化礦產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施：標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)特征

程鑒冰 （浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）葉凱甲 （貴州師范大學(xué)）

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化礦產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施：標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)特征

程鑒冰 （浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）
葉凱甲 （貴州師范大學(xué)）

摘要：根據(jù)部分國(guó)家和地區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的化礦產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施，本文分析了化礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中部分有毒物質(zhì)的法律管控與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。例如：化學(xué)物質(zhì)綜合管控，無機(jī)污染物、有機(jī)污染物、生物殺滅劑、高度關(guān)注物質(zhì)的含量限制，礦產(chǎn)品的進(jìn)口植物檢疫要求與出口禁令，以及認(rèn)證與標(biāo)簽要求，等等。研究了化礦產(chǎn)業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響狀況，探討了我國(guó)化礦產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的策略。

關(guān)鍵詞：化礦 技術(shù)性貿(mào)易措施 有毒物質(zhì) 高度關(guān)注物質(zhì) 法律管控 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制

程鑒冰 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

現(xiàn)于浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局工作。主持完成省部級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目?jī)身?xiàng)。在《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》《東華（中國(guó)紡織）大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表論文20余篇；出版了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較制度分析》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制》《中國(guó)出口非洲市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力研究》等專著。

1 引言

化礦產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。2015年，我國(guó)出口總值22749.5億美元；其中，出口工業(yè)制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業(yè)制品中，出口礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%；出口化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。在化礦產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料出口值從2005年的176.22億美元增加到2014年的344.46億美元，增長(zhǎng)95.47%；而我國(guó)化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元增加到2014年的1345.43億美元，增長(zhǎng)276.11%。但是，調(diào)查顯示，近10年以來，化礦產(chǎn)業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失額呈加重態(tài)勢(shì)；特別是，化礦產(chǎn)業(yè)受到的最主要的技術(shù)性貿(mào)易措施影響是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求”。因此，研究國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的化礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施及其應(yīng)對(duì)意義重大。

2 化學(xué)物質(zhì)的綜合管控

分析歐盟、美國(guó)、日本及土耳其對(duì)化學(xué)物質(zhì)的綜合管控案例。

2015年3月14日，歐盟發(fā)布委員會(huì)法規(guī)（EU）No 2015/399～401，擬修訂1,4-二甲基萘（1, 4-dimethylnaphthalene）、丙硫克百威（Benfuracarb）、卡巴呋喃（Carbofuran）、丁硫克百威（Carbosulfan）、乙烯利（Ethephon）等39種物質(zhì)在多種產(chǎn)品中最大殘留限量。

美國(guó)環(huán)保局則刊登了一項(xiàng)對(duì)22種化學(xué)物質(zhì)實(shí)施進(jìn)口限制的最終規(guī)則，規(guī)定：任何人士有意生產(chǎn)(包括進(jìn)口)或處理這22種化學(xué)物質(zhì)的其中一種以進(jìn)行被列為重要新用途的活動(dòng)時(shí)，必須在展開該活動(dòng)最少90日前通報(bào)美國(guó)環(huán)保局，讓官方有機(jī)會(huì)評(píng)估相關(guān)的新用途，如有需要可以禁止或限制活動(dòng)展開。受規(guī)則監(jiān)管的化學(xué)物質(zhì)是用作傳熱流體、工業(yè)塑料阻燃劑、聚合反應(yīng)物、樹脂涂料、凈水器中間物、殺蟲藥和肥料制劑添加劑、電子物料的黏合樹脂、工業(yè)用皮革軟化劑、發(fā)光二極體晶片部件、塑料形態(tài)調(diào)節(jié)劑、工業(yè)油墨和染料成分、潤(rùn)滑油添加劑、用于聚合物生產(chǎn)的中間物以及其他用途。進(jìn)口商必須證明這些進(jìn)口化學(xué)物符合《有毒物質(zhì)管制法》所有適用的規(guī)則及命令，包括重要新用途規(guī)定。此外，任何人士若出口或有意出口這些物質(zhì)，均須遵守《美國(guó)法典（United States Code）》第15卷第2611（b）條的出口通知規(guī)定，以及依循《美國(guó)聯(lián)邦法典》第40卷第707部分D段的出口通知規(guī)定。意見截止于2015年7月6日；規(guī)則生效于2015年8月4日。

日本《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》是世界最先進(jìn)的有關(guān)化學(xué)品管理的綜合性法律之一。2010版《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》于2010年下半年全面實(shí)施，日本政府自2010年開始以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等信息每年向政府報(bào)告一次。目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理，因而也被稱為“日本版REACH1）REACH，歐盟法規(guī)。是“化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制”的簡(jiǎn)稱?！?。該制度是順應(yīng)國(guó)際上對(duì)化學(xué)品管理的潮流而實(shí)施的。

