落實安全生產(chǎn)責(zé)任制怎么就這么難？！

國網(wǎng)新源公司 肖 行

近年來，國家和社會對安全生產(chǎn)的要求越來越高，相關(guān)責(zé)任的追究力度也越來越大，相信大家也都有切身體會。

新的《安全生產(chǎn)法》突出了企業(yè)的主體責(zé)任，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》加大了對事故責(zé)任人的處罰力度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》歷史性地把安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實上升到了政治高度。盡管如此，江西豐城“11·24”事故、國網(wǎng)公司“5·7”和“5·14”事故依然發(fā)生，也依然是因為安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實。我們不禁要問，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制怎么就這么難呢？

究其原因，無非兩個方面，要么是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意識有問題，要么是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的能力有問題，要么兼而有之。

說到落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意識，我認(rèn)為，許多人在認(rèn)識上有誤區(qū)，必須加以克服。

第一個誤區(qū)：對于建設(shè)工程而言，因為業(yè)主要對工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，因此業(yè)主什么事情都要親自管。

這種認(rèn)識與安全生產(chǎn)責(zé)任制的宗旨是相違背的，安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則是每個人各司其職，干什么事就承擔(dān)什么責(zé)任?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確指出：“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”，這是對安全生產(chǎn)責(zé)任制最好的詮釋。如果我們在這個問題上糊涂，往往就會出現(xiàn)“種了別人的地荒了自己的田”的情況，不僅要承擔(dān)“沒種好別人地”的責(zé)任，還要為“荒了自己的田”埋單。豐城“11·24”事故中，華中監(jiān)管局被追刑責(zé)的三個人，就是“種別人地荒自己田”的典型。

第二個誤區(qū)：安全生產(chǎn)沒抓好，一定是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實，因此要抓好安全生產(chǎn)，就要加大追責(zé)力度。

這種認(rèn)識，前半句的邏輯是正確的，任何事故背后，至少有一個環(huán)節(jié)存在違章或失職行為。但是加重責(zé)任追究就一定能把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位嗎？未必！新源公司董事長林銘山同志多次談到，落實安全事故“四不放過”原則，處分人是最低層次的措施。如果事故的原因或是責(zé)任沒有落實的原因沒有搞清楚，那被追責(zé)的“張三”，無論被“打”多重，這頓“打”都是白挨。他周圍的群眾也不會從中吸取真正的教訓(xùn)，換了“李四”，僅僅是比“張三”多了一份膽戰(zhàn)心驚，依然不會知道該如何去避免犯“張三”同樣的錯誤。

第三個誤區(qū)：落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是“橫向到邊，縱向到底”，通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把責(zé)任落實到最基層。

山東省委書記劉家義同志就直言不諱地指出，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀不是把安全責(zé)任一層一層地落實下去，而是把責(zé)任一層一層地推下去。下級對上級的“責(zé)任狀”，如果只有目標(biāo)而沒有措施，責(zé)任如何能落實下去？比如，以某公司“不發(fā)生五級及以上安全事件”為目標(biāo)，來保它的上級公司“不發(fā)生一般事故”的目標(biāo)，這在邏輯上就講不通！我非常認(rèn)同一個專家的觀點：上級確定安全目標(biāo)，下級確定實現(xiàn)目標(biāo)的措施，這樣的責(zé)任狀才有可能將責(zé)任逐級落實下去。

對安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)識的誤區(qū)還有很多，但無論如何，這些認(rèn)識誤區(qū)主要存在于各級組織的管理層，重點存在于決策層。實際上，這也是一種能力的欠缺，是由于不學(xué)習(xí)導(dǎo)致的。

克服了這些認(rèn)識誤區(qū)還不夠，我們在實踐中往往還會面臨這樣的困惑：法律法規(guī)所列的責(zé)任是很概括的，也是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行到什么程度才算到位？落實安全生產(chǎn)責(zé)任制確實還缺乏可操作性。值得欣慰的是，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確提出要建立各級人員“權(quán)利和責(zé)任清單”。我認(rèn)為，這個清單不僅僅應(yīng)該有崗位職責(zé)明細(xì)，更應(yīng)該明確每條職責(zé)的履職標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”才能真正落地。

