金融支持下新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

孫英倫

【摘 要】 對于我國目前的社會經(jīng)濟建設(shè)來說，建設(shè)新農(nóng)村是改革社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，這個過程需要多方面扶持，尤其是金融支持在其中有著重要地位，因此，這就需要用現(xiàn)代理念有效的引導農(nóng)民，進行現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不斷的提高農(nóng)民的素質(zhì)和知識水平，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的終極目標。

【關(guān)鍵詞】 金融支持 新農(nóng)村建設(shè) 問題

1 當前金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村資金大量外流

資金支持對于農(nóng)村建設(shè)來說至關(guān)重要，而目前農(nóng)村資金卻大量流失，主要是因為許多農(nóng)村資金隨著國有商業(yè)銀行上存農(nóng)村資金流向資金需求更大的城市地區(qū)，以及農(nóng)村信用合作社的趨利特征使其把資金投向農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域，致使資金流出農(nóng)村。綜上，一系列由于農(nóng)村自身資本基礎(chǔ)薄弱與缺乏制度管理導致的大量資金外流使得新農(nóng)村建設(shè)遇到資金短缺的問題。

1.2 農(nóng)村金融品種單一

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前提就是盡快擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，朝著“高資金積累—高投入—高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身資金積累、國家財政支持及農(nóng)村信用社信貸投入，無法解決目前新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾。

1.3 農(nóng)村資金供給存在短期性

目前農(nóng)村發(fā)展的主要資金供給一部分來源于農(nóng)業(yè)銀行、發(fā)展銀行以及信用社發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款、糧油收購金和支農(nóng)貸款等短期貸款，而另一部分則來自民間借貸。由于二者均屬于短期的流動資金融資，因此這種短期性與農(nóng)村長期的資金需求存在不可調(diào)和的矛盾。

1.4 現(xiàn)有農(nóng)村金融組織體系與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)

現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系較為落后，與現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。其中一個主要表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)銀行規(guī)?？s水，服務(wù)能力差。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點少、業(yè)務(wù)范圍窄且人力資源缺乏，難以滿足基本存取業(yè)務(wù)，通過金融服務(wù)支持農(nóng)村建設(shè)更是無從談起。另一方面的問題就是信用社信貸規(guī)模小且結(jié)算不便。農(nóng)村信用社因其獨立性，信貸資金來源單一且資本薄弱，導致其服務(wù)能力差。同時在農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，支付結(jié)算渠道單一，無法滿足建設(shè)新農(nóng)村背景下大量資金流轉(zhuǎn)的需要。

2 金融支持下新農(nóng)村建設(shè)問題的解決對策

2.1加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的政策扶持力度

政府應(yīng)當強化政策支農(nóng)職責，扶持農(nóng)村金融機構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)立專項資金進行支持，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、綜合化。其次是對信用社進行一輪改革，在對小額貸款服務(wù)進行完善的同時推行聯(lián)戶擔保的大額貸款服務(wù)，有重點地通過貸款來引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，促進專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展;而后，必須以法律形式明確農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)，必須在保證資金流轉(zhuǎn)的情況下投入一定比例的資金用于支持本地農(nóng)戶生產(chǎn)消費與民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。除此之外，郵政儲蓄建立農(nóng)村地區(qū)資金回流體系形成良性循環(huán)，杜絕單方面吸納存款導致資金流出農(nóng)村的問題，將資金真正投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)域中去。

2.2拓展服務(wù)范圍，改善農(nóng)村金融環(huán)境

改善農(nóng)村金融環(huán)境就必須從信用環(huán)境和支付環(huán)境兩方面入手，其主要手段如下：首要的任務(wù)就是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)完善的信用制度，確保將農(nóng)戶與個體工商戶的信用信息完整錄入數(shù)據(jù)庫，從而控制農(nóng)村信貸風險，為農(nóng)村金融活動提供健康的信用環(huán)境;其次就是在農(nóng)村金融總體構(gòu)筑中藥納入保險系統(tǒng)，由國家和地方財政出資設(shè)立政策性保險項目或是農(nóng)業(yè)投資基金，為“三農(nóng)”問題以及農(nóng)業(yè)科研或開發(fā)項目提供完整且可靠的保險機制，或是通過財政支持的形式鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的服務(wù);還可以通過政府以政策形式鼓勵擔保機構(gòu)拓展擔保服務(wù)范圍來解決農(nóng)戶和中小微型企業(yè)融資擔保方面的困難，甚至是鼓勵農(nóng)村地區(qū)自行創(chuàng)設(shè)中小型信貸擔保公司或機構(gòu)，專為本地農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，并且可以在這一金融活動的過程中探索以農(nóng)具或牲畜等生產(chǎn)資料進行質(zhì)押、甚至質(zhì)押作物收獲權(quán)等適合農(nóng)村地區(qū)的特殊擔保手段。最后則是為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)更新支付結(jié)算體系，以銀行和信用社作為基礎(chǔ)向非現(xiàn)金支付過渡，從而為農(nóng)村居民及企業(yè)提供切實的便利，促進資本流通，從而刺激經(jīng)濟發(fā)展。

2.3發(fā)揮人民銀行的政策引導作用

人民銀行必須通過監(jiān)測、分析和調(diào)研來調(diào)整政策，對新農(nóng)村建設(shè)過程中的各種融資行為進行有效規(guī)范。必須針對農(nóng)村建設(shè)中對資金的需求具有的各種特征來對銀行、合作社、信用社、郵政儲蓄等金融機構(gòu)進行政策導向，使這些機構(gòu)能進行有效聯(lián)動，從而構(gòu)建服務(wù)能力強、范圍廣、功能完善且易于監(jiān)管的現(xiàn)代化金融體系，解決農(nóng)村金融支持長期疲軟而影響到新農(nóng)村建設(shè)問題。

2.4建立健全財政與金融相互聯(lián)動的政策保障機制

政府提供政策保障可以有效刺激農(nóng)村金融活動，其具體則可以由政府牽頭，以財政資金為擔保吸引民間注資來設(shè)立投資基金，對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化等重點項目進行重點投資，引導信貸資金投入新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵部分。另一方面，地方各級財政也可以有效運用支農(nóng)資金在當?shù)卦O(shè)立擔?；鸹蚴峭ㄟ^股份的形式投入現(xiàn)有的擔保機構(gòu)，以降低信貸風險，充實擔保實力，鼓勵信貸資金流入農(nóng)村。此外還可以通過稅收杠桿來對金融機構(gòu)進行引導，以減征營業(yè)稅的形式對新增存款用于在信貸方面支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融機構(gòu)進行激勵。

結(jié) 語

近幾年，為加大新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度，農(nóng)村金融機構(gòu)及其服務(wù)都獲得了長足的發(fā)展。但從現(xiàn)有的金融環(huán)境、產(chǎn)品及服務(wù)的結(jié)構(gòu)等等方面來看，當前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，金融支持仍然存在諸多缺陷與制約因素，因此筆者基于本文的研究提出了從政府和金融機構(gòu)兩方面同時入手對金融支持中存在的問題進行解決的一個可行的思路。

【參考文獻】

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