2015年1月14日，土耳其消費(fèi)品和貿(mào)易部門也發(fā)布公告No.29236，對(duì)某些消費(fèi)品含有的有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督和控制。受限材料及混合物主要涉及：偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、阻燃劑、鎘、鎳、有機(jī)錫化合物、全氟辛磺酸、壬基酚和乙氧基壬基酚/壬基苯酚/壬基酚聚氧乙烯醚、汞化合物、砷化合物，并規(guī)定了相應(yīng)的限制條件及適用范圍。此公告旨在對(duì)市場(chǎng)上某些消費(fèi)品中有害化學(xué)物質(zhì)的限制使用進(jìn)行管控。

眾所周知，歐盟、美國(guó)和日本從20世紀(jì)六七十年代就開始進(jìn)行化學(xué)品環(huán)境管理立法，并逐步形成了比較完善的化學(xué)品環(huán)境管理法律體系。而國(guó)際社會(huì)從20世紀(jì)80年代開始訂立了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等一系列協(xié)議和公約，旨在加強(qiáng)世界各國(guó)對(duì)化學(xué)品的環(huán)境管理。我國(guó)也制定頒布了一系列化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī)，包括國(guó)務(wù)院2002年制定、2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，環(huán)保部2003年制定、2010年修訂的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。但在實(shí)際執(zhí)法過程中，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理仍然存在著有待進(jìn)一步完善的空間。因此，借鑒國(guó)際化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn)，完善化學(xué)品環(huán)境管理法律制度具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

3 無機(jī)化學(xué)品的污染物控制

分析日本、加拿大及瑞典對(duì)無機(jī)化學(xué)品污染物的控制案例。

2015年7月1日,日本向WTO秘書處發(fā)出通報(bào)（G/TBT/N/JPN/491）,擬實(shí)施防止汞污染環(huán)境法（法案No.42/2015）。為確保履行關(guān)于汞的《水俁公約》，進(jìn)一步防止汞污染環(huán)境及影響人類健康和環(huán)境，日本擬實(shí)施防止汞污染環(huán)境法實(shí)施令。該法令要求政府采取措施禁止生產(chǎn)《 水俁公約》 附錄A中列出的“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”，如按照公約允許的用途批準(zhǔn)生產(chǎn)添加汞產(chǎn)品，及限制“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”作為其他產(chǎn)品成分使用。該實(shí)施令還宣布了低于公約的汞含量限制，及早于公約的淘汰日期。

加拿大則發(fā)布了《加拿大環(huán)境保護(hù)法》之下的有關(guān)汞的法規(guī)SOR/2014-254，該法規(guī)已獲得通過，并于2015年11月7日生效。主要內(nèi)容：①禁止。任何人不得生產(chǎn)或進(jìn)口任何含汞的產(chǎn)品，除非該產(chǎn)品屬于附錄第一欄中的產(chǎn)品，產(chǎn)品中所含的汞含量等于或小于附錄第二欄中的限值，且產(chǎn)品是在附錄第三欄中的截止日期之前制造或進(jìn)口的（如：紐扣電池在2015年12月31日前的汞含量限值25毫克/電池）；或擁有符合該法規(guī)要求的許可證。②豁免。部分豁免于此法規(guī)的產(chǎn)品是：表面涂層材料法規(guī)定義的表面涂層材料或玩具法規(guī)規(guī)定的適用于玩具表面涂層材料；非電池產(chǎn)品，且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.1%；非紐扣電池的電池，且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%；自2016年1月1日起，均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%的紐扣電池；2016年1月1日至2019 年12月21日期間，安裝在醫(yī)療器械中的紐扣電池，而且這些醫(yī)療器械是意圖至少會(huì)留在人體內(nèi)30天的。③標(biāo)簽。除某些特定產(chǎn)品之外，所有在加拿大生產(chǎn)或進(jìn)口的含汞的產(chǎn)品需在其產(chǎn)品或包裝上，用英語和法語，標(biāo)示含汞申明、安全使用方法和應(yīng)對(duì)意外泄漏的處理方法、產(chǎn)品處理和回收的方法、部分產(chǎn)品需按法規(guī)要求添加Hg的圖標(biāo)。

