運(yùn)用系統(tǒng)思維開展基建安全管理工作

國網(wǎng)山西電力 鄭晗月

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。本文結(jié)合系統(tǒng)思維的理論，對基建安全管理工作進(jìn)行全面思考，運(yùn)用系統(tǒng)思維的整體法則、要素法則和層次法則，結(jié)合自身基建安全管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，梳理出杜絕“三種思想”、做實(shí)“三個(gè)層次”、抓住“五個(gè)要素”的管理脈絡(luò)，供大家交流參考。

一、把握系統(tǒng)思維的應(yīng)用實(shí)質(zhì)

基建安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要全面指導(dǎo)，也要分層分類實(shí)施，既要有總體目標(biāo)，也要有具體的任務(wù)分解，否則頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，整日零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)，不僅自己苦不堪言，而且工作效率低下。各級管理人員運(yùn)用系統(tǒng)思維要做到：首先，整體謀劃，制定年度策劃方案，有序推進(jìn)基建安全培訓(xùn)、安全檢查、分包安全管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等日常管理工作；其次，履職盡責(zé)，開展各類安全監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)制度和規(guī)程規(guī)范落地執(zhí)行到位；最后，更重要的是分析問題、制定措施，用心用智專項(xiàng)破解諸如作業(yè)票應(yīng)用不規(guī)范、分包管理不到位、施工方案針對性不強(qiáng)等屢查屢犯的頑固問題，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

二、正視基建安全的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，電網(wǎng)建設(shè)普遍存在工程任務(wù)重、施工點(diǎn)多面廣、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多的現(xiàn)狀，基建安全管理面臨較大壓力，存在著管理力量與電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)、工程進(jìn)度與過程管控、人員能力與較高的管理要求之間的不平衡；存在著工作重視、工作落實(shí)、能力提升等方面的不充分。各級管理人員也存在學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力不足，安全問題追責(zé)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查深度不夠，工作推動上存在畏難心理?，F(xiàn)場屢查屢犯的問題主要表現(xiàn)在：工程項(xiàng)目部人員配置不充足；重點(diǎn)工作落地執(zhí)行有差距；施工方案套用照搬，針對性不強(qiáng)；安全文明施工和工器具管理不到位；過程管理資料不完善等。

“5·7”“5·14”分包單位較大人身傷亡事故，暴露出基建安全管理在工作推動、風(fēng)險(xiǎn)管理、能力提升等方面存在差距，也暴露出工程項(xiàng)目安全管理在制度落實(shí)、流程執(zhí)行、現(xiàn)場管控等方面存在不足。為此，我們一定要從現(xiàn)狀中看到問題，從事故中吸取教訓(xùn)，正視困難，查找不足、制定措施、緊盯落實(shí)，從檢查考核、風(fēng)險(xiǎn)防范、現(xiàn)場管控、教育培訓(xùn)、專項(xiàng)治理等方面入手，加大管理力度，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推動基建安全管理工作順利開展。

三、運(yùn)用系統(tǒng)思維的具體做法

（一）提升意識要杜絕“三種思想”

意識決定行為，行為決定結(jié)果。提升安全意識是做好基建安全管理工作的前提和保障。反思近兩年的幾起基建安全事故，其根源不外乎是麻痹松懈、漠視紅線、心存僥幸這三種思想。在我們?nèi)粘５幕ò踩芾碇兄饕憩F(xiàn)為：對當(dāng)前公司安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不清；做好基建安全管理工作的緊迫感和責(zé)任感不足；沒有真正樹立“安全第一”的思想，安全履職不到位，抓安全的積極性、主動性和持久性不夠；工作作風(fēng)漂浮，抓工作浮于表面、流于形式，對安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。

國網(wǎng)公司基建安全事故反思教育活動啟動會上，劉澤洪副總經(jīng)理明確指出“通過反思教育重點(diǎn)解決安全意識不到位問題”。因此，我們在深刻反思事故教訓(xùn)活動中、在安全教育培訓(xùn)中首先要解決的是意識問題，其次才是能力問題。各級管理人員在安全管理和工程管理中，面對各種困難和問題，面對安全和進(jìn)度的矛盾，要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，深刻領(lǐng)會《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)決杜絕“三種思想”，時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)意識，以《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）和國家電網(wǎng)公司通用制度為重點(diǎn)，在思想上重視，在行動上落實(shí)，實(shí)實(shí)在在抓好基建安全管理工作。

