普通高中教育財(cái)政投入改革路徑研究

賈俊杰

【摘 要】 隨著義務(wù)教育的普及，高等教育得以逐步推進(jìn)，普通高中教育作為教育事業(yè)中的重要內(nèi)容之一，以國家宏觀計(jì)劃和政策條件為支持，也得以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2015年底，十三五規(guī)劃中對(duì)高中教育普及化做出明確規(guī)定，普通高中學(xué)雜費(fèi)免除改革得以推進(jìn)。本文主要針對(duì)我國普通高中教育財(cái)政投入改革路徑進(jìn)行簡要的分析。

【關(guān)鍵詞】 普通高中 教育財(cái)政 改革路徑

引 言

就我國普通高中的教育工作而言，近些年來其入學(xué)率以及在校生數(shù)量得到了顯著的提升，學(xué)校的辦學(xué)條件和資源投入水平也較以往顯著的改善。但高中階段教育的規(guī)模、辦學(xué)條件以及教學(xué)質(zhì)量等等在各個(gè)不同的區(qū)域、省份、城市中都存在不同程度的差異，其主要的原因就是各地區(qū)對(duì)高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入水平的差異。

1普通高中經(jīng)費(fèi)投入存在的問題

1.1師資、 辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)投入等方面存在嚴(yán)重缺口

第一，2010年到2020年，普通高中教師工序存在嚴(yán)重缺口，受到各省份發(fā)展差異，工序缺口數(shù)值也存在明顯不同。第二，就校舍面積以及占地面積來看，其大多會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)而發(fā)生變化，校舍面積更是其中主要的缺口;除上海、北京等發(fā)達(dá)城市外，各城市的固定資產(chǎn)都存在不同程度的缺口，這種差異還在不斷的增長;而計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備等也逐漸出現(xiàn)剩余，這種情況不包括河南、山東等人口較多的城市。第三，對(duì)普通高中投入的經(jīng)費(fèi)滯后現(xiàn)象普遍存在，教學(xué)經(jīng)費(fèi)并不充足。在經(jīng)費(fèi)投入方面，卻缺乏系統(tǒng)化的法律支持，政府方面投入不到位，各地經(jīng)費(fèi)投入沒有形成長效機(jī)制且差異較大，政府并沒有承擔(dān)較高的成本分擔(dān)比例。

1.2學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，地區(qū)化問題嚴(yán)重，難以保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)

與傳統(tǒng)義務(wù)教育的不同之處在于，高中階段的教育需要更高的成本，但并未對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)建立一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)年來高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未發(fā)生明顯變化，這就勢(shì)必會(huì)在一定程度上阻礙學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，若單純提高學(xué)費(fèi)，則會(huì)造成許多經(jīng)濟(jì)苦難的學(xué)生難以承擔(dān)，因此，需要從宏觀層面上進(jìn)行分析，把握高中教育階段學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，并制定分層化、差異化的制度，協(xié)調(diào)處理好資助標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系。同時(shí)，部分省份中，主要是按照學(xué)校的教職工人數(shù)進(jìn)行高中教育撥款，難以有效的保障公用經(jīng)費(fèi)的撥款，從而造成預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)在公用經(jīng)費(fèi)中的比例不高。而這種撥款方式也僅僅能夠維持學(xué)?，F(xiàn)有的運(yùn)用，難以對(duì)學(xué)校的發(fā)展和長久運(yùn)轉(zhuǎn)予以保障。

1.3民間資本在普通高中教育方面的投資缺乏積極性，社會(huì)投入比例較低

平均收益率低、周期長等是普通高中教育投資的主要特點(diǎn)，多數(shù)的民間資本都不愿意參與到普通高中教育的投資中。而在我國發(fā)展民辦高中的過程中，也并沒有將營利作為主要的目的，這就更大的打消了民間資本在高中教育投資方面的主動(dòng)性，導(dǎo)致普通高中教育仍舊面臨著資金投入問題，無法得到有效解決。

2改善普通高中經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策建議

2.1明確事權(quán)與支出責(zé)任，以地方政府作為投入主體

從宏觀層面來看，中央與地方對(duì)于普通高中教育的成本分擔(dān)方面存在一些問題，事權(quán)與支出責(zé)任劃分的合理性不足，并未將地方政府在投入方面的主體作用凸顯出來。比具體劃分更為重要的就是普通高中支出責(zé)任和教育事權(quán)劃分的確定性，對(duì)于普通高中來說，債務(wù)問題以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題主要由地方政府發(fā)揮收入作用來進(jìn)行解決，通過較快省直接管轄縣的方式來對(duì)財(cái)政體制改革進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)改革的具體落實(shí)，并將啟動(dòng)改革的突破口設(shè)置為轉(zhuǎn)變省以下轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)高中教育制度體系的不斷完善。立足現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，通過基本此阿里保障機(jī)制的完善，來強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政支持，滿足高中時(shí)期教育需求，促進(jìn)普通高中條件保障機(jī)制得以健全化。

