衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系建設(shè)及有關(guān)問題對(duì)策

孫建法

【摘 要】 隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平也在不斷的上升，如今人們對(duì)于衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系的建設(shè)問題關(guān)注程度也在不斷的上升，實(shí)質(zhì)上當(dāng)下將行政審批的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范，為法人、個(gè)人以及組織的合法權(quán)益進(jìn)行保障所實(shí)行的最重要的措施之一就是衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。本文通過對(duì)衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系建設(shè)及有關(guān)問題對(duì)策進(jìn)行論述，提出幾點(diǎn)意見，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生行政許可 標(biāo)準(zhǔn)化 審批體系 建設(shè) 對(duì)策

一、衛(wèi)生行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則

1.堅(jiān)持依法行政原則

各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在進(jìn)行審批的過程當(dāng)中必須嚴(yán)格參照“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”的原來進(jìn)行依法依規(guī)的實(shí)施，前置審批的環(huán)節(jié)不可以進(jìn)行變相設(shè)立，不能擅自增設(shè)審批的相關(guān)條件，減少層層加碼的情況出現(xiàn)的可能性。當(dāng)出現(xiàn)擦邊球的事項(xiàng)，或是法律法規(guī)當(dāng)中存在著模棱兩可的情況，如果沒有相關(guān)文件能夠提供進(jìn)一步的說明，這些文件就不能進(jìn)行審批的相關(guān)工作。

2.簡化審批流程的原則

當(dāng)下最重要的就是將審批事項(xiàng)“繁瑣程序簡單化”進(jìn)行推行，不斷對(duì)審批鏈條進(jìn)行消減，為了能夠達(dá)到審批流程減少的目的就必須將審批授權(quán)的相關(guān)原則進(jìn)行大力推行，使得審批層級(jí)進(jìn)行不斷的減少。

3.規(guī)范自由裁量的原則

完善“模糊地帶清晰化，彈性空間明確化”的相關(guān)審批事項(xiàng)工作，將審批工作相關(guān)的操作指引工作進(jìn)行細(xì)化，將規(guī)范審查、受理以及決定等相關(guān)的重要環(huán)節(jié)從制度的角度進(jìn)行不斷的規(guī)范處理，不斷深化審批管理規(guī)范化的程度。

二、衛(wèi)生行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容

1.審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)內(nèi)容

首先是對(duì)審批事項(xiàng)的名稱要從辦理業(yè)務(wù)以及合法和將內(nèi)涵進(jìn)行展現(xiàn)等不同的方面進(jìn)行考慮，將“最小顆?！弊鳛閷徟马?xiàng)最重要的參考原則之一，不斷依法對(duì)衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)工作的相關(guān)名稱進(jìn)行規(guī)范。

然后是將審批的類型細(xì)化分成兩種類型，分別是：第一，即辦件，即當(dāng)場(chǎng)就能夠進(jìn)行受理、審查、審批決定的行政審批業(yè)務(wù);第二，承諾件，即在一定的承諾時(shí)間范圍之內(nèi)進(jìn)行受理、審查、審批決定的行政審批業(yè)務(wù)。

最后是審批的范圍主要分為兩級(jí)審批，分別是：一級(jí)審批指的就是行政審批業(yè)務(wù)通過一個(gè)行政級(jí)別就可以完成審批工作;二級(jí)審批指的就是一項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)需要進(jìn)行分級(jí)審批才能完成審批工作。

2.審批事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容

通過從登記、審查等一直到送達(dá)這一系列的審批流程環(huán)節(jié)來進(jìn)行審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程的制定工作。不同的流程環(huán)節(jié)要進(jìn)行時(shí)間方面的限制，甚至其中的某些環(huán)節(jié)需要進(jìn)行特別流程才能完成審批工作時(shí)要進(jìn)行特殊的標(biāo)注，完成審批工作的時(shí)限一定要確保在當(dāng)下法律法規(guī)所規(guī)定的時(shí)限之內(nèi)。可以進(jìn)行流程方面的簡化當(dāng)需要對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行簡單化處理或是處理簡政放權(quán)等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)。

3.審批條件標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容

首先是將審批條件的相關(guān)法律、法規(guī)等依據(jù)通過逐一列舉的方式列出。

然后是要對(duì)審批條件進(jìn)行明確，要明確審批工作準(zhǔn)許批準(zhǔn)的所有條件，不能隨意的增設(shè)或是更改其中的條件，模糊字眼不可以出現(xiàn)或是在現(xiàn)行的法律法規(guī)以外的條款。

