深化落實(shí)12項(xiàng)配套政策強(qiáng)化基建本質(zhì)安全

國網(wǎng)浙江電力 黃曉堯

2017年，“5·7”和“5·14”安全事故相繼發(fā)生，基建安全形勢十分嚴(yán)峻，為深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展、生命至上、安全第一” 的理念，深刻汲取事故教訓(xùn)，國網(wǎng)公司出臺(tái)了“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策。政策出臺(tái)后，浙江公司迅速成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，深入推進(jìn)各項(xiàng)政策全面落地，全面提升基建本質(zhì)安全管理水平。

一、深刻領(lǐng)會(huì)12項(xiàng)配套政策對于提升基建本質(zhì)安全管理工作的重要意義

國網(wǎng)公司推行的12項(xiàng)配套政策，是一次以改革方式破解管理難題的重大舉措，從管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等方面，提出了一攬子的配套政策，“做實(shí)現(xiàn)場兩級管理”“抓住兩個(gè)關(guān)鍵因素”“加強(qiáng)三個(gè)支撐保障”“健全兩個(gè)管控機(jī)制”，有針對性地破解施工單位“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。作為省級公司，關(guān)鍵在于如何切實(shí)用好12項(xiàng)配套政策，推動(dòng)政策落地生根，全面構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各盡其職、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、預(yù)防為主的基建安全管理體系，強(qiáng)化基建本質(zhì)安全，推動(dòng)基建安全管理水平的整體提升。

二、完善機(jī)構(gòu)職責(zé)，做實(shí)兩級管理，為工程建設(shè)營造良好安全環(huán)境

（一）厘清管理界面，全面落實(shí)安全責(zé)任

為深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理、探索工程建設(shè)管理新模式，浙江公司研究制定并實(shí)施了《基建相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案》。職責(zé)優(yōu)化調(diào)整后，建設(shè)部將下放組建業(yè)主項(xiàng)目部職責(zé)，全面強(qiáng)化職能管理；整合省經(jīng)研院建設(shè)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心和省監(jiān)理公司所屬的項(xiàng)目前期、工程前期、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、技經(jīng)造價(jià)等資源，組建省建設(shè)分公司（省咨詢公司），省建設(shè)分公司將承擔(dān)電網(wǎng)項(xiàng)目專業(yè)管理職責(zé)，支撐全過程工程咨詢改革試點(diǎn)。地市供電公司實(shí)行工程建設(shè)職能管理和過程管理分離，獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目管理中心，開展所轄工程建設(shè)管理工作。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障關(guān)鍵人員配置

組織開展省內(nèi)各施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目部關(guān)鍵人員配置方案聯(lián)合審查工作，明確配置要求，測算補(bǔ)員數(shù)量，細(xì)化招聘條件、制訂補(bǔ)員計(jì)劃，全面加強(qiáng)項(xiàng)目部關(guān)鍵人員隊(duì)伍建設(shè)工作。目前，各單位已配備施工項(xiàng)目部關(guān)鍵人員769人，監(jiān)理項(xiàng)目部關(guān)鍵人員348人，施工作業(yè)層班組骨干人員986人。完成核心分包隊(duì)伍審核37家，核心分包人員2 206人，組建了256支成建制的組塔、架線作業(yè)層班組，滿足當(dāng)前在建工程現(xiàn)場人員配備的要求。

（三）開展承載力分析，合理承接電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)

施工企業(yè)超承載力承攬工程是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因，我們對省內(nèi)從事110千伏及以上電壓等級工程的21家施工企業(yè)，從企業(yè)資質(zhì)、人員資格、技術(shù)裝備配置等方面進(jìn)行了全面的排查摸底。根據(jù)12項(xiàng)配套政策的工作要求，結(jié)合施工企業(yè)承載力分析結(jié)果，一方面，浙江公司將強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)裝備配備，切實(shí)提升省內(nèi)施工企業(yè)裝備能力和施工水平；另一方面，健全隊(duì)伍市場化約束機(jī)制，將施工、監(jiān)理項(xiàng)目部關(guān)鍵人員及作業(yè)層班組骨干要求正式納入招標(biāo)文件，確保選擇資質(zhì)合格、裝備人員配置到位的施工、監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（四）強(qiáng)化人員配置，提升安全稽查效果

