城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧芻探

肖奧華

（湖南雙峰一中湖南雙峰417500）

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為科學(xué)發(fā)展觀中“五個(gè)統(tǒng)籌”的內(nèi)容之一，是“黨的十六大”根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾而提出的重大戰(zhàn)略決策?！包h的十七大”強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決三農(nóng)業(yè)問題作為全黨工作的重中之重。十八大以來，黨中央更加著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼群眾根本利益，重視扶貧工作。2013年11月，習(xí)總書記來到湖南湘西十八洞村考察扶貧工作時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。農(nóng)村金融就是農(nóng)村貨幣資金的融通，是一切與農(nóng)村貨幣流通和信用活動(dòng)相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。農(nóng)村金融的精準(zhǔn)扶貧，是農(nóng)村金融社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的邏輯關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要保障，農(nóng)村金融扶貧則是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，不同于其他扶貧方式，農(nóng)村金融扶貧更注重扶貧對(duì)象利用外部資源實(shí)現(xiàn)自力更生，實(shí)現(xiàn)了“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的根本轉(zhuǎn)變?？梢哉f，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧提供了奮斗目標(biāo)，而農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧，則是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

首先，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著引領(lǐng)全局的作用。農(nóng)村金融精神準(zhǔn)扶貧作為民族復(fù)興的重要組成部分，必然受“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”目標(biāo)的引領(lǐng)，因而是農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是貧困人口的脫貧，只有解決好“脫貧”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能順利推進(jìn)，但在解決“脫貧”問題時(shí)，必然面臨資金瓶頸約束、產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融抑制等諸多障礙，客觀要求農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的出現(xiàn)。

其次，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有幾千萬貧困人口需要“幫扶”，在我國(guó)財(cái)力仍然有限的情況下，幫扶貧困人口的關(guān)鍵不能單純依靠“輸血”，更要依靠“造血”，也就是要為貧困人口自力更生地“脫貧”提供資源和條件，特別是要提供資金支持。從這個(gè)角度來講，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的最終目的，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，農(nóng)村金融在精準(zhǔn)扶貧過程中，還存在制度體系建設(shè)不健全、扶貧對(duì)象難以做到精準(zhǔn)識(shí)別、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合不緊密、精準(zhǔn)扶貧缺乏創(chuàng)新性等諸多問題。

（一）農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧制度體系建設(shè)不健全

“精準(zhǔn)扶貧”是國(guó)家扶貧工作的巨大創(chuàng)新，提出至今只有幾年時(shí)間，農(nóng)村金融的精準(zhǔn)扶貧仍然處于探索階段，兩者之間尚未形成穩(wěn)定的契合點(diǎn)。在實(shí)踐中，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧從屬于地方扶貧工作組織體系之中，沒有形成獨(dú)立的組織體系，也沒有專業(yè)的人才隊(duì)伍和成熟的制度建設(shè)，限制了農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施，也難以滿足不同地區(qū)貧困農(nóng)民差異化、多樣化的金融需求。

（二）農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對(duì)象難做到精準(zhǔn)識(shí)別

扶貧是一項(xiàng)民生工程，農(nóng)村金融參與扶貧體現(xiàn)了一種社會(huì)責(zé)任。農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧資金主要來源于財(cái)政撥款，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧工作也就難以擺脫政府主導(dǎo)。由于國(guó)家財(cái)政與農(nóng)村金融之間存在脫節(jié)，有限的財(cái)政資金很難滿足貧困農(nóng)戶巨大的資金需求缺口。特別是受“理性經(jīng)濟(jì)人”的影響，商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，嚴(yán)格控制涉農(nóng)貸款，加劇了農(nóng)村金融抑制問題。在此背景下，有限的農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧資金，在巨大的農(nóng)村金融需求面前等同于“杯水車薪”，農(nóng)村金融扶貧也就難以做到“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧”。特別是在管理體制不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧容易出現(xiàn)人情扶貧、關(guān)系扶貧等問題，無法保障扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。

（三）金融精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合不緊密

受各方面因素制約，現(xiàn)階段農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧資金來源結(jié)構(gòu)單一、總量不大，在農(nóng)村金融需求缺口巨大的情況下，一些地方為“平衡關(guān)系”而出現(xiàn)撒網(wǎng)式金融扶貧，有限的資金優(yōu)先滿足貧困家庭金融需求，這些貧困戶獲得資金支持后，大多選擇技術(shù)含量較低的種養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度低、市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，容易出現(xiàn)返貧問題。盡管部分資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，也大多處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最底端、最低端，也就難以在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和區(qū)域脫貧中發(fā)揮有效作用。