2015年7月，瑞典化學(xué)品管理局（kemi）發(fā)起了行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全氟化學(xué)品采取限制性措施，該計(jì)劃將作為瑞典化學(xué)品管理局的無毒化運(yùn)動(dòng)的組成部分，目的在于提高人們對(duì)全氟化學(xué)品的認(rèn)識(shí)，并減少消防泡沫和防水紡織品中難以降解的氟類化學(xué)品的使用。另外，瑞典化學(xué)品管理局還計(jì)劃與公司合作，逐漸用危險(xiǎn)性較低的替代物取代全氟化學(xué)品，并對(duì)替代物的可行性進(jìn)行評(píng)估。

上述國(guó)家政府為了控制與治理無機(jī)化學(xué)品污染物，發(fā)布了相應(yīng)的政策法規(guī)。國(guó)際上各個(gè)國(guó)家及地區(qū)均加強(qiáng)對(duì)鋅、錳、鎳、鉬、銅、鉛、鎘、錫、汞、鈷、鋯、銀、鉻、砷、鋇、鍶、銻、氟化物、氰化物、含氯化廢水、含硫化廢水等無機(jī)物質(zhì)對(duì)環(huán)境影響的分析研究，并取得了一定的成效。我國(guó)也發(fā)布了GB 31573—2015《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)無機(jī)化學(xué)工業(yè)一件大事，它標(biāo)志著從此無機(jī)化學(xué)工業(yè)有了自己的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4 有機(jī)化學(xué)品的污染物控制

分析歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)及印度等對(duì)有機(jī)化學(xué)品污染物的控制案例。

2014年12月17日，歐盟委員會(huì)在官方公報(bào)上發(fā)布《持續(xù)性有機(jī)污染物指令》修訂案[（EU）No 1342/2014]，主要內(nèi)容：設(shè)定了溴二苯醚和全氟辛烷磺酸及其衍生物的限值標(biāo)準(zhǔn)；并在條例的控制物質(zhì)清單中加入了六氯丁二烯、氯萘、短鏈氯化石蠟和硫丹。

2015年11月，歐盟發(fā)布EU 2015/2030號(hào)法規(guī)，對(duì)《歐盟持久性有機(jī)污染物指令》[（EC）No.850/2004]的附件1中有關(guān)持久性有機(jī)污染物的相關(guān)條例進(jìn)行了修訂，針對(duì)短鏈氯化石蠟（SCCP C10-C13 chloroalkanes）的限制性措施進(jìn)行了更新。具體內(nèi)容如下：允許在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分?jǐn)?shù)低于1%的物質(zhì)或制劑；禁止在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分?jǐn)?shù)等于或者大于0.15 %的物品；豁免：2015年12月4日前投入使用的礦業(yè)用傳輸帶和大壩密封劑。

2015年11月20日，印度食品安全與標(biāo)準(zhǔn)管理局（fssai）發(fā)布2015年食品安全與標(biāo)準(zhǔn)（污染物、毒素和殘留物）修正案條例，修訂2.2條有關(guān)作物污染物和自然產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，污染物主要涉及：黃曲霉毒素（Aflatoxin）、黃曲霉毒素M1 （Aflatoxin M1）、赭曲霉毒素（Ochratoxin A）、棒曲霉毒素（Patulin）、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（Deoxynivalenol）；并規(guī)定了其在不同種類產(chǎn)品上的限量要求。

合成有機(jī)化學(xué)工業(yè)在原料供應(yīng)、制造過程和產(chǎn)品運(yùn)銷等作業(yè)中,都可能排放出一些對(duì)環(huán)境有害的有機(jī)污染物，因此，近年來備受國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。除了上述案例外，美國(guó)早在1990年制定的《清潔空氣法》中已提出對(duì)大氣中有機(jī)化學(xué)品排放量進(jìn)行控制的要求。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局還依此組織研制對(duì)合成有機(jī)化學(xué)品排放的控制條例。此外，還有美國(guó)的《有毒物質(zhì)控制法》、日本的《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》和韓國(guó)的《有毒化學(xué)品控制法》等國(guó)外化學(xué)品管理法規(guī)；以及《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（PIC公約）、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(POPs公約)等國(guó)際公約；特別是我國(guó)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》等國(guó)內(nèi)重要化學(xué)品管理法規(guī)及政策文件。

5 生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范

分析歐盟及南非對(duì)生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范案例。

2015年9月15日，歐委會(huì)分別發(fā)布G/TBT/ EU/311、312、313、314、315號(hào)通報(bào),頒布委員會(huì)執(zhí)行法規(guī)草案，擬批準(zhǔn)聯(lián)苯-2-醇、C（M）IT/MIT和擬否決三氯生、2-丁酮氧化物、2-叔丁氨基-4-環(huán)丙氨基-6-甲硫基-s-三嗪作為目前存在的一種活性物質(zhì)用于生物殺滅劑產(chǎn)品中。

