應(yīng)關(guān)注基層人民銀行推行公務(wù)卡結(jié)算的幾個(gè)制約因素

鐘煥煥

2014年起，人行撫州市中支在機(jī)關(guān)及全轄縣支行正式上線推行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡結(jié)算制度的運(yùn)行，提高了中支機(jī)關(guān)和縣支行經(jīng)費(fèi)支出的透明度，合理控制了現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。但在其推行過程中也暴露出了不少問題，制約了公務(wù)卡結(jié)算更大效能的發(fā)揮。

一、什么是公務(wù)卡結(jié)算？

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財(cái)務(wù)管理工具和手段。同時(shí)公務(wù)卡具有一般銀行卡的基本屬性，提取現(xiàn)金免利息。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)消費(fèi)時(shí)，不再需預(yù)借現(xiàn)金，而是持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證（即銀行的小票），出差回來后向單位財(cái)務(wù)申請報(bào)銷，經(jīng)審核無誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且公務(wù)卡透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對提高財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。

二、公務(wù)卡結(jié)算在撫州市中支的實(shí)踐

預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算是我國實(shí)行公共財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措。2012年9月27日，財(cái)政部下發(fā)通知，將在2012年年底前全面推行公務(wù)卡，由于各種原因和現(xiàn)實(shí)因素，人行撫州市中支2014年1月起正式在機(jī)關(guān)及全轄縣支行推行公務(wù)卡結(jié)算。

目前，已在全轄范圍內(nèi)推廣使用公務(wù)卡結(jié)算，現(xiàn)行的公務(wù)卡結(jié)算采取備用金模式，與市級預(yù)算單位由財(cái)政部門進(jìn)行公務(wù)支出監(jiān)督管理不同，基層央行公務(wù)支出的事前和報(bào)銷時(shí)的審核監(jiān)督職能主要由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)并完成。報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門對POS消費(fèi)單據(jù)與原始憑證進(jìn)行人工核對，對比一致后，財(cái)務(wù)人員再通過POS機(jī)將款項(xiàng)從單位卡劃至個(gè)人卡賬戶。

三、公務(wù)卡結(jié)算推廣使用中存在的問題

（一）發(fā)票真實(shí)性難以核實(shí)。公務(wù)卡支持系統(tǒng)能提供公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱等10多項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)明細(xì)信息，而市級人民銀行不屬于市級預(yù)算單位，所有公務(wù)支出的詳細(xì)情況均不能在公務(wù)卡支持系統(tǒng)中自動反映，無法使用公務(wù)卡支持系統(tǒng)，只能人工核對POS 消費(fèi)憑條與發(fā)票的金額、時(shí)間是否一致，對持公務(wù)卡消費(fèi)的交易內(nèi)容、數(shù)額、地點(diǎn)等信息無法核對，發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性難以確定。

（二）公務(wù)卡的使用率較低。中支機(jī)關(guān)尤其是縣支行職工在公務(wù)支出時(shí)尚未形成使用公務(wù)卡結(jié)算的習(xí)慣，特別是一些老職工對使用公務(wù)卡有一定的抵觸情緒，習(xí)慣“一手交錢，一手交貨”的消費(fèi)模式。受各種保守思想的影響和束縛，部分持卡人辦理公務(wù)卡后未積極開通公務(wù)卡并使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，造成公務(wù)卡的使用率低，甚至成為休眠卡。

（三）消費(fèi)憑條保存期限較短。《撫州市市級預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，“單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行會計(jì)處理時(shí)，應(yīng)將銀聯(lián)刷卡小票和其他報(bào)銷憑證一起作為會計(jì)原始憑證進(jìn)行管理”，但其具有實(shí)際操作的難度。目前，各商業(yè)銀行的POS機(jī)打印憑條，字跡保存期限較短，常在幾個(gè)月后字跡就會消失，形成一張“白紙”。因此，如果與其他報(bào)銷憑證一起作為會計(jì)原始憑證進(jìn)行管理，不僅失去了原始憑證的真正意義，也違反了會計(jì)憑證的真實(shí)有效性原則，且給日后的審計(jì)工作帶來了困難。

（四）外部結(jié)算環(huán)境發(fā)展滯后。一是我國銀聯(lián)信用卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，同時(shí)刷卡需繳納一定比例的手續(xù)費(fèi)，POS機(jī)安裝也需要一定成本，造成刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少，公務(wù)卡用卡受到限制，用卡效率還不高;二是一些涉及日常事務(wù)的公務(wù)活動如購買火車票、汽車票、公務(wù)用車零星加油、維修等常出現(xiàn)無法使用公務(wù)卡的現(xiàn)象，這有違公務(wù)卡結(jié)算改革的初衷。

（五）不能從根本上避免腐敗。公務(wù)卡畢竟只是一種技術(shù)手段，實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，一是仍可能依然存在虛假開支情況，在與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好后，打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票。二是公務(wù)消費(fèi)吃回扣的問題將依然存在，公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定金額后，可能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還。作為公務(wù)卡，無法從根本上解決腐敗問題，只能從根基上出臺相關(guān)措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發(fā)生。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善公務(wù)卡支持系統(tǒng)。公務(wù)卡支持系統(tǒng)是使公務(wù)支出“陽光化”的有力武器，能有效解決傳統(tǒng)結(jié)算方式支付信息不透明的問題。因此，人民銀行應(yīng)積極加強(qiáng)與財(cái)政部門、發(fā)卡銀行的溝通，及時(shí)準(zhǔn)確的向銀行提出需求，及早將人民銀行的公務(wù)支出詳細(xì)信息加入公務(wù)卡支持系統(tǒng)，以有效杜絕虛報(bào)假報(bào)現(xiàn)象。

（二）借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化各項(xiàng)制度。公務(wù)卡結(jié)算在人民銀行還處于不斷完善階段，因此，各級人民銀行應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在貫徹落實(shí)中央和地方頒發(fā)的相關(guān)制度的同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，因地制宜，制定出與單位財(cái)務(wù)管理相適應(yīng)的管理制度，規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷流程和手續(xù)，最大限度地提高公務(wù)卡的使用效率和效益，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大宣傳力度，提高公務(wù)卡使用率。多措并舉加大對公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)知識的宣傳力度，讓職工全方位地了解公務(wù)卡各項(xiàng)功能，不斷提高基層央行員工公務(wù)卡結(jié)算的主動性和積極性，使公務(wù)卡結(jié)算在實(shí)際中加以推廣使用。

（四）改善用卡環(huán)境，加快配套設(shè)施建設(shè)。一是財(cái)政部、央行與各商業(yè)銀行總行、銀聯(lián)總公司等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，出臺相關(guān)激勵政策，對受理公務(wù)卡的定點(diǎn)商戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠;并合理界定銀行與商家扣率，積極鼓勵POS機(jī)具布設(shè)，提高商家刷卡交易的積極性。二是應(yīng)加快火車站、汽車站、機(jī)場等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)刷卡機(jī)的建設(shè)進(jìn)程及布放力度，減少公務(wù)卡使用的盲區(qū)。三是改進(jìn)POS消費(fèi)憑條打印的相關(guān)技術(shù)，著力解決POS消費(fèi)憑條保存期限短的問題，使其作為原始憑證的監(jiān)督效能得以發(fā)揮。