從“要我安全”到“我要安全”的思考

中國(guó)電科院 徐向楠 田 曉 和嘉星

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。十九大報(bào)告明確指出，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力。目前電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)十分繁重，工程建設(shè)項(xiàng)目多、技術(shù)難度大、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多，尤其是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工人員眾多，環(huán)境復(fù)雜，存在諸多不可控因素。

電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中安全管控主要涉及“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大要素，其中關(guān)于人的變量最大?？v觀近年來(lái)發(fā)生的各起電網(wǎng)建設(shè)安全人身傷亡事故，關(guān)鍵問(wèn)題無(wú)不出在“人”上。施工企業(yè)“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”，暴露出當(dāng)前基建工程各層級(jí)管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)基本仍停留在“要我安全”的階段，抱著僥幸心理管理和施工，從內(nèi)心并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到管理中每一個(gè)方法的意義，作業(yè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)，導(dǎo)致了“上熱下冷”“上緊下松”的安全管理局面。

一、“要我安全”，基建現(xiàn)場(chǎng)埋隱患

國(guó)網(wǎng)公司為了加強(qiáng)基建安全管控，已經(jīng)建立了完善的制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，但許多管理人員和一線施工人員的安全意識(shí)仍停留在“要我安全”階段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）安全管理落實(shí)流于形式。公司為加強(qiáng)基建安全管理出臺(tái)了一系列政策和措施，但各層級(jí)的響應(yīng)和反饋不平衡。相關(guān)政策和措施傳達(dá)到項(xiàng)目部后常常變成一份文件、一張學(xué)習(xí)照片、一份學(xué)習(xí)檔案，項(xiàng)目部層級(jí)和作業(yè)層班組人員并未認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)政策、措施的內(nèi)涵，依舊按照老套路行事，安全管理流于形式。比如，“四不兩直”基建安全質(zhì)量督導(dǎo)，大多數(shù)單位積極支持響應(yīng)總部的要求，并以此為加大基建現(xiàn)場(chǎng)管控力度的契機(jī)，借力打力，提高現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理水平，但部分單位仍抱著不想讓總部督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的態(tài)度，藏著掖著，甚至做假現(xiàn)場(chǎng)、做假作業(yè)層班組，最終只能原地踏步。再如，12項(xiàng)配套政策要求落實(shí)的作業(yè)層班組建設(shè)，仍有不少現(xiàn)場(chǎng)掛著作業(yè)層班組的虛名行“以包代管”之實(shí)，資料和公示牌都是做給督查人員看的，實(shí)為自欺欺人。

（2）現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)憑借“經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前國(guó)網(wǎng)公司有一套完善的安全施工制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，用以規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行作業(yè)，降低現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。然而，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)許多作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，全憑自我掌握的“方法”或前輩傳授的“經(jīng)驗(yàn)”施工，便安規(guī)學(xué)習(xí)和調(diào)考流于形式，各種培訓(xùn)也淪為走過(guò)場(chǎng)。一些三令五申的要求沒(méi)有做到令行禁止，在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的過(guò)程中仍然存在踩“五條紅線”的情況。歸根究底是人的慣性和惰性使然，慣性施工讓人忘記了思考和創(chuàng)新，惰性施工讓人忘記了學(xué)習(xí)和進(jìn)益。每一條制度和標(biāo)準(zhǔn)都是為保障人身安全設(shè)定的，是活生生、血淋淋的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)積累形成，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員卻只把它們當(dāng)成白紙黑字。每次隱患排查能消缺不少“物”的隱患，但“人”的隱患并沒(méi)有引起足夠的重視。

（3）安全責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。目前各單位都在積極完善安全責(zé)任清單，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，但落實(shí)到施工一線還有所欠缺。參與現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目部管理人員和作業(yè)人員對(duì)自身崗位的安全責(zé)任不明，三令五申嚴(yán)禁“以包代管”的現(xiàn)象仍然存在于個(gè)別作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控也存在流于形式的情況，暴露出部分管理人員和施工人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重業(yè)務(wù)、輕安全，對(duì)安全工作的重視停留在口頭上，安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理的主觀能動(dòng)性不足。

二、“我要安全”，安全管理再提升

要提高各級(jí)安全責(zé)任意識(shí)，讓各層級(jí)施工管理和作業(yè)人員的安全意識(shí)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，除了切實(shí)落實(shí)12項(xiàng)配套政策，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，還需要從以下幾個(gè)方面入手。