2015年2月13日，歐盟委員會(huì)發(fā)布法規(guī)（EU）2015/232，修訂及校正法規(guī)（EU）No 540/2011附件Part A中關(guān)于銅化合物的批準(zhǔn)條件。所有成員國(guó)應(yīng)根據(jù)法規(guī)（EC）No 1107/2009，在2015年9月6日前修訂或撤銷現(xiàn)有的關(guān)于含銅化合物植物保護(hù)產(chǎn)品的授權(quán)；根據(jù)法規(guī)（EC）No 1107/2009第46章批準(zhǔn)的寬限期應(yīng)盡可能短并且最遲不超過2016年9月6日。法規(guī)（EU）No 540/2011附件Part A第277行活性物質(zhì)銅化合物修訂主要涉及“氫氧化銅、氧氯化銅、氧化銅、波爾多混合劑、三鹽硫酸銅；純度；批準(zhǔn)日期；及其分則”。

2015年7月30日，南非貿(mào)工部則發(fā)布G/TBT/ N/ZAF/191號(hào)通報(bào)，提議對(duì)化學(xué)消毒劑強(qiáng)制性規(guī)范（VC8054）進(jìn)行修訂，其內(nèi)容包含了用于無生命表面消毒的化學(xué)消毒劑相關(guān)要求，還包含了產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品包裝上必須提供的信息以及上市前審核程序的具體要求。

回顧歐盟生物殺滅產(chǎn)品法規(guī)（EU）No 528/2012 （BPR,Biocidal Products Regulation），該法規(guī)是2012 年7月17日生效、2013年9月1日正式實(shí)施，并取代1998年出臺(tái)、2000年5月實(shí)施的生物殺滅劑指令EU NO.98/8/EC（BPD,Biocidal Products Directive），從而對(duì)歐盟市場(chǎng)的生物殺滅劑產(chǎn)品及其處理物品進(jìn)行監(jiān)管。BPR法規(guī)整合了歐盟境內(nèi)現(xiàn)存的對(duì)生物殺滅產(chǎn)品使用和投放市場(chǎng)的規(guī)則，并提出了“聯(lián)盟授權(quán)”的概念（聯(lián)盟授權(quán)允許通過該授權(quán)的生物殺滅產(chǎn)品直接投放整個(gè)歐盟市場(chǎng)，不需要進(jìn)行國(guó)家授權(quán)后再通過相互認(rèn)可）。BPR對(duì)出口企業(yè)影響主要表現(xiàn)在：進(jìn)口地區(qū)高度加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；處理物品進(jìn)入BPR監(jiān)管目錄；發(fā)布許可供應(yīng)商清單，強(qiáng)制分擔(dān)評(píng)估成本；收費(fèi)高昂，對(duì)中小企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)，等。因此，授權(quán)是BPR法規(guī)下最主要的義務(wù),企業(yè)向歐洲化學(xué)品管理局（European Chemicals Agency，ECHA）和成員國(guó)主管當(dāng)局成功遞交生物殺滅產(chǎn)品的授權(quán)卷宗，獲得授權(quán)之后方可將該生物殺滅產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)。

6 高度關(guān)注物質(zhì)的發(fā)布

分析歐洲及美國(guó)發(fā)布的高度關(guān)注物質(zhì)案例。

2015年6月15日，歐洲化學(xué)品管理局正式發(fā)布第十三批高關(guān)注物質(zhì)（Substances of Very High Concern,SVHC），這份清單共涉及：“鄰苯二甲酸二（C6-C10）烷基酯① 、（癸基，己基，辛基）酯與1，2-鄰苯二甲酸的復(fù)合物（鄰苯的含量不低于0.3%）②”和“2-（2，4-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基）-5-甲基-5-（1-甲基丙基）-1，3-二惡烷①、2-（2，6-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基）-5-甲基-5-（1-甲基丙基）-1，3-二惡烷②、及①②這兩個(gè)物質(zhì)的任意組合”2類有毒有害化學(xué)物質(zhì)；分別具有：“生殖毒性（Article 57 c）”和“高持久性、高生物累積性毒性vPvB （Article 57 e）”；分別存在于：“增塑劑、潤(rùn)滑劑”和“香水、肥皂、洗衣粉等日化產(chǎn)品”中。將來有可能被列入附件ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單中。截至此發(fā)布，SVHCs高關(guān)注物質(zhì)清單共有163種物質(zhì)，其中31種物質(zhì)加入授權(quán)清單。

