淺談“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)”在特高壓安全管理中的作用

國(guó)網(wǎng)交流公司 張書豪 張亞鵬 張 達(dá)

安全是電力建設(shè)的生命線，更是特高壓輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的首要任務(wù)。雖然電力建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的安全管理制度體系，但各項(xiàng)制度要求及安全責(zé)任的落實(shí)情況卻不盡人意。國(guó)網(wǎng)公司交流建設(shè)分公司（下稱“國(guó)網(wǎng)交流公司”）結(jié)合當(dāng)前工程安全管理面臨的多方面問(wèn)題，深入分析特高壓工程安全管理形勢(shì)，提出“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)”的安全工作思路，牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，真正把安全責(zé)任落到實(shí)處，以防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

一、特高壓建設(shè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

習(xí)近平總書記指出，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入“特高壓時(shí)代”，安全、優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)特高壓工程建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。由于特高壓工程自身具有“高、大、重”的特點(diǎn)，工程現(xiàn)場(chǎng)的四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)較常規(guī)輸變電工程多，安全風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)前，特高壓工程大規(guī)模建設(shè)，特高壓工程遍布多個(gè)省份，優(yōu)質(zhì)施工資源相對(duì)緊張，大量勞務(wù)分包作業(yè)導(dǎo)致“同進(jìn)同出”管控難度巨大，多個(gè)重要交叉跨越施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑防護(hù)、高處作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣，工程安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻。在地震、洪水、泥石流等外部突發(fā)事件的觸發(fā)下，現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管控的挑戰(zhàn)巨大。

二、安全之道，始于責(zé)任

落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。特高壓工程被譽(yù)為“輸變電工程建設(shè)領(lǐng)域的珠穆朗瑪峰”，具有很多“特”性，具體表現(xiàn)在規(guī)模特別大、標(biāo)準(zhǔn)特別高、參建單位特別多，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度特別高，出現(xiàn)事故造成的不良影響特別大。因此，特高壓工程建設(shè)的安全管理要更加嚴(yán)格、精益求精，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)單位要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)問(wèn)題清單梳理，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做好明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，確保安全生產(chǎn)處于可控、能控、在控。

明責(zé)要固化責(zé)任。明責(zé)，要把企業(yè)內(nèi)外部的責(zé)任梳理清楚，明確權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家以法律的形式明確建設(shè)工程相關(guān)單位的職責(zé)，要求各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，失職將會(huì)追責(zé)。國(guó)網(wǎng)交流公司嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的要求，結(jié)合安全責(zé)任清單編制，系統(tǒng)梳理特高壓工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度規(guī)范，明確全員安全職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，明晰安全職責(zé)界面和責(zé)任分工，固化全員安全職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到所有部門和全體員工，確保凡事有章可循、凡事有據(jù)可依、凡事有人負(fù)責(zé)，形成“一崗一清單”，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任鏈條，為安全工作“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”奠定基礎(chǔ)，全方位提升公司本質(zhì)安全管理水平。

知責(zé)要提升能力。知責(zé)，要求公司員工在思想上切實(shí)領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的重要意義，在業(yè)務(wù)上掌握安全生產(chǎn)的具體要求，耕耘好各自安全生產(chǎn)的“責(zé)任田”。國(guó)網(wǎng)交流公司組織全體干部員工學(xué)習(xí)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，弘揚(yáng)工匠精神，以責(zé)任心驅(qū)動(dòng)工作，促進(jìn)特高壓工程安全、優(yōu)質(zhì)建設(shè)。建立全員責(zé)任制公示和培訓(xùn)機(jī)制，使從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)，為自覺(jué)履行職責(zé)提供有力平臺(tái)，逐步強(qiáng)化全體職工安全意識(shí)和安全技能，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”的質(zhì)變。同時(shí)公司加強(qiáng)實(shí)效培訓(xùn)，開(kāi)展體驗(yàn)式實(shí)培實(shí)訓(xùn)、野外應(yīng)急救援拉練、安全質(zhì)量知識(shí)技能競(jìng)賽和《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》普考，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育，吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合安全問(wèn)題清單專項(xiàng)梳理工作，及時(shí)梳理完善公司有關(guān)安全管理制度，提出上級(jí)有關(guān)制度的立改廢建議，堵塞安全管理漏洞。

履責(zé)是最終目的。履責(zé)，就是要堅(jiān)持守土盡責(zé)，提升業(yè)務(wù)執(zhí)行力，扎實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。履責(zé)是一種意識(shí)觀念、一種責(zé)任、一種意志，也是一種文化，制度確定之后關(guān)鍵在于抓落實(shí)。國(guó)網(wǎng)交流公司立足特高壓交流工程建設(shè)管理，大力開(kāi)展反違章、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控，按照“指導(dǎo)、把關(guān)、督導(dǎo)、服務(wù)”的原則，做好總部委托的特高壓交流工程協(xié)同安全質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量回訪工作，并從監(jiān)督落實(shí)入手，確保12項(xiàng)配套政策改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究，對(duì)直管工程負(fù)全部安全責(zé)任；對(duì)統(tǒng)籌支撐工程，履行統(tǒng)籌、督導(dǎo)責(zé)任。公司將持續(xù)把好措施方案審查關(guān)，對(duì)統(tǒng)籌支撐工程四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，重點(diǎn)督導(dǎo)措施方案的實(shí)施落地。“寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格通報(bào)、批評(píng)。堅(jiān)決不弄虛作假，真正對(duì)總部發(fā)揮支撐作用，對(duì)有關(guān)單位充分發(fā)揮統(tǒng)籌、監(jiān)督、督導(dǎo)作用。

安全生產(chǎn)穩(wěn)定的局面是干出來(lái)的，不履行責(zé)任，一切都是紙上談兵。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，要以實(shí)干的精神推動(dòng)安全管理各級(jí)職責(zé)落地。做好安全管理工作，要牢牢抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，將明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)落實(shí)到統(tǒng)籌支撐每項(xiàng)工作，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，保證統(tǒng)籌支撐工作扎實(shí)有效。在做好明責(zé)、知責(zé)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)員工自覺(jué)履責(zé)，要建立健全考核機(jī)制，加大考核力度，做到凡事有人監(jiān)督，牢固樹(shù)立“履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求。特高壓工程參建單位多、管理鏈條長(zhǎng)，安全責(zé)任的落實(shí)更需要所有單位加強(qiáng)履責(zé)，齊心協(xié)力，共同營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，促進(jìn)特高壓工程各項(xiàng)目標(biāo)順利達(dá)成。