最后是當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時(shí)一定要說明，當(dāng)出現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行的審批條件卻并沒有任何的法律法規(guī)進(jìn)行明文規(guī)定的情況時(shí)，一定要進(jìn)行特別注明將相關(guān)事由詳細(xì)的列出來。

4.審批事項(xiàng)申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容

首先是進(jìn)行申報(bào)材料的提交工作時(shí)必須有相關(guān)的法律作為依據(jù)，并將具體的法律、法規(guī)相關(guān)的名稱以及詳細(xì)的條款進(jìn)行列明。

然后是對(duì)申報(bào)材料包括名稱、提交方式以及注意事項(xiàng)等等以目錄的形式進(jìn)行明確的列舉工作。

最后是對(duì)定沒有任何的法律法規(guī)進(jìn)行明文規(guī)定但卻是在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中的特殊情形申請(qǐng)材料，要特別注明相關(guān)的事由對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的列舉工作。

5.審批的承諾時(shí)限和相關(guān)的法定時(shí)限

承諾時(shí)限實(shí)際上指的就是承諾辦理的相關(guān)事件，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況在法定時(shí)限的規(guī)定時(shí)間范圍以內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s減期限。法定時(shí)限實(shí)質(zhì)就是法律、法規(guī)明確規(guī)定的辦理時(shí)限，還要將相關(guān)的法律名稱進(jìn)行詳細(xì)的列舉工作。

6.明確內(nèi)部審批的時(shí)限以及相關(guān)流程

不同事項(xiàng)的不同辦理環(huán)節(jié)都必須將其相對(duì)應(yīng)的辦理時(shí)間進(jìn)行明確，要始終保持確定的承諾時(shí)限同個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間的總和是一樣的。可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的實(shí)際情況對(duì)審批環(huán)節(jié)或是審批時(shí)限進(jìn)行簡化縮減工作，制定出的流程更加優(yōu)化。

三、衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)審批體系建設(shè)當(dāng)中存在的相關(guān)問題與對(duì)策

1.行政審批事項(xiàng)的名稱必須按照“最小顆?！边M(jìn)行規(guī)范

不同地方的衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)可能存在著叫法方面的區(qū)別，甚至于所處的地區(qū)相同但是由于地域的不同也會(huì)使得叫法方面存在一定的差別，甚至存在著其中一部分名稱無法將審批事項(xiàng)的內(nèi)涵進(jìn)行展現(xiàn)的情況，帶來了極大的困難給群眾以及企業(yè)。因此必須按照合法以及內(nèi)涵還有準(zhǔn)確的原則來進(jìn)行項(xiàng)目名稱的制定。同時(shí)在進(jìn)行審批事項(xiàng)的相關(guān)工作時(shí)要嚴(yán)格參照“最小顆?！钡脑瓌t，才能達(dá)到每一件事都經(jīng)過審批，每一件事都有屬于自己的流程，才能使得審批工作更好的進(jìn)行下去。能夠?yàn)檫M(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢到網(wǎng)上反饋等一系列行政衛(wèi)生審批環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2.審批流程的制定由于事項(xiàng)不同而發(fā)生著變化

盡管受理、審查、決定、制證等等為審批流程的最基本的原則，但是由于實(shí)際情況當(dāng)中審批事情往往會(huì)更為復(fù)雜化或是簡單化的情況的出現(xiàn)，授權(quán)和下放，就能夠形成不同的流程。例如：在進(jìn)行審批項(xiàng)目的過程中只需要對(duì)資料進(jìn)行審查工作就可以完成，當(dāng)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的情況時(shí)，就可以將流程簡化成為受理、制證、送達(dá)以及審查的過程，例如：醫(yī)師注冊(cè)和中醫(yī)診所備案類，達(dá)到即來即辦的目的。在進(jìn)行衛(wèi)生許可的相關(guān)工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多這種情況，例如：公共場(chǎng)所變更、或是補(bǔ)辦項(xiàng)目;校驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等等。有些流程再進(jìn)行衛(wèi)生行政許可審批的過程當(dāng)中是可以取消掉的，例如：復(fù)核公共場(chǎng)所衛(wèi)生方面的許可證，由于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并不屬于許可項(xiàng)目之一，僅僅作為一種監(jiān)管的方式而存在，因此是可以在進(jìn)行衛(wèi)生行政許可審批的過程當(dāng)中取消掉的。在進(jìn)行衛(wèi)生行政許可審批的工作過程當(dāng)中還可以將前置流程進(jìn)行合并化處理。例如：生活飲用水和公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目許可新證的衛(wèi)生行政許可審批過程當(dāng)中就可以將竣工驗(yàn)收的相關(guān)流程融入到其中，將其當(dāng)做特別流程來進(jìn)行衛(wèi)生行政許可審批處理就可以了。