2015年8月14日，美國(guó)加州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境健康危害評(píng)估辦公室（OEHHA）正式將“阿特拉津、撲滅津、西瑪津、脫-乙烷基-莠去津、脫-異丙基-莠去津、2.3-二氨基-6-氯-均三嗪”六種物質(zhì)列入《加州65號(hào)提案》的“生殖毒性物質(zhì)清單”中。這是基于美國(guó)環(huán)保局的決定，科學(xué)評(píng)估認(rèn)為這六種物質(zhì)會(huì)造成女性生殖毒性。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)為《加州法典》第27章第25306部分（Title 27, Cal. Code of Regs., section 25306）。

眾所周知，高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）源自歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)（REACH）法規(guī)》（EC）No 1907/2006；是指：具有致癌性、誘導(dǎo)有機(jī)體突變和生殖系統(tǒng)毒性（CMRs）的物質(zhì)、持久生物積聚的有毒物質(zhì)（PBT）、非常持久的非常生物積聚的物質(zhì)（vPvBs），以及導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)的物質(zhì)等對(duì)人類健康和/或環(huán)境造成危害的物質(zhì)。SVHC不是由其作為成分的用途來確定的，而是由其更廣泛的危害分類標(biāo)準(zhǔn)來確定的。如歐洲化學(xué)品管理局所描述的授權(quán)前兩個(gè)步驟是確定SVHC物質(zhì)并把該物質(zhì)加入“候選清單”，以及對(duì)加入REACH附件ⅩⅥ（授權(quán)使用清單）（Authorization List）中的物質(zhì)確定優(yōu)先次序。按照歐洲委員會(huì)（EC）的要求，歐盟成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)（MSCA）/歐洲化學(xué)品管理局可能需要準(zhǔn)備Annex ⅩⅤ，以便確定SVHC。根據(jù)規(guī)定，上述化學(xué)物質(zhì)一旦列入高關(guān)注物質(zhì)清單，物質(zhì)、含物質(zhì)的配制品以及物品的供應(yīng)商屆時(shí)將履行相應(yīng)的義務(wù)，如傳遞SDS或進(jìn)行SVHC通報(bào)等。REACH法規(guī)第7條第2款表明，如果物品中含有SVHC物質(zhì)，且滿足以下兩個(gè)條件時(shí)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商需根據(jù)法規(guī)第7條第4款向ECHA進(jìn)行通報(bào)，且通報(bào)內(nèi)容和格式必須符合相關(guān)通報(bào)要求：高關(guān)注物質(zhì)在物品中的含量超過1噸/年；高關(guān)注物質(zhì)在物品中的質(zhì)量分?jǐn)?shù)超過0.1%。符合上述要求的物品企業(yè)需要在SVHC物質(zhì)發(fā)布之日的6個(gè)月內(nèi)完成物品中相關(guān)物質(zhì)的通報(bào)。但是，如果物質(zhì)在物品中的用途已經(jīng)完成注冊(cè)或者物質(zhì)在物品中不會(huì)發(fā)生暴露情況，那么通報(bào)可以豁免。

7 礦產(chǎn)品的進(jìn)口植物檢疫要求

分析馬來西亞對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品植物檢疫規(guī)定案例。

為了降低和消除動(dòng)植物病、蟲、害傳入的風(fēng)險(xiǎn)，馬來西亞于2014年7月1日起，對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品全面實(shí)施進(jìn)口許可證制度，所有進(jìn)口礦產(chǎn)品均需獲得農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的進(jìn)口許可證，并提供出口國(guó)出具的植物檢疫證書，沒有許可證或植物檢疫證書的進(jìn)口貨物一律做退運(yùn)或銷毀處理。按照馬來西亞官方要求，出口國(guó)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)須參照《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)——采用系統(tǒng)綜合措施進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理》（ISPM 第14號(hào)），采用系統(tǒng)方法對(duì)出口礦產(chǎn)品的來源、收集、加工、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息及采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施評(píng)價(jià)，保證貨物不帶有泥土、害蟲、線蟲、草籽、土壤傳播類疾病、未加工的植物體、植物殘?bào)w、寄生蟲、鳥類、反芻動(dòng)物、排泄物和其他經(jīng)處理過的動(dòng)物體、以及金屬異物和其他污染物。