即使責(zé)任意識到位了，履職清單確定了，履職標(biāo)準(zhǔn)也明確了，那么，安全生產(chǎn)責(zé)任制就一定能落實到位嗎？我認(rèn)為不盡其然，如開篇所述，還有一個很重要的能力問題。

縱觀生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的安全事故，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實的最直接原因是相關(guān)人員安全生產(chǎn)的能力不足，這既包括操作層面的能力不足，也包括管理層面的能力不足。而能力不足，主要是因為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度沒有落實到位。更可怕的是，許多管理者只看到了安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實的“果”，卻不知道產(chǎn)生這個“果”的“因”。這也就不難理解為什么有些領(lǐng)導(dǎo)只談安全生產(chǎn)責(zé)任制，卻很少講安全教育培訓(xùn)制度。

如果把一座大樓的樁基和圈梁比作安全生產(chǎn)責(zé)任制，那么安全教育培訓(xùn)制度就是基巖！如果把大樓直接蓋在沙灘上，不管樁基和圈梁有多結(jié)實，這座大樓也立不起來。

那我們的“基巖”到底是什么樣子呢？21世紀(jì)前后，我國建筑施工企業(yè)的用工形式發(fā)生了根本變化，企業(yè)不再招工，現(xiàn)場用工一般借助于外協(xié)隊伍。而外協(xié)隊伍的主體是農(nóng)民工，他們的文化水平普遍偏低，更沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和安全素質(zhì)可想而知。

國家和社會對安全生產(chǎn)越來越高的要求與安全生產(chǎn)能力不足的矛盾成為建設(shè)工程領(lǐng)域當(dāng)前的主要矛盾。

要解決這一矛盾，必須從提高建設(shè)工程領(lǐng)域全員安全能力上下功夫，尤其是最基層的農(nóng)民工。

曾幾何時，“班組建設(shè)”是每個施工企業(yè)企業(yè)管理的基本功，但現(xiàn)在，在各個工作面干活兒的農(nóng)民工，究竟是一個什么組織？隸屬于誰？許多項目經(jīng)理恐怕都搞不清楚，更談何“班組建設(shè)”？隨著工程建設(shè)各種形式的分包，“班組建設(shè)”這一施工企業(yè)優(yōu)良的“傳家寶”眼看要失傳了，好在這個要害問題正在被越來越多的人重視起來。山東沂蒙抽水蓄能電站工程就在全工地開展了以安全教育為主題的“班組建設(shè)”活動。丟掉了近20年的東西，撿起來談何容易？僅僅一個班前會，也是采取了若干手段，才逐漸把“要我開班前會”轉(zhuǎn)變成“我要開班前會”，安全意識才一點點建立起來。面對文化水平參差不齊的農(nóng)民工，安全技能的培養(yǎng)就更難了。就拿2018年開展的“十不干”活動來說，農(nóng)民工不懂什么叫“工作票”，也不懂“接地保護范圍”是什么……正因為難，才更加堅定必須把這件事情做下去的決心。通過施工企業(yè)開展的“班組建設(shè)”活動，農(nóng)民工隊伍有了“歸屬感”，也容易被組織起來了，對他們開展各種技能培訓(xùn)也才有了著落。

除了農(nóng)民工，工程建設(shè)管理者同樣存在安全生產(chǎn)能力不足的問題。該了解的法律法規(guī)不了解，該掌握的項目管理知識不熟悉，也必然形成前面所述的對安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識誤區(qū)。為此，山東沂蒙抽水蓄能有限公司2018年以行政一號文對全體員工發(fā)出倡議，把《建設(shè)工程項目管理》和《建設(shè)工程法律法規(guī)》兩門課程作為每個人的必修課，以此來促進全員素質(zhì)的提升。

安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)最基本的兩個制度，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，一是要有意識，二是要有技能。無論是安全意識還是安全技能，都不是與生俱來的，都是要通過安全教育培訓(xùn)來取得的。只有安全教育培訓(xùn)做扎實了，所有參建者的能力提高了，意識增強了，我們各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實也就不難了。