（二）履職盡責(zé)要做實(shí)“三個(gè)層次”

“三個(gè)層次”是指決策層、管理層、執(zhí)行層?；ò踩芾砉ぷ鳎婕皡⒔▎挝?、工程項(xiàng)目部、施工班組等層級，有些層級是決策層又是管理層，有些層級既是管理層又是執(zhí)行層。只有各個(gè)層級都履職盡責(zé)，總體安全才有保障，安全管理目標(biāo)才能圓滿實(shí)現(xiàn)。

（1）參建單位層面。要落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全檢查到位、應(yīng)急救援到位。建管單位要及時(shí)貫徹落實(shí)上級最新管理政策和要求，積極進(jìn)行年度安全管理策劃，推動和引領(lǐng)各項(xiàng)工作有序開展，定期開展隱患排查、分包安全、人員配置等專項(xiàng)檢查工作，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管控，組織召開安全分析點(diǎn)評會，堵塞管理漏洞；設(shè)計(jì)單位要落實(shí)設(shè)計(jì)安全責(zé)任，執(zhí)行國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)要求，對涉及施工安全的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，需在設(shè)計(jì)文件中提出防范安全事故的技術(shù)要求；監(jiān)理單位積極發(fā)揮安全監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行到崗到位制度，對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行旁站監(jiān)理，對重要設(shè)施和重大轉(zhuǎn)序進(jìn)行安全檢查簽證，對現(xiàn)場安全管理進(jìn)行全過程監(jiān)督把關(guān)；施工單位扎實(shí)履行安全主體責(zé)任，完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備安全管理專職人員、施工項(xiàng)目部關(guān)鍵人員、作業(yè)層班組關(guān)鍵骨干人員，加強(qiáng)專業(yè)分包和勞務(wù)分包管理，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。

（2）工程項(xiàng)目部層面。項(xiàng)目經(jīng)理和工程安全專責(zé)是現(xiàn)場安全主要責(zé)任人，是各項(xiàng)管理制度和重點(diǎn)工作現(xiàn)場落地的管理者和執(zhí)行者，要推動基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求在現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行，保證各項(xiàng)工作不打折、不走樣；要做到風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)心中有數(shù)，安全交底全面，安全措施落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)線路帶電跨越、高速公路、鐵路跨越、運(yùn)行變電站間隔擴(kuò)建等施工現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管控；要做實(shí)項(xiàng)目部層面的安全責(zé)任量化考核檢查，將現(xiàn)場安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，積極開展例行檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查、安全巡查和安全隱患排查，督促安全問題及時(shí)整改閉環(huán)；要常態(tài)化開展安全學(xué)習(xí)活動，對施工班組進(jìn)行安全意識和技能培訓(xùn)，保證一線人員能夠聽懂、弄通關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施，杜絕因不懂不會、野蠻施工引發(fā)安全事故。

（3）施工班組層面。施工班組是工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，施工任務(wù)和安全目標(biāo)都要分解落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，作業(yè)層班組關(guān)鍵骨干人員（班長、安全員、技術(shù)員）要在工作中以身作則，率先垂范，筑牢施工班組安全根基。開好班前、班后會，認(rèn)真落實(shí)“三查三交”（三查：查衣著、查三寶、查精神狀態(tài)，三交：交任務(wù)、交安全、交技術(shù)），“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害）；落實(shí)全員交底全員簽名，保證每個(gè)作業(yè)人員明確工作任務(wù)、安全措施、危險(xiǎn)源辨識、文明施工要求、關(guān)鍵點(diǎn)管控措施等；施工作業(yè)嚴(yán)格到崗到位，堅(jiān)持“三鐵”（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理），反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律），保證施工作業(yè)安全文明有序開展，消除現(xiàn)場安全隱患。

（三）現(xiàn)場管控要抓好“五個(gè)要素”

人、機(jī)、料、法、環(huán)是現(xiàn)場安全管控的五個(gè)基本要素，現(xiàn)場管理人員要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)安全可控、在控。

