢(shì)，但在施工階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)所考慮不到的安全問(wèn)題會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。同桿架設(shè)前需將原有單回線停電，但目前西安電網(wǎng)難以承受一條重載線路長(zhǎng)期停電，要保證降低電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必須趕工，勢(shì)必增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

因此，安全管理應(yīng)該從立項(xiàng)開(kāi)始，管理人員應(yīng)從可研階段便開(kāi)始對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，考慮后期現(xiàn)場(chǎng)施工、運(yùn)行檢修的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格把關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)，避免“娘胎”中的問(wèn)題出現(xiàn)，減少后期現(xiàn)場(chǎng)施工、運(yùn)行檢修的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程項(xiàng)目管理階段

電網(wǎng)基建管理的核心是計(jì)劃管理，因此電網(wǎng)基建安全管理也要緊密圍繞計(jì)劃開(kāi)展。這就要求項(xiàng)目管理人員在制訂計(jì)劃和方案時(shí)，盡可能細(xì)致地考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是避免交叉作業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并在可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)快速做出響應(yīng)。

細(xì)致地考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是避免交叉作業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要求項(xiàng)目管理人員詳細(xì)地了解工程情況和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，以及每個(gè)作業(yè)面的工作內(nèi)容；組織各專業(yè)人員，詳細(xì)地討論施工方案和安全措施，避免因交叉作業(yè)導(dǎo)致的互相干擾；組織施工人員和設(shè)計(jì)人員，詳細(xì)地進(jìn)行技術(shù)交底，讓每個(gè)作業(yè)面人員不僅了解本工作的危險(xiǎn)點(diǎn)，也要了解交叉作業(yè)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)及來(lái)電風(fēng)險(xiǎn)；要求施工單位根據(jù)作業(yè)量、作業(yè)空間、施工難度等因素，合理安排人員數(shù)量，涉及同一垂直作業(yè)空間多層作業(yè)面存在作業(yè)任務(wù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一安排人員由上而下或由下而上逐層完成，避免同一班組多層同時(shí)作業(yè)。只有項(xiàng)目管理人員制訂細(xì)致的計(jì)劃，充分發(fā)揮施工協(xié)調(diào)會(huì)的作用，才能確保施工中每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都安全可控，避免交叉作業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目施工階段

統(tǒng)計(jì)資料表明，有80%的事故是由操作者違章行為導(dǎo)致的，因此施工階段現(xiàn)場(chǎng)安全管理，主要是針對(duì)施工人員的管理?？紤]到施工隊(duì)伍繁多、人員雜亂以及人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的管理更適宜采取簡(jiǎn)單有效的方式。

要強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高施工人員整體安全素質(zhì)。安全培訓(xùn)教育不單單是學(xué)通報(bào)，背規(guī)程，更要采取多種形式。通過(guò)“5·7”“5·14”等事故案例的分析發(fā)現(xiàn)，某些項(xiàng)目部大費(fèi)周折地組織施工人員學(xué)習(xí)大量文字材料，不如將違章現(xiàn)象、設(shè)備狀態(tài)等信息圖例化發(fā)給相應(yīng)工種的作業(yè)人員，幫助施工人員看懂設(shè)備是否帶電，更加有效地提升施工人員的安全意識(shí)。相較于興師動(dòng)眾地講述違章處理規(guī)程，組織觀看違章事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的慘烈景象，更能顯著提高施工人員的安全責(zé)任意識(shí)。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的管理，一定要做到簡(jiǎn)單有效。很多項(xiàng)目開(kāi)工前工作負(fù)責(zé)人無(wú)針對(duì)性地念一遍施工作業(yè)票，這種做法大多流于形式，更好的做法是直接劃定工作范圍并設(shè)置圍欄，要求施工人員不得隨意進(jìn)出，從而更有效地避免走錯(cuò)間隔。嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲是保證安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段之一，要使施工作業(yè)人員從安全價(jià)值體系中看到與自己相關(guān)的切身利益，有利于全方位、多角度地營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，從而避免人身傷亡事故。

四、結(jié)語(yǔ)

安全責(zé)任重于泰山，它的落實(shí)程度將直接影響到企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，基建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理存在諸多制約因素，電網(wǎng)建設(shè)施工安全工作有其固有的復(fù)雜性。通過(guò)堅(jiān)決執(zhí)行安全法律法規(guī)、規(guī)章制度，在繼承傳統(tǒng)的有效管理方法的同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)可研階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)，制訂計(jì)劃時(shí)詳細(xì)考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單有效地管理現(xiàn)場(chǎng)施工人員，事故是能夠控制的，安全生產(chǎn)是能夠保證的。