不忘初心保安全，砥礪前行促發(fā)展
——淺談基建安全“一 二 三”

國網(wǎng)江蘇電力 朱 力

安全生產(chǎn)牽動人心，“牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識”，這是習(xí)近平總書記的殷切囑托。樹立紅線意識，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，應(yīng)當(dāng)是基建人的初心，更應(yīng)當(dāng)是基建人的責(zé)任和使命。

當(dāng)前，基建安全工作形勢依然嚴(yán)峻。從全國來看，基建重特大事故接連發(fā)生，傷亡人數(shù)居高不下，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，“5·7”“5·14”“11·24”等事故報(bào)道中讓人觸目驚心的那些慘烈的文字和圖片給前行中的我們帶來了沉重的打擊。而在我們身邊，大部分工程雖最終都能達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，甚至獲得優(yōu)質(zhì)稱號，但并不代表過程是完美無缺的。各類安全質(zhì)量督察暴露出現(xiàn)場管理仍有缺失，風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，之所以未發(fā)生嚴(yán)重后果，一方面是一些補(bǔ)救措施發(fā)揮了作用，另一方面也存在一定的運(yùn)氣成分。安全生產(chǎn)絕不是靠天吃飯，安全事故絕大多數(shù)都是“人禍”。痛定思痛，應(yīng)當(dāng)摒棄僥幸心理，砥礪前行。要做好當(dāng)前基建安全工作，可以從“堅(jiān)持一個(gè)原則”“突出兩個(gè)關(guān)鍵”“把握三個(gè)結(jié)合”入手，聚沙成塔，筑牢基建安全生產(chǎn)防線。

一、堅(jiān)持一個(gè)原則，做到制度執(zhí)行“零死角”

堅(jiān)持“確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控”的基本原則，強(qiáng)化規(guī)矩意識，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的管理都有章可循。禍患常積于忽微，分包單位和施工單位因?yàn)榘踩a(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位，設(shè)備物料入庫、檢查、驗(yàn)收、領(lǐng)用管理混亂，使得施工人員在組立鐵塔時(shí)錯(cuò)誤地使用了與地腳螺栓不匹配的地腳螺母，導(dǎo)致 “5·14”事故4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失413萬元……這方面的教訓(xùn)實(shí)在太多、太深刻。制度的執(zhí)行有了例外，就會發(fā)生“意外”。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，不難發(fā)現(xiàn)，我們的安全管理做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：對存在于安全工作中的“小事”“小問題”紙上談兵的多，事必躬親的少；視而不見的多，嚴(yán)厲處罰的少；制度出臺的多，落到實(shí)處的少……

2017年年底，國網(wǎng)公司出臺了“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策，為基建安全工作提供了遵循，標(biāo)注了紅線。制度的生命在于執(zhí)行，要推動政策落地生效，提高制度的執(zhí)行力，既要深入學(xué)習(xí)12項(xiàng)配套政策和各項(xiàng)通用制度，也要全面梳理完善基建領(lǐng)域各項(xiàng)配套管理措施。各建設(shè)管理單位可以建立專門的制度管理團(tuán)隊(duì)，定期組織學(xué)習(xí)傳達(dá)上級安全管理制度；定期組織各工程項(xiàng)目部人員召開專題會議，分析具體實(shí)施過程中存在的制度盲區(qū)和專業(yè)協(xié)同問題；定期修訂基層單位基建安全管理舉措，結(jié)合制度實(shí)施效果和各地區(qū)基建工程的特點(diǎn)提出建設(shè)性的管理措施。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，多措并舉，使各項(xiàng)安全措施內(nèi)容明確、責(zé)任清晰、真正起到約束作用，確保制度的執(zhí)行在各個(gè)環(huán)節(jié)“零死角”。

二、突出兩個(gè)關(guān)鍵，牽住基建管理“牛鼻子”