2.2不宜過早取消 “擇校費(fèi)”，建議維持現(xiàn)有的 “三限制” 政策

對(duì)于杜絕公立高中擇校問題而言，如果將高中階段“擇校費(fèi)”取消，則能夠?qū)逃齺y收費(fèi)問題加以科學(xué)化治理，實(shí)際作用并理想。在高中教育階段，擇校費(fèi)在短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持，并“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”這一“三限政策”繼續(xù)在公立高中中進(jìn)行維持。保留高中擇校費(fèi)可以在一定程度上緩解學(xué)校的資金壓力，從而在完善助學(xué)金制度的同時(shí)對(duì)高中的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?。而從長遠(yuǎn)角度來講，想要根本性的解決高中擇?，F(xiàn)象，就要縮小各個(gè)普通高中之間的辦學(xué)差距，在中等職業(yè)教育的發(fā)展以及學(xué)齡兒童減少的過程中，逐漸取消一些辦學(xué)水平較差的學(xué)校，并逐步的取消各個(gè)重點(diǎn)性和示范性高中，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，采取均等化撥款的方式，對(duì)普通高中進(jìn)行撥款，以促進(jìn)高中擇校問題的順利解決。當(dāng)高中階段教育的資金、辦學(xué)水平等條件適當(dāng)?shù)那闆r下，可以嘗試優(yōu)化義務(wù)教育范圍，將普通高中融入其中。

2.3調(diào)整政府投入，探索多元資金渠道

針對(duì)各大公立性普通高中，政府應(yīng)增加財(cái)政投入，尤其應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，從而逐漸提高政府模塊在高中經(jīng)費(fèi)中的比重，轉(zhuǎn)變學(xué)校資金來源途徑，減輕學(xué)校發(fā)展過程中對(duì)于學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)的以來程度。針對(duì)農(nóng)村、中西部以及邊緣貧困等地區(qū)，中央政府應(yīng)重點(diǎn)加大轉(zhuǎn)移支付力度。在今后的發(fā)展過程中，中央財(cái)政還應(yīng)將完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)、學(xué)齡人口的變化作為依據(jù)，將撥款對(duì)象設(shè)置為學(xué)生的就學(xué)所在地和學(xué)校，以促進(jìn)資金合理撥付的實(shí)現(xiàn)，為轉(zhuǎn)移支付額度測(cè)算提供支持。想要取消擇校的財(cái)政基礎(chǔ)，對(duì)高中經(jīng)費(fèi)的短缺問題予以解決使首要的工作。同時(shí)，還應(yīng)積極聯(lián)系合作其他的攝取、企業(yè)以及教育機(jī)構(gòu)，豐富資金的來源和渠道，要保障高中教育的資金需求。在這一方面，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，以社會(huì)資本為對(duì)象，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制建設(shè)，滿足普通高中教育的資金需求，采取有效的監(jiān)督管理措施對(duì)捐款資金實(shí)施系統(tǒng)化監(jiān)督，完善民辦教育工作方式，以民間資本為支持，令高中教育資金壓力得到有效緩解。并通過社會(huì)資本與高中教育的有機(jī)結(jié)合，完善相關(guān)政策支持，實(shí)現(xiàn)民辦教育的快速發(fā)展以及對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為的鼓勵(lì)。再者，就是對(duì)籌資方式進(jìn)行創(chuàng)新，采取特許經(jīng)營、融資租賃等方式推進(jìn)部分學(xué)校的教育開展，針對(duì)其資金困難問題，以現(xiàn)代化籌融資方式為支持，優(yōu)化創(chuàng)新籌資方式，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中階段教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.4家庭困難學(xué)生可以免費(fèi)， 部分地區(qū)可適當(dāng)提高學(xué)校學(xué)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一是強(qiáng)化普通高中教育支持，以建卡立檔的困難學(xué)生為對(duì)象，采取免除學(xué)雜費(fèi)的措施，并對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，逐步對(duì)高中教育階段的學(xué)費(fèi)實(shí)施免除。二是通過經(jīng)費(fèi)測(cè)算來確定普通高中辦學(xué)成本，優(yōu)化非義務(wù)教育模式，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制好具體變動(dòng)服務(wù)。三是科學(xué)制定教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以，政府單位要對(duì)區(qū)域內(nèi)普通高中教育經(jīng)費(fèi)需求以及經(jīng)費(fèi)供給能力加以科學(xué)測(cè)算，并在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定高中教育投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保符合高中教育發(fā)展需求，建立層次化的生均經(jīng)費(fèi)與撥款標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié) 語

從上述分析可知，就我國當(dāng)前普通高中教育而言，各區(qū)域?qū)W校的辦學(xué)水平參差不齊，地方政府對(duì)學(xué)校的資金投入也存顯著的差異，普通高中往往沒有充足的資金實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，而其學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)又一直以來設(shè)置的較低。因此，教育財(cái)政投入改革工作逐漸開展，地方社會(huì)資本逐漸引入到普通高中教育中，強(qiáng)調(diào)地方改革普通高校的均等化投入，并可以嘗試實(shí)現(xiàn)高中階段教育納入到義務(wù)教育的范疇，上述的觀點(diǎn)和建議希望對(duì)我國相關(guān)人員有所幫助。

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