上述國(guó)家案例說明部分國(guó)家即使對(duì)礦產(chǎn)品也規(guī)定了開采、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上的植物檢疫要求，旨在保護(hù)本國(guó)的環(huán)境資源。因此，作為出口礦產(chǎn)品企業(yè)，要了解貿(mào)易對(duì)象國(guó)家有關(guān)進(jìn)口礦產(chǎn)品的植物檢疫要求，加強(qiáng)與客戶的溝通，及時(shí)辦理相關(guān)許可證和植物檢疫證書；做好原礦收集、選礦、加工等環(huán)節(jié)的有害生物及其他污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制；加強(qiáng)儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，避免產(chǎn)品受到二次污染。

8 認(rèn)證流程

分析歐盟DEHP和DBP的授權(quán)批準(zhǔn)、REACH注冊(cè)流程變動(dòng)案例。

2015年3月18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了REACH法規(guī)附件14“需授權(quán)物質(zhì)清單”中鄰苯二甲酸二辛酯（DEHP）和鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）的授權(quán)批準(zhǔn)決定，允許英國(guó)Roxel公司在以下工業(yè)用途中使用這兩種化學(xué)物質(zhì)：用于火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈里固體推進(jìn)劑的制造；用于火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈的馬達(dá)上的表面涂層油漆。原因是：這兩種物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)可以得到充分控制；在火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈的研發(fā)過程中，找不到合適的替代品以替代它們。

2015年11月2日ECHA發(fā)布計(jì)劃在REACH注冊(cè)流程中進(jìn)行一些更改的概要。這些更改將會(huì)結(jié)合2010以及2013年注冊(cè)截止日的一些以往的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會(huì)反映出一些新的法規(guī)層面要求。更改的四個(gè)主要區(qū)域：一物質(zhì)一注冊(cè)；一個(gè)更新過的完整度檢查過程將被實(shí)施，包括了更改過的對(duì)于注冊(cè)完成度的判斷規(guī)則；IT工具修正；更好的由注冊(cè)卷宗的信息傳播。

上述案例中，REACH法規(guī)中的需授權(quán)物質(zhì)是指歐盟從高關(guān)注物質(zhì)（SVHC）中篩選出對(duì)人類健康和環(huán)境危害較大，并將其列入Annex ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單的有毒有害物質(zhì)。對(duì)列入需授權(quán)物質(zhì)清單的物質(zhì)，供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或下游使用者必須對(duì)物質(zhì)及其用途進(jìn)行申請(qǐng)，才能獲得使用或投放歐盟市場(chǎng)的權(quán)利。REACH注冊(cè)流程的更改則是為2018注冊(cè)截止日做準(zhǔn)備；以及IT工具功能的提高及改善；并使所要求的信息更加明確，聯(lián)合提交的概念得到加強(qiáng)。這些案例也值得相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

9 標(biāo)簽法規(guī)

分析歐盟及泰國(guó)的標(biāo)簽案例。

從2015年6月1日起，歐盟CLP法規(guī)(Classification, Labeling and Packaging )將會(huì)成為物質(zhì)與混合物分類和標(biāo)簽的唯一法規(guī)。CLP法規(guī)即歐盟1272/2008號(hào)法規(guī)，全稱為物質(zhì)和混合物（配制品）的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)。同時(shí)，CLP法規(guī)也是全球統(tǒng)一的分類與標(biāo)簽系統(tǒng)（GHS）（全球GHS法規(guī)介紹及相關(guān)服務(wù)）在歐盟的具體體現(xiàn)，已于2009年1月20日正式生效。CLP法規(guī)生效后，原有的危險(xiǎn)物質(zhì)導(dǎo)則（DSD）67/548/EEC以及危險(xiǎn)配制品導(dǎo)則（DPD） 1999/45/EC將逐步被廢止。根據(jù)CLP法規(guī)第4條規(guī)定，如果物質(zhì)和混合物（配制品）不符合CLP法規(guī)要求，將不能投放歐盟市場(chǎng)。2009年1月20日～2010年12月1日對(duì)于物質(zhì)和混合物均必須符合DSD；CLP并不強(qiáng)制。2010年12月1日～2015年6月1日對(duì)于物質(zhì)必須同時(shí)符合DSD和CLP；對(duì)于混合物均必須符合DSD，CLP并不強(qiáng)制必須同時(shí)符合DSD和CLP。2015年6月1日，CLP法規(guī)將完全取代DSD和DPD成為物質(zhì)以及混合物對(duì)應(yīng)的唯一法規(guī)。