1.突出安全生產(chǎn)第一要素、項(xiàng)目管理關(guān)鍵——人

目前，仍有部分參建單位對員工安全培訓(xùn)重視不夠、質(zhì)量不高、考核不嚴(yán)，參建人員安全意識淡薄、安全技能水平參差不齊，現(xiàn)場違章現(xiàn)象屢禁不止。所以，一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員全過程管控，通過統(tǒng)一建庫、持證上崗、招標(biāo)核實(shí)、履職監(jiān)督、量化考核，提升關(guān)鍵人員安全意識和自?；ケＤ芰?。上級單位要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)將現(xiàn)場關(guān)鍵人員配置作為施工、監(jiān)理的硬約束，從機(jī)制上杜絕不合格人員參與工程建設(shè)。另一方面要加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)人力支撐保障、勞務(wù)支撐保障，強(qiáng)化技能人才補(bǔ)充和配置，組織關(guān)鍵崗位人員參加各類安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)工藝、建設(shè)隊(duì)伍管理等專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)管理及實(shí)際工作能力。值得強(qiáng)調(diào)的是，系統(tǒng)內(nèi)施工監(jiān)理企業(yè)一定要發(fā)揮模范帶頭作用。我們也曾為解決集體企業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重的問題實(shí)行過“五年人才強(qiáng)企計(jì)劃”：一是采取激勵(lì)機(jī)制，充分帶動老員工的工作熱情，發(fā)揮老員工的力量；二是培養(yǎng)骨干力量，利用老員工的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)融合新員工，帶動新員工盡快找到工作節(jié)奏；三是爭取政策支持，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，以保證企業(yè)的競爭力，靈活應(yīng)對市場環(huán)境的各類挑戰(zhàn)。

2.作業(yè)現(xiàn)場安全重點(diǎn)在一線，突出現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)

首先，項(xiàng)目管理單位人員要將工作的重心從電腦前轉(zhuǎn)移至施工現(xiàn)場，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)的隱患排查和監(jiān)管，督促各項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施》，劃出關(guān)鍵作業(yè)施工安全管理的底線、紅線，落實(shí)“簽字放行”要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地保證好作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)的安全狀態(tài)。其次，建設(shè)管理單位除按要求到崗到位外，還要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控及現(xiàn)場人員管理系統(tǒng)的作用，將其作為現(xiàn)場安全管控的有力武器?？砂才艑Ｈ送ㄟ^“兩個(gè)系統(tǒng)”對現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)以及人員、車輛、重要工器具進(jìn)出場等信息進(jìn)行全面掌控，以強(qiáng)化分包隊(duì)伍管理等薄弱環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。再次，上級單位有必要在輸變電工程施工合同模板中加大安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等條款的違約成本，促使各施工單位按規(guī)定實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)費(fèi)、設(shè)施的及時(shí)到位，切實(shí)解決安全技術(shù)問題，有針對性地落實(shí)好管控措施，全力改善基建安全基本方面。最后，可考慮建立施工現(xiàn)場3D仿真演練系統(tǒng)，重點(diǎn)針對四級風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場建立模塊化大數(shù)據(jù)庫，施工前結(jié)合施工方案等內(nèi)容在系統(tǒng)中形成施工現(xiàn)場仿真演練3D模型，直觀標(biāo)出施工現(xiàn)場的所有關(guān)鍵點(diǎn)和各個(gè)作業(yè)班成員，明確關(guān)鍵點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素和作業(yè)班組成員的工作內(nèi)容，以達(dá)到“關(guān)鍵人”有效管控“關(guān)鍵點(diǎn)”的目的。

三、把握三個(gè)結(jié)合，打好長效管理“組合拳”

