積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的重點(diǎn)內(nèi)容

高虎城

“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平同志深刻思考人類前途命運(yùn)以及中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，為促進(jìn)全球共同繁榮、打造人類命運(yùn)共同體所提出的宏偉構(gòu)想和中國(guó)方案，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，開辟了我國(guó)參與和引領(lǐng)全球開放合作的新境界。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！边@標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)將在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識(shí)一帶一路建設(shè)的重大意義

“一帶一路”建設(shè)是縱貫古今、統(tǒng)籌陸海、面向全球的世紀(jì)藍(lán)圖。實(shí)踐證明，這一重大合作倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫了全球共同發(fā)展的時(shí)代新篇章，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨對(duì)開放規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了歷史性演變?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是習(xí)近平同志深刻洞察這一新時(shí)代特點(diǎn)、將我國(guó)發(fā)展置于更廣闊國(guó)際空間來(lái)謀劃的主動(dòng)開放之舉，標(biāo)志著我們黨的開放理論實(shí)現(xiàn)了從指導(dǎo)我國(guó)開放到推動(dòng)世界各國(guó)共同開放的偉大歷史轉(zhuǎn)變，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

“一帶一路”建設(shè)是為破解人類發(fā)展難題提供的中國(guó)智慧和中國(guó)方案?；仡檾?shù)千年發(fā)展史，人類社會(huì)始終充滿著對(duì)美好生活的向往和追求。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、貧富分化加劇，反全球化、民粹主義等思潮抬頭。其深層次根源，仍然是發(fā)展不平衡?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于縮小發(fā)展鴻溝，從根本上化解造成各種沖突和矛盾的根源，是習(xí)近平同志著眼于各國(guó)人民追求和平與發(fā)展的共同夢(mèng)想提出的發(fā)展合作倡議，是為破解全球發(fā)展難題貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

“一帶一路”建設(shè)是探索全球經(jīng)濟(jì)治理新模式、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際格局深度調(diào)整，全球治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)作為中國(guó)為完善全球治理提出的重要公共產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)求同存異、兼容并蓄，給予各國(guó)平等參與全球事務(wù)的權(quán)利;堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、主動(dòng)作為，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則增量改革，受到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。這些新主張、新倡議，順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在訴求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新思路新方案。

“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大開放實(shí)踐。我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，步入了深度開放、積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)的新開放時(shí)代。全球140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議納入相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，2014—2016年中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元，同沿線國(guó)家的貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元?！耙粠б宦贰苯鹑诤献骶W(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，各領(lǐng)域人文合作深入開展。首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦，成為推動(dòng)全球發(fā)展合作的機(jī)制化新平臺(tái)。實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義開放發(fā)展新實(shí)踐，豐富和發(fā)展了我們黨新時(shí)代治國(guó)理政的新理念。

牢牢把握一帶一路建設(shè)的總體方向

黨的十九大報(bào)告在充分肯定成就的基礎(chǔ)上，指出要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。我們要以此為指引，秉承絲路精神，推動(dòng)“一帶一路”真正成為一條和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。

以共商共建共享為基本原則。共商共建共享，是“一帶一路”建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。三者相輔相成、密不可分，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。新形勢(shì)下，遵循共商共建共享原則，要充分尊重各國(guó)差異，共同探討符合各國(guó)國(guó)情的合作模式;要深度對(duì)接有關(guān)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn);要不斷增強(qiáng)各參與方的獲得感，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

以深化“五通”交流合作為關(guān)鍵支撐。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容。積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，要以“五通”為抓手，全面提升合作水平。要加強(qiáng)政策溝通，不斷夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的政治基礎(chǔ);加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，不斷完善“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)貿(mào)易暢通，不斷釋放互利合作的活力;加強(qiáng)資金融通，不斷健全“一帶一路”建設(shè)的多元化投融資體系;加強(qiáng)民心相通，不斷深化形式多樣的人文合作，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福沿線國(guó)家和世界人民。