（四）農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)

現(xiàn)階段農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧工作，大多是在財(cái)政資金的支持下，以無償資助或免息貸款形式發(fā)放。但是，政府財(cái)政資金畢竟是有限的，也就難以保證資金的穩(wěn)定供給和剛性增長(zhǎng)。然而，多數(shù)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目都與地方特色農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的季節(jié)性，如果項(xiàng)目的后續(xù)資金不能及時(shí)、足額到位，就可能因農(nóng)產(chǎn)品積壓而質(zhì)變，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的作用就不能得到充分發(fā)揮。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的路徑

農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇。農(nóng)村金融要在精準(zhǔn)扶貧中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，要在不斷完善自身體系、構(gòu)建多元?jiǎng)傂再Y金供給機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)、提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別能力，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新、提高農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)。

（一）完善農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧體系，構(gòu)建多元?jiǎng)傂缘馁Y金供給機(jī)制

完善農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧體系，重點(diǎn)要從組織關(guān)系、人員配置、單位性質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行改革，構(gòu)建穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)、配備穩(wěn)定的人員隊(duì)伍。從精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要來看，現(xiàn)階段以“縣”為單位設(shè)置農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組比較合適，領(lǐng)導(dǎo)小組要有常設(shè)辦公室，配備專業(yè)金融人才，歸屬縣級(jí)扶貧辦管理。在加強(qiáng)組織建設(shè)的同時(shí)，還要構(gòu)建多元、剛性的資金供給機(jī)制：一方面，要充分發(fā)揮普惠金融在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基礎(chǔ)作用；另一方面，要針對(duì)財(cái)政扶貧資金的有限性，通過完善的制度激勵(lì)，擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的杠桿作用、示范作用，從而帶動(dòng)更多的社會(huì)資本、商業(yè)資本向貧困地區(qū)、困難家庭集聚，從根據(jù)上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的金融抑制問題。

（二）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)，提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別能力

加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)，將貧困戶的家庭情況、評(píng)議結(jié)果、資金需求、信用記錄等情況錄入信息平臺(tái)，從而可以提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別能力，將有限的資金用于真正需要的貧困人口。針對(duì)五保戶、低保戶等弱勢(shì)群體，農(nóng)村金融要給予特殊照顧，要通過財(cái)政貼息等方式，盡可能地滿足這些群體的金融需求，提高其造血能力。同時(shí)，農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)還要充分發(fā)揮“信息傳播”功能，使之成為精準(zhǔn)扶貧政策措施的“傳話筒”和“聽診器”，在廣泛宣傳農(nóng)村金融惠民政策的同時(shí)，廣泛收集農(nóng)民群眾的心聲和意見，不斷改進(jìn)農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)化水平

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要資金來源。利用精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，要結(jié)合不同地區(qū)的特殊情況，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、技術(shù)幫扶、貸款幫扶、項(xiàng)目幫扶等創(chuàng)新形式，推進(jìn)農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧措施的持續(xù)創(chuàng)新，為農(nóng)村貧困人口脫貧致富尋找新的突破口。同時(shí)，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，要通過降低貸款門檻、擴(kuò)大抵押物范圍、創(chuàng)新貸款償還方式等服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，提高貧困戶的自力更生能力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)

加強(qiáng)農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管，是確保精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)，防止精準(zhǔn)扶貧中的貪污腐敗、以權(quán)謀私問題，提高精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金使用效率的必然選擇。一方面要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、配備相應(yīng)的監(jiān)管人員、落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，特別要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、風(fēng)控等內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任；另一方面，要從制度設(shè)計(jì)層面，強(qiáng)化農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的外部監(jiān)督，特別要發(fā)揮貧困戶、新聞媒體、村民群眾的外部監(jiān)督作用，確保農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧工作公開透明、有序推進(jìn)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧工作的績(jī)效考核，并配套構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度激勵(lì)，提高農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)質(zhì)量和工作績(jī)效。

結(jié)束語：

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的必然選擇，而農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧則是精準(zhǔn)扶貧的重要手段和關(guān)鍵措施。農(nóng)村金融的精準(zhǔn)扶貧，不僅是農(nóng)村金融社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。