1.責(zé)任分解與監(jiān)督檢查相結(jié)合

責(zé)任分解與監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)的“常規(guī)動作”，然而“5·7”“5·14”“11·24”等重大事故，暴露出了工程安全責(zé)任體系不健全、監(jiān)督管理缺位，部分工作人員對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，忽視安全生產(chǎn)工作。因此，一方面，要筑牢責(zé)任體系，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方安全責(zé)任，把安全責(zé)任目標(biāo)具體到項(xiàng)目，落實(shí)到崗位，量化到個(gè)人。尤其是要強(qiáng)化業(yè)主項(xiàng)目部的組織協(xié)調(diào)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理項(xiàng)目部的全面、全過程監(jiān)督責(zé)任和施工項(xiàng)目部的現(xiàn)場作業(yè)安全管理主體責(zé)任。同時(shí)，吸取事故教訓(xùn)，定期召開事故警示教育活動，強(qiáng)化基建工作作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為落實(shí)責(zé)任的有力保障。另一方面，要以壯士斷腕的決心狠抓安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立專職安全質(zhì)量督察隊(duì)伍，確保每月現(xiàn)場檢查全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)全查到。建設(shè)管理單位可以組織管轄范圍內(nèi)的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行定期交叉互查，還可以結(jié)合視頻接入系統(tǒng)在線路工程中的使用，采取現(xiàn)場督察為主、視頻監(jiān)控為輔的方式，使現(xiàn)場實(shí)時(shí)處于可控、在控狀態(tài)。此外，要加大違章的處罰力度，以“零容忍”的態(tài)度對待違章，嚴(yán)格根據(jù)各類檢查結(jié)果進(jìn)行排名、通報(bào)、考核，將經(jīng)濟(jì)處罰由秋后算賬變?yōu)榱⒖虄冬F(xiàn)，消除處罰的時(shí)效弊端，以達(dá)到施工單位“不敢違章”的震懾效果。

2.回頭看與向前看相結(jié)合

回頭看就是敢于反思，善于總結(jié)。要定期對已查工程進(jìn)行“回頭看”，定期回訪已查工程的閉環(huán)整改情況，禁止出現(xiàn)“一查了之、一罰了之”的現(xiàn)象。還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)問題清單，深挖并梳理安全工作體制、機(jī)制、管理、技術(shù)上存在的深層次問題。找準(zhǔn)安全規(guī)律，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把安全措施落實(shí)到位，努力把“想不到”“不知道”的問題納入視線有效管控。向前看就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，堅(jiān)持預(yù)防為主，把安全管理的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)，提高基建工作應(yīng)急保障水平；要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)提升整體安全保障能力。超前防范，警鐘長鳴，決不能等到“吃一塹”后才“長一智”。

3.治標(biāo)與治本相結(jié)合

治標(biāo)與治本相結(jié)合，標(biāo)本兼治，把改善技術(shù)裝備水平、提高員工安全技能、提升安全管理水平與強(qiáng)化安全思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工整體推進(jìn)。實(shí)際生產(chǎn)過程中，個(gè)別施工單位安全生產(chǎn)舍不得投入，導(dǎo)致現(xiàn)場施工機(jī)具與設(shè)備老化，狀態(tài)不良，甚至帶病使用，安全工具疏于維護(hù)，無法有效保護(hù)施工人員的安全。要營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，首先，建設(shè)管理單位可結(jié)合12項(xiàng)配套政策的發(fā)布實(shí)施，組織輸變電工程安全質(zhì)量管理勞動競賽，評選優(yōu)秀工程、優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，以競賽促提升，全力促使各參建單位主動適應(yīng)新的安全質(zhì)量管理形勢。其次，可定期召開現(xiàn)場觀摩會。每月選取一個(gè)現(xiàn)場管理情況好的工地開展現(xiàn)場觀摩，讓優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)分享作業(yè)現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有必要組織各參建單位對現(xiàn)場管理情況差的工地進(jìn)行現(xiàn)場“觀摩”，讓落后單位“紅紅臉、出出汗”，也讓各參建單位引以為戒，補(bǔ)齊短板，確保安全態(tài)勢平穩(wěn)可控。最后，要開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，多角度、全方位地深入宣傳安全生產(chǎn)、防護(hù)救援等知識，潛移默化地指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全行為，既解決好安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，又從立足治本出發(fā)，解決好安全生產(chǎn)最根本的保證問題，提升安全管理的有效性。

總之，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。一線安全工作等不得、急不得，必須主動作為，抓早抓小、抓常抓長。不忘初心，牢記使命，履職盡責(zé)，砥礪前行，以“如臨深淵、如履薄冰”的姿態(tài)，凝心聚力，堅(jiān)決打好、打贏安全生產(chǎn)這場硬仗，持續(xù)推進(jìn)基建工作安全健康發(fā)展。