我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題及對(duì)策

楊麗

【摘 要】 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可忽視的作用，因此，農(nóng)民的社會(huì)保障問題至關(guān)重要。農(nóng)民是否得到合理的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都有不可分割的關(guān)系，但從我國(guó)目前社會(huì)保障體系來(lái)看，對(duì)農(nóng)民的覆蓋面較小，制度不夠完善問題依舊存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)提高社會(huì)保障范圍，針對(duì)具體問題進(jìn)行具體解決，加大資金投入，完善社會(huì)保障體系，從而加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 社會(huì)保障 對(duì)策

一、引言

我國(guó)農(nóng)村人口較多，是世界上少有的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村常住人口有57000萬(wàn)人以上，占全國(guó)人口數(shù)量的比重高達(dá)百分之四十多，農(nóng)村人口將近全國(guó)人口的一半。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，僅僅依靠土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到生活基本需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面都存在很大的問題，因此，需要健全的社會(huì)保障制度來(lái)改善現(xiàn)狀。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

農(nóng)民問題一直是我國(guó)需要解決的大問題，尤其是農(nóng)民社會(huì)保障問題。盡管我國(guó)各級(jí)政府在農(nóng)民的社保方面做了許多工作，也得到了一定成果，但是，不管是對(duì)農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，社保問題一直是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，避免不了會(huì)存在一些問題和不足。

（一）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度不健全

在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障工作執(zhí)行情況與法律規(guī)定內(nèi)容不一致，管理制度很混亂，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由于農(nóng)民信息接收范圍和能力有限，不清楚自己應(yīng)得到的社會(huì)保障具體內(nèi)容，使自己的權(quán)益得不到維護(hù)。隨著人口老齡化問題的日益凸顯，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題越發(fā)嚴(yán)重，在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善，農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展程度不匹配，保障制度還需要進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體制不完善，缺乏科學(xué)管理制度，造成在籌集、使用、運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障金等過程中出現(xiàn)許多問題，從而出現(xiàn)社會(huì)保障金增值增速乏力、效率低下等情況。

（二）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障內(nèi)容覆蓋面較窄

社會(huì)保障是一項(xiàng)政策內(nèi)容，目的就是要讓包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在內(nèi)的所有公民都能享受到政策帶來(lái)的好處，切實(shí)貼近群眾生活?？墒菑哪壳暗那闆r來(lái)看，社會(huì)保障制度的實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期效果，最起碼沒有做到覆蓋所有公民，農(nóng)村居民所享受到內(nèi)容與城鎮(zhèn)居民不一致，落實(shí)社會(huì)保障制度的政策內(nèi)容十分艱巨。我國(guó)主要有保險(xiǎn)、救助、福利、優(yōu)撫安置以及社會(huì)互助等方面的社會(huì)保障，其中，目前失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的受保人員主要包括國(guó)企、城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位等的工作人員，廣大的農(nóng)村人口就不在受保范圍內(nèi)，這些人口在面臨疾病、失業(yè)等意外情況時(shí)抵抗能力較弱，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）農(nóng)村地區(qū)投入社會(huì)保障資金較少，與經(jīng)濟(jì)增速不對(duì)等

社會(huì)保障制度能夠順利運(yùn)行，社會(huì)保障資金起著不可或缺的作用，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)保障資金則主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政撥款和轉(zhuǎn)移支付，與投入到城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)保障資金相比，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資金的投放少之又少。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)籌集社會(huì)保障資金的方式又非常單一，只能靠上級(jí)政府撥款，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平持續(xù)提高，社會(huì)保障資金的增速明顯低于物價(jià)水平增長(zhǎng)的幅度，造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的情況。

三、完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

建立和完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系，財(cái)政資金的壓力是最大的阻礙，所以，應(yīng)該按照項(xiàng)目的重要性排序，從最緊迫的那一項(xiàng)入手，例如農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，以及得以生存的最低生活保障等。具體對(duì)策內(nèi)容可從以下幾方面展開：

（一）制定相關(guān)法律規(guī)范，建立健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度不健全、覆蓋面絞窄、資金不足等問題，詳細(xì)制定相關(guān)的法律規(guī)范迫在眉睫。法律可以為制度的實(shí)施提供依據(jù)，也可以對(duì)實(shí)施過程中的主體和客體進(jìn)行監(jiān)督，確保每個(gè)農(nóng)村居民都得到應(yīng)有的權(quán)益。此外，在社會(huì)保障制度立法時(shí)，內(nèi)容要與其他相關(guān)部門的立法內(nèi)容相匹配，從而使該制度能夠得到有效實(shí)施。建立健全社會(huì)保障制度時(shí)要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和項(xiàng)目研究工作的完成，為完成法律法規(guī)的建設(shè)提供理論依據(jù)。

（二）縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障平衡發(fā)展

我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)主要以社會(huì)化為主，相比較之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就明顯落后，同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，1978年改革初期，農(nóng)村人口基數(shù)比較大，貧困家庭也比較多，國(guó)家只能將有限的財(cái)政資金投放到需求較少的城鎮(zhèn)人口當(dāng)中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口更富有、農(nóng)村人口更貧窮的現(xiàn)象出現(xiàn)，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民地區(qū)參保成本的增加，以及農(nóng)民本身薄弱的參保意識(shí)，使得農(nóng)民社會(huì)保障問題依舊嚴(yán)重。政府作為主導(dǎo)者，要完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障政策;企業(yè)作為中間人，需要積極為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障制度內(nèi)允許的保險(xiǎn)，主動(dòng)擔(dān)起社會(huì)和法律責(zé)任;農(nóng)民更應(yīng)該加強(qiáng)自身的參保和法律意識(shí)，明白社會(huì)保障的好處，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的覆蓋面

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度覆蓋面窄、服務(wù)范圍小等問題持續(xù)存在，很多農(nóng)民不能享受到城鎮(zhèn)居民所享有的保障，其中，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題最為嚴(yán)重。對(duì)此，我國(guó)可以先對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容進(jìn)行一次調(diào)研，主要調(diào)查保障的內(nèi)容、制度的實(shí)施情況以及資金使用情況等，然后根據(jù)得到的結(jié)果決定出目前十分需要完善的方向，有的放矢的提供服務(wù)，從而擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的覆蓋面。

（四）建立適當(dāng)水平的農(nóng)民最低生活保障制度

最低生活保障制度是完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度最后一道防線，是完善的社會(huì)保障體系中最關(guān)鍵的一步。農(nóng)民一直都是弱勢(shì)群體，尤其是失去土地的農(nóng)民，在沒有任何生活來(lái)源的情況下，政府給予的最低生活保障是農(nóng)民得以生存的根本。 因此，需加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過程的監(jiān)督管理，并且保證專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用。