以構(gòu)建全面開放新格局為努力方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要抓手。新形勢(shì)下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，就是要助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，實(shí)現(xiàn)開放空間逐步從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸。要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合，帶動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

促進(jìn)一帶一路國(guó)際合作的重點(diǎn)內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告著眼于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，明確了今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，深化雙向投資合作。引進(jìn)來(lái)和走出去是“一帶一路”國(guó)際合作的重要內(nèi)容。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)從沿線國(guó)家的進(jìn)口額將達(dá)2萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資1500億美元。新形勢(shì)下，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，就是要進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。一是繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家投資。積極開展產(chǎn)能合作，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家投資設(shè)廠，與有條件、有意愿的沿線國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，幫助東道國(guó)提升工業(yè)化水平。充分發(fā)揮我國(guó)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)參與沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)沿線國(guó)家能源資源和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是鼓勵(lì)沿線國(guó)家來(lái)華投資。積極開展“一帶一路”投資促進(jìn)工作，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)作用，吸引沿線企業(yè)到我國(guó)投資興業(yè)，特別是投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是營(yíng)造投資合作良好環(huán)境。提升政府公共服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作和國(guó)別指南等信息。推動(dòng)與沿線國(guó)家商簽或修訂雙邊投資、領(lǐng)事保護(hù)、司法協(xié)助、人員往來(lái)便利化等條約和協(xié)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造有利條件。四是促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，搭建好經(jīng)貿(mào)交流新平臺(tái)，進(jìn)一步主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)合作，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突破沿線發(fā)展瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入深耕細(xì)作的新階段，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展動(dòng)力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。以六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中巴、孟中印緬）為重點(diǎn)，著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。完善跨區(qū)域物流網(wǎng)建設(shè)。二是協(xié)調(diào)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)體系對(duì)接，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通。抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。三是創(chuàng)新設(shè)施聯(lián)通融資渠道。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“絲路基金”等平臺(tái)作用，深化金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)合作，完善服務(wù)“一帶一路”建設(shè)金融支持保障體系，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管合作。創(chuàng)新投資和融資模式，建設(shè)多元化融資體系和多層次資本市場(chǎng)，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。新形勢(shì)下，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，要推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新開放合作。把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命等帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)。促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是加強(qiáng)理論創(chuàng)新交流互鑒。增進(jìn)各國(guó)發(fā)展理念和戰(zhàn)略的溝通，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)開辟發(fā)展新路徑提供智力支持。積極探索建立“一帶一路”國(guó)家合作創(chuàng)新治理機(jī)制，打造“一帶一路”國(guó)際開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才資源交流合作。實(shí)施更加開放的人才政策，積極引進(jìn)高端人才來(lái)華工作或創(chuàng)業(yè)，為高層次留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供綠色通道。加強(qiáng)與沿線國(guó)家科技人才交流，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各國(guó)青年打造創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)，成就未來(lái)一代的青春夢(mèng)想。

推動(dòng)開放合作，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作，要致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。一是提升貿(mào)易和投資便利化水平。落實(shí)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議，共同反對(duì)保護(hù)主義。推動(dòng)相關(guān)國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)開放，支持多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。推動(dòng)沿線地區(qū)降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易投資成本，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、過(guò)境運(yùn)輸?shù)纫?guī)范化和機(jī)制化。二是提升經(jīng)濟(jì)治理水平。主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)議程，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。積極商建自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑多層次人文交流平臺(tái)，促進(jìn)包容發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)為世界搭建的具有廣泛包容性的發(fā)展合作平臺(tái)。新形勢(shì)下，要努力開辟更多合作渠道，推動(dòng)各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體積極參與。設(shè)立“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同打造多主體、全方位、跨領(lǐng)域的互利合作新平臺(tái)。在文化、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)務(wù)實(shí)項(xiàng)目。用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)各國(guó)議會(huì)、政黨、民間組織往來(lái)，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進(jìn)包容發(fā)展。

（作者系商務(wù)部原部長(zhǎng)、黨組書記、全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)原副主任、第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員）