（1）加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前基建工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員存在斷層現(xiàn)象，老技工面臨退休，年輕人技術(shù)跟不上，施工企業(yè)自有技工短缺，只能尋找專業(yè)的分包隊(duì)伍入場(chǎng)作業(yè)，由此埋下了較大的安全隱患。技術(shù)是企業(yè)立足行業(yè)的根本競(jìng)爭(zhēng)力和生存保障，因此應(yīng)對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)，讓員工熟練掌握施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的施工氛圍。二是加強(qiáng)實(shí)用的安全培訓(xùn)?，F(xiàn)不少項(xiàng)目部表面都按照公司要求做好各層級(jí)安全教育培訓(xùn)，但效果如何大家心知肚明。一線作業(yè)人員大多文化程度較低，還有不少并不熟悉漢語(yǔ)的少數(shù)民族兄弟，應(yīng)根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，調(diào)整安全教育培訓(xùn)常規(guī)模式，逐步用通俗易懂的動(dòng)畫(huà)、視頻、畫(huà)冊(cè)等方式，使“安全至上”的理念深入人心，提高自主安全意識(shí)。切實(shí)認(rèn)真地做好安全調(diào)考，切忌敷衍了事、互相包庇，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理。

（2）推進(jìn)基建扁平管理模式。公司在建基建工程遍布26個(gè)省份、隸屬27個(gè)省級(jí)公司，受總部多個(gè)部門管控，呈現(xiàn)管理層級(jí)較多、效率相對(duì)較低的金字塔結(jié)構(gòu)，溝通、協(xié)調(diào)、控制監(jiān)督成本較高。為提高管理成效，針對(duì)基建工程的管控應(yīng)逐步向扁平式管理模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)用合規(guī)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信手段和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)性工作，釋放部分基層技術(shù)人員的事務(wù)性管理工作，讓他們能將更多精力投入到現(xiàn)場(chǎng)安全管控中。

（3）加大安全管理考核力度。輸變電工程安全質(zhì)量量化考核已經(jīng)實(shí)行了一年，但效果仍舊是不痛不癢。應(yīng)進(jìn)一步完善量化考核制度和配套獎(jiǎng)懲制度，公司總部帶頭抓典型，促進(jìn)各省公司增強(qiáng)大刀闊斧、壯士斷腕的決心，形成嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的管理氛圍，使員工增強(qiáng)自我約束，否則量化考核將流于形式。另外，結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制完善配套獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果與薪酬績(jī)效掛鉤，有助于增強(qiáng)員工的使命感和責(zé)任感，讓員工切實(shí)做到對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，杜絕事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。

（4）杜絕盲目搶工期。要弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，杜絕盲目追求業(yè)績(jī)搶工期。適度的緊張和壓力能促進(jìn)人發(fā)揮自己的才能和潛能，但在過(guò)度緊張的氛圍中，人的精神、行為都會(huì)發(fā)生異常的變化。盲目搶工期導(dǎo)致一線作業(yè)人員日作業(yè)量增大，為求快部分作業(yè)人員甚至將標(biāo)準(zhǔn)工藝和規(guī)章制度拋之腦后，成為較大安全隱患。實(shí)現(xiàn)“我要安全”，不僅要從人本身入手，也要營(yíng)造適宜的外部環(huán)境，這樣的安全氣氛才有生命力。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工創(chuàng)新研究。電網(wǎng)建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜、高危的工程，尤其是帶電、高空作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、難度高?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新方法、新設(shè)備、新技術(shù)層出不窮，但部分現(xiàn)行規(guī)程制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)老舊滯后，安全生產(chǎn)管理精益化程度不夠。一方面，要推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)程制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，確保各種“指導(dǎo)書(shū)”符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；另一方面，應(yīng)促進(jìn)各單位加強(qiáng)創(chuàng)新研究，用新的技術(shù)、設(shè)備和施工方法改進(jìn)現(xiàn)有施工方式，降低人為因素和人為隱患，尤其是帶電、高空作業(yè)，可研究用機(jī)器人和人工智能代替人的作業(yè)，不僅可以保證嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)工藝施工，還能從根本杜絕此類人身傷亡事故的發(fā)生。

“要我安全”是被動(dòng)的、死板的，“我要安全”是自發(fā)的、有生命力的、能傳承的。人是電網(wǎng)建設(shè)工程安全管控的重要環(huán)節(jié)，要將各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全意識(shí)由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，從“要我安全”到“我要安全”，才能從根本扭轉(zhuǎn)基建安全管控局面，使各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。