2015年3月11日，泰國(guó)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)辦公室（OCPB）發(fā)出G/TBT/N/THA/456號(hào)通報(bào)，發(fā)布有關(guān)含鉛涂料標(biāo)簽控制要求通知草案，該草案包括涂料的定義及有關(guān)標(biāo)簽內(nèi)容和字體大小。涂料是指涂于房屋或建筑物的內(nèi)部或外部的一種裝飾顏料。含鉛涂料標(biāo)簽控制要求必須與委員會(huì)有關(guān)標(biāo)簽通知第1和第3條款相符合〔該通知于1998年9月23日發(fā)布，通知號(hào)為BE 2541（1998）〕，標(biāo)簽還必須包含如下信息：涂料中的含鉛量（以ppm計(jì)）；如果含鉛量超過100ppm，必須附上如下警示語：“鉛可能對(duì)大腦和紅細(xì)胞有害，禁止涂于房屋或建筑物”，字體必須用紅色粗體，大小與白色背景色對(duì)比不得小于5mm且必須置于醒目位置。

上述歐盟法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著企業(yè)除了應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)以外，同時(shí)也需要符合CLP法規(guī)的要求，方能順利地實(shí)行對(duì)歐貿(mào)易。泰國(guó)的有關(guān)含鉛涂料標(biāo)簽控制要求也是出口企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一。

10 化礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)探討

（1）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算表明：

2015年，我國(guó)出口總值22749.5億美元；其中，出口工業(yè)制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業(yè)制品的化礦產(chǎn)品中，出口礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%；出口化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。我國(guó)礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料出口值從2005年的176.22億美元（占出口總值的2.31%）增加到2014年的344.46億美元（占出口總值的1.47%），增長(zhǎng)95.47%；我國(guó)化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元（占出口總值的4.69%）增加到2014年的1345.43億美元（占出口總值的5.74%），增長(zhǎng)276.11%。可見，我國(guó)資源型的礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料出口占比十年間有所下降；而工業(yè)制成品的化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口占比則有所上升。上述分析表明我國(guó)出口化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在不斷地優(yōu)化。

（2）根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2006—2015年組織的“技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查”發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算則顯示：

分析不同行業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例，受影響比例總體低于平均水平的行業(yè)是：化礦金屬類行業(yè)、紡織鞋帽類行業(yè)、橡塑皮革類行業(yè)和木材紙張非金屬類行業(yè)。其中，化礦金屬類行業(yè)2006—2012年是受影響比例最低的行業(yè)，但2012年達(dá)到最低點(diǎn)（19.5%，約占五分之一的企業(yè)）之后升高，并接近總體平均水平。

分析不同行業(yè)2005—2014年因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的直接損失額情況，直接損失額呈加重態(tài)勢(shì)的有機(jī)電儀器類行業(yè)、化礦金屬類行業(yè)和紡織鞋帽類行業(yè)。其中，化礦金屬類行業(yè)直接損失自2010年開始超過行業(yè)平均水平并震蕩上升，除2013年外基本居于各行業(yè)之首的第二位。

分析不同行業(yè)2005—2014年新增成本情況，新增成本基本高于行業(yè)平均水平的有機(jī)電儀器類行業(yè)和化礦金屬類行業(yè)。2005—2007年，化礦金屬類行業(yè)新增成本位居各行業(yè)之首的第一位，2008年及之后則讓位于機(jī)電儀器類行業(yè)，2009年達(dá)到最低點(diǎn)，2010年又升至接近機(jī)電儀器類行業(yè)的水平，隨后有所下降。

分析2006—2014年不同行業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響的種類，化礦金屬類企業(yè)受到影響最主要的措施是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求，其中2012年認(rèn)證要求影響達(dá)到最大（17.7%），且呈震蕩上升趨勢(shì)，這與當(dāng)時(shí)東盟部分國(guó)家和印度等國(guó)紛紛出臺(tái)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的認(rèn)證措施有一定關(guān)系。呈上升態(tài)勢(shì)的措施還有廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、工業(yè)品中有毒有害物質(zhì)限量要求和木質(zhì)包裝要求。其中，廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求在2008之后處于逐年上升態(tài)勢(shì)，標(biāo)簽和標(biāo)志要求則一直處于上升態(tài)勢(shì)。分析原因，這應(yīng)與歐盟REACH法規(guī)自2008年6月1日開始實(shí)施，以及聯(lián)合國(guó)化學(xué)品分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GHS）被越來越多國(guó)家采納有著密切的關(guān)系。木質(zhì)包裝要求除2013年較低外，總體呈震蕩上升趨勢(shì)。呈下降態(tài)勢(shì)的措施為特殊的檢驗(yàn)要求。呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)的措施有包裝及材料的要求，且波動(dòng)幅度逐年趨緩。