通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等手段，挑選一批經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)安全稽查人員，強(qiáng)化安全質(zhì)量稽查大隊(duì)人員配置。通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和“四不兩直”現(xiàn)場稽查相結(jié)合，全面提高安全稽查效果，重點(diǎn)檢查參建單位核心人員配置情況、現(xiàn)場“一方案一措施一張票”的執(zhí)行情況、安全質(zhì)量責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)安全管控措施落實(shí)、全過程質(zhì)量控制驗(yàn)收等情況。實(shí)施安全責(zé)任量化考核手段，將安全壓力層層傳遞到工程項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理人員，確保將現(xiàn)場安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。

三、強(qiáng)化源頭管控，提升施工能力，為工程現(xiàn)場夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

（一）抓好設(shè)計(jì)源頭，倡導(dǎo)安全設(shè)計(jì)理念

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，設(shè)計(jì)勘察單位全面落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目前期規(guī)劃、可研初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的安全策劃工作，深化方案的現(xiàn)場踏勘比選，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案降低施工難度，為提高施工安全水平創(chuàng)造良好條件。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，設(shè)計(jì)單位通過數(shù)字化設(shè)計(jì)等手段，實(shí)現(xiàn)三維模型的專業(yè)計(jì)算、碰撞檢查、安全凈距校驗(yàn)、路徑選擇等功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)效率、設(shè)計(jì)質(zhì)量雙提升。

（二）推行機(jī)械化施工，提升施工裝備能力

在充分總結(jié)機(jī)械化施工試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉承“因地制宜”的原則，加強(qiáng)便攜式接地引下線彎曲機(jī)、小型挖掘機(jī)、小型山地履帶運(yùn)輸車等裝備的推廣應(yīng)用，形成適合浙江地區(qū)的機(jī)械化施工標(biāo)準(zhǔn)模式。加快實(shí)施“機(jī)械化換人、機(jī)械化減人”，降低施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，2017年4月以來，在國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新成立省公司層面的裝備租賃中心，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源全省合理調(diào)度，對外實(shí)現(xiàn)與國網(wǎng)租賃平臺(tái)的無縫對接。累計(jì)開展?fàn)繌垯C(jī)、機(jī)動(dòng)絞磨等設(shè)備租賃80余件次及滑車、抱桿等小型工器具租賃5萬余件次，2019—2022年計(jì)劃年均配置5 000多萬元的裝備，推進(jìn)裝備有序配置、統(tǒng)籌調(diào)配，強(qiáng)化裝備支撐專業(yè)化能力建設(shè)。

（三）規(guī)范作業(yè)行為，確保安全措施落實(shí)

開展輸變電工程安規(guī)示范站創(chuàng)建活動(dòng)，確?，F(xiàn)場每一個(gè)作業(yè)人員掌握安全工作要點(diǎn)。開展作業(yè)層班組骨干人員培訓(xùn)工作，確保作業(yè)層班組人員能干、會(huì)管，在現(xiàn)場真正抓好“一方案一措施一張票”，將作業(yè)前各項(xiàng)必備條件和作業(yè)中各項(xiàng)管控措施真正落到實(shí)處。

（四）開展質(zhì)量提升活動(dòng)，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量管理

浙江公司深入開展“輸變電工程質(zhì)量提升年”活動(dòng)，切實(shí)提高可研標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量及安裝工藝水平，以質(zhì)量提升來提高本質(zhì)安全水平；全面貫徹“全生命周期成本最低”的理念，在可研編制及評審時(shí)合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低后期運(yùn)維檢修和改造成本；實(shí)施“頂格化”設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；開展設(shè)備差異化招標(biāo)，使用質(zhì)量好、維護(hù)少、信得過的設(shè)備材料；加大設(shè)備監(jiān)造力度，強(qiáng)化設(shè)備材料采購、制造、儲(chǔ)運(yùn)及現(xiàn)場服務(wù)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，弘揚(yáng)“精益求精、追求卓越”的工匠精神，提高電氣安裝水平。

（五）加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，提高文明施工水平，促使安全質(zhì)量工作雙提升

浙江公司穩(wěn)步推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將推行安全文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置工作，作為提高工程建設(shè)本質(zhì)安全水平的重要抓手。積極參與“預(yù)制艙”式臨建設(shè)施研究及省內(nèi)試點(diǎn)工作，通過安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機(jī)料擺放定置化，全面提高文明施工水平。通過加強(qiáng)文明施工建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)人員責(zé)任心和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基建安全質(zhì)量管理水平雙提升。

國網(wǎng)公司12項(xiàng)配套政策的實(shí)施是強(qiáng)化基建安全管理的一項(xiàng)極其重要的改革措施，浙江公司將牢牢把握本次契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正把政策用好、用足，切實(shí)提升基建本質(zhì)安全管理水平。