強(qiáng)化人員管控，一是關(guān)鍵人員配置齊全，工程業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部和施工班組配齊，關(guān)鍵骨干人員配置到位、監(jiān)督到位、履職到位，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵人有效管控關(guān)鍵點(diǎn)；二是特種作業(yè)人員滿足要求，施工項(xiàng)目部配備滿足工程施工所需專業(yè)種類和數(shù)量的特種作業(yè)人員，且報(bào)審人員與現(xiàn)場人員對應(yīng)；三是人員培訓(xùn)到位，培訓(xùn)學(xué)時(shí)滿足要求，培訓(xùn)內(nèi)容與工程實(shí)際相符，人員考試合格持證上崗，嚴(yán)禁未培訓(xùn)持證的人員、不具備實(shí)際能力的人員、無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)場作業(yè)；四是人員動態(tài)管理到位，利用現(xiàn)場人員管理系統(tǒng)、二維碼、花名冊等手段，對每批次進(jìn)場人員，核查培訓(xùn)考試、人員資質(zhì)、工傷保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等情況，全面掌控人員狀況，消除因人員因素引起的安全隱患。

加強(qiáng)施工機(jī)械和工器具管理，施工企業(yè)按合同約定落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全文明施工費(fèi)足額投入。施工項(xiàng)目部完善設(shè)施和工器具的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、日常維修、保管、臺賬登記等管理工作，對進(jìn)場的施工機(jī)械和工器具的安全性負(fù)責(zé)。監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)用品的進(jìn)場審查，嚴(yán)禁不合格、未檢測、帶病的施工裝備及工器具進(jìn)入現(xiàn)場。施工項(xiàng)目部建立現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，配備施工機(jī)械管理人員，落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任，對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，并對施工過程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控；負(fù)責(zé)施工班組安全工器具的定期試驗(yàn)、送檢工作。

嚴(yán)把材料檢測關(guān)，加強(qiáng)材料質(zhì)量合格、運(yùn)輸方式的檢查，重點(diǎn)核查水泥、沙子、鋼筋等重要原材料檢測情況，確保檢測真實(shí)有效，檢查地腳螺栓委托加工廠商資質(zhì)是否滿足要求，消除因材料質(zhì)量原因引起的安全隱患。

抓實(shí)“一方案一措施一張票”，施工項(xiàng)目部要強(qiáng)化對作業(yè)層班組的標(biāo)準(zhǔn)化管理，抓實(shí)“兩級交底”和“一張票”，推動“一方案一措施”有效落地。施工方案編制需認(rèn)真了解工程情況，進(jìn)行現(xiàn)場勘查和風(fēng)險(xiǎn)辨識，審核、批準(zhǔn)把關(guān)到位，保證方案符合工程實(shí)際，具有針對性和操作性，且現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行到位。施工作業(yè)票是保證現(xiàn)場安全的有效組織措施，對一線作業(yè)基本條件、技術(shù)要點(diǎn)、安全措施、任務(wù)分工進(jìn)行有效管控，施工過程中必須嚴(yán)肅履行審批簽字程序，嚴(yán)格執(zhí)行必備條件不具備、安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位不施工。做實(shí)“兩級交底”，項(xiàng)目部級交底要確保作業(yè)層班組骨干能將施工方案和安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施“入腦入心”；班組級交底，班組長需以通俗易懂的語言給一線工作人員宣讀作業(yè)票，交代清楚作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、安全注意事項(xiàng)，確保全體作業(yè)人員聽明白、會執(zhí)行。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，施工現(xiàn)場環(huán)境管控嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和預(yù)控管理工作流程，做實(shí)線路全線和變電站現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)初勘，在作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)復(fù)測，判斷是否調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級，確保有效捕捉風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效。同時(shí)，加強(qiáng)對周圍環(huán)境、地質(zhì)情況、氣候情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)避環(huán)境因素對工程安全造成影響。

“不謀全局者，不足以謀一域”，系統(tǒng)思維是我們開展基建安全管理工作的重要思維方式。運(yùn)用好系統(tǒng)思維，分清楚輕重緩急，嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，充分發(fā)揮基建安全管理者的職責(zé)和引領(lǐng)作用，做到全年工作有策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理有規(guī)劃、安全檢查有計(jì)劃，才能科學(xué)高效地推動基建安全管理各項(xiàng)工作順利開展。