（3）針對(duì)化礦產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施，探討應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘策略：

一是控制化學(xué)品污染?；瘜W(xué)品已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠郑坏?，不少化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃燒和使用等過程中會(huì)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)。因此，控制化學(xué)品的污染危害，必須采?。褐贫ê徒∪h(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)有害化學(xué)品的管理；推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制有害化學(xué)物質(zhì)的排放；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理；普及國(guó)內(nèi)外化學(xué)品安全、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。在產(chǎn)能相對(duì)比較過剩的重化工的某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)適度的產(chǎn)能調(diào)整。

二是規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口。歐盟生物殺滅劑法規(guī)在很大程度上制約了我國(guó)出口歐洲的產(chǎn)品，尤其是消費(fèi)品。生物殺滅劑以及將用生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品投放于歐盟市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)：需確保生物殺滅劑、所有被處理生物殺滅劑產(chǎn)品，或這些產(chǎn)品中含有的活性物質(zhì)在該產(chǎn)品類型的使用，已獲得批準(zhǔn)或正在批準(zhǔn)審核過程中；在生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品的標(biāo)簽上添加某些特定信息，標(biāo)簽應(yīng)該清晰、易讀、持久；必須在接到顧客請(qǐng)求的45天內(nèi)免費(fèi)提供該生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品的生物殺滅劑處理信息。

三是明確國(guó)外對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口要求。掌握進(jìn)口國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品的植物檢疫等要求。從低碳化視角優(yōu)化中國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 提升貿(mào)易質(zhì)量,在擴(kuò)大礦產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí),保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)中國(guó)由礦產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)向礦產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施的反制機(jī)制，謹(jǐn)防進(jìn)口礦產(chǎn)品放射性和氟、砷、汞含量超標(biāo)問題的隱患；警惕進(jìn)口礦產(chǎn)品的質(zhì)量波動(dòng)，杜絕進(jìn)口礦產(chǎn)品粉塊夾雜、以次充好和夾帶雜物等惡性案件的發(fā)生。

四是有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。針對(duì)化礦出口企業(yè)遭遇進(jìn)口國(guó)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，應(yīng)該從以下幾方面提升化礦出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能力：產(chǎn)品認(rèn)證要求、出口廠商或產(chǎn)品注冊(cè)、有毒有害物質(zhì)的限量要求、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求、產(chǎn)品包裝及材料要求、產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)志要求、產(chǎn)品的特殊檢驗(yàn)要求、產(chǎn)品的環(huán)保要求、產(chǎn)品的安全要求、計(jì)量單位要求、木質(zhì)包裝要求等。同時(shí)，出口企業(yè)必須動(dòng)態(tài)跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，提高應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和適宜性，從而有效跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

11 小結(jié)

綜上所述，近10年來，我國(guó)出口化礦產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，各國(guó)對(duì)化礦產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了法律層面上的綜合管控，對(duì)具體的無機(jī)污染物、有機(jī)污染物、生物殺滅劑、高度關(guān)注物質(zhì)進(jìn)行了含量限制，對(duì)認(rèn)證與標(biāo)簽制定了規(guī)定和要求。雖然，化礦企業(yè)受國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施影響比例相對(duì)較低；但是，直接損失和新增成本卻高于行業(yè)平均水平，直接損失呈加重態(tài)勢(shì)，新增成本呈減輕態(tài)勢(shì)，表明國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響程度較深，但出口企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。化礦產(chǎn)業(yè)受影響最大的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”?；V產(chǎn)業(yè)應(yīng)控制化學(xué)品污染、規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口、明確國(guó)外對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口要求，從而有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻(xiàn)

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[2]程鑒冰. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較制度分析[M]. 北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2012.

Technical Trade Measures for Chemical and Mineral Products: Industrial Characteristics of Standards

Cheng Jianbing ( Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )
Ye Kaijia ( Guizhou Normal University )

Abstract:FAccording to the standards taken as the main contents of chemical and mineral products technical trade measures in some countries and regions, this study analyzes the legal controls and standard regulations of some toxic substances in foreign chemical and mineral product standards. Such as comprehensive administration and control of chemical substances,control of inorganic/organic contaminants, biocidal products and Substances of Very High Concern (SVHC),import phytosanitary requirements and export ban on mineral products,and certifi cation and labeling, etc. This study also explores the impact of foreign technical trade measureson the chemical and mineral industry. Policies and measures for chemical and mineral industry to deal with foreign technical trade barriers are provided.

Key words:chemical and mineral, technical trade measures, toxic substances, Substances of Very High Concern (SVHC), legal administration and control, standard regulations