3.申報(bào)材料以及申報(bào)的表格進(jìn)行簡化流程以及無紙化審批實(shí)現(xiàn)的可能性

對(duì)審批的相關(guān)條件證明和基本信息進(jìn)行收集就是申報(bào)材料的實(shí)質(zhì)作用，對(duì)于那些和衛(wèi)生許可并沒有很多關(guān)聯(lián)性的資料就可以進(jìn)行簡化處理。例如：醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可當(dāng)中的申報(bào)材料部分;資信證明、消防證明以及無犯罪證明等都可以進(jìn)行取消工作。申請(qǐng)表格目前存在著填寫內(nèi)容過于重復(fù)化、復(fù)雜化的情況，可以進(jìn)行簡化處理，例如：醫(yī)生注冊(cè)的聘任表及相關(guān)申請(qǐng)表。將復(fù)雜問題進(jìn)行簡單化處理，是當(dāng)前不斷發(fā)展的時(shí)代大背景下，行政審批制度所面臨的必然改革趨勢(shì)，隨著當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)庫的建立，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)方面的申報(bào)等等，不僅能夠使得申報(bào)材料以及申報(bào)表格變得更加簡單化，同時(shí)也使得無紙化審批進(jìn)入了人們的視野當(dāng)中。

4、我國的制度和法規(guī)建設(shè)，在衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系頂層設(shè)計(jì)方面打下的基礎(chǔ)

我國行政審批制度、放管服改革，為衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系的建設(shè)，做了很好的頂層設(shè)計(jì)。為以后深入推進(jìn)衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系的建設(shè)工作指明了方向、鋪平了道路。

2004年行政許可法的實(shí)施，在法律方面是我國行政審批制度改革重要里程碑。今年，我省印發(fā)的 《深 化 “一網(wǎng)通辦”前提下 “最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化 實(shí)施方案》，是國家放管服改革，重要具體落實(shí)文件。8月份，河南省深化 “放管服”改革 推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布時(shí)的河南省審批服務(wù)事項(xiàng) “三級(jí)十同”梳理規(guī)范工作指南，是我省深入推進(jìn)衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體建設(shè)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作指南。

結(jié)束語

綜上所述，在我們的實(shí)際日常生活當(dāng)中，衛(wèi)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審批體系的相關(guān)建設(shè)工作，并不是對(duì)全國衛(wèi)生的審批條件進(jìn)行一致性的要求，而是要將不同地區(qū)的改革實(shí)際情況，以及地方所實(shí)行的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展和衛(wèi)生條件作為最重要的參考依據(jù)，不過盡管全國的衛(wèi)生審批條件并不是相關(guān)的，但是在進(jìn)行審批條件標(biāo)準(zhǔn)體系的制定原則方面卻必須保證一致性，實(shí)質(zhì)就是要根據(jù)法律法規(guī)來完成制定工作，對(duì)自由裁量權(quán)更加的規(guī)范化的同時(shí)保證群眾以及企業(yè)能夠更加簡便去完成衛(wèi)生行政許可審批，只有將這一原則作為最重要的參考依據(jù)，衛(wèi)生行政審批的依法性以及規(guī)范性才能得到保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于修改〈新食品原料安全性審查管理辦法〉等7件部門規(guī)章的決定》解讀[J].飲料工業(yè)，2018，21（01）：2-3.

[2] 杜霜.區(qū)縣實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題和對(duì)策研究——以重慶市J區(qū)為例[D].重慶大學(xué)，2017.

[3] 湯冬梅，裴蕾.北京市大興區(qū)生活飲用水供水單位衛(wèi)生行政許可審批工作存在的問題與對(duì)策[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2016，23（04）：382-385.

[4] 劉暢.基于電子政務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可服務(wù)研究——以大連市餐飲業(yè)許可為例[D].遼寧師范大學(xué)，2016.

[5] 李大鳴，陳冠勇，王秋蒞，田宇.天津市河西區(qū)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)管理中的問題及對(duì)策思考[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2016，23（02）：122-126.