新形勢下貫徹落實(shí)黨的群眾工作的有效方法與途徑

劉書霞

【摘要】本文謹(jǐn)就如何貫徹落實(shí)黨的群眾路線方法與途徑進(jìn)行相關(guān)探討，以期共同提高對貫徹黨的群眾路線工作的深入認(rèn)識。不當(dāng)之處，敬請有識之士斧正。

【關(guān)鍵詞】黨的群眾工作;方法途徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。

一、什么是黨的群眾路線？

什么是黨的群眾路線？《中國共產(chǎn)黨章程》是這樣表述的：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！弊越h90多年來，我們黨不但始終注重在理論上豐富和發(fā)展黨的群眾路線，而且注重在實(shí)踐中貫徹和落實(shí)黨的群眾路線，推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。我們黨之所以高度重視群眾路線，第一是因?yàn)槿罕娐肪€體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨擁有號召力、吸引力、親和力、生命力的根本保證，是黨和國家的生命線。第二是因?yàn)槿罕娐肪€是黨的根本工作路線，思想路線、政治路線、組織路線都要以人民群眾的根本利益和實(shí)際需求為基礎(chǔ)，把群眾路線作為制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、作為貫徹落實(shí)的最重要方法和路徑。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要堅(jiān)持唯物史觀，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國夢而努力奮斗。要把辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的培訓(xùn)教育內(nèi)容;要注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的方針政策中的思想方法;要注意在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)。

二、堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

從目前狀況看，群眾工作具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們黨如何繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，跳出歷史周期律，是黨的建設(shè)亟待解決的重大課題。

脫離人民群眾是鞏固我們黨執(zhí)政地位的最大危險(xiǎn)。我國自古以來就有“水能載舟，亦能覆舟”之說，講的就是要重民愛民安民。古希臘神話中有安泰的傳說。宙斯的兒子在與大力神安泰的搏斗中發(fā)現(xiàn)，安泰每次被打倒在地，便能立刻站起來投入戰(zhàn)斗，是因?yàn)榘蔡┑沟貢r(shí)可從地母那里重新獲取能量，于是他想辦法把安泰舉到空中，割斷安泰與大地的聯(lián)系，在空中把安泰打敗。安泰離開了大地，失去了力量的源泉，就能輕易被人打倒，這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該深刻記取。從20世紀(jì)80年代末90年代初發(fā)生的“東歐劇變”，到21世紀(jì)初期發(fā)生在獨(dú)聯(lián)體國家和中亞地區(qū)的“顏色革命”，再到利比亞卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)，這些國家原來的執(zhí)政黨之所以失去執(zhí)政地位，原因也許有很多，但是脫離群眾、失去群眾基礎(chǔ)都是最本質(zhì)、最關(guān)鍵的一條。只有堅(jiān)定不移走好群眾路線，才能始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，才能使黨的事業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力，從而不斷夯實(shí)黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。

改進(jìn)群眾工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最大挑戰(zhàn)。德國社會(huì)學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中指出，在后工業(yè)化時(shí)代，人類正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，社會(huì)管理工作面臨著前所未有的復(fù)雜局面。這些問題的存在，主要是群眾工作缺失，核心是群眾利益問題。要制定出符合實(shí)際、符合客觀規(guī)律、符合最廣大人民群眾利益的社會(huì)政策，從源頭上預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，必須切實(shí)依靠群眾、真正發(fā)動(dòng)群眾?？梢哉f，能否有效地加強(qiáng)社會(huì)管理，最大的挑戰(zhàn)在于我們能否有效地做好群眾工作。

三、貫徹落實(shí)黨的群眾路線的有效方法與途徑

習(xí)近平總書記說過：“不要以為堅(jiān)持群眾路線是老生常談，現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題很多都是因?yàn)闆]有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。”他曾批評個(gè)別干部不會(huì)說話，處于失語狀態(tài)。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會(huì)說話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾?；蚴悄恐袩o人，對群眾缺乏感情;或是身無才干，做工作缺乏底蘊(yùn);或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。 那么，如何才能更好地貫徹落實(shí)群眾工作，筆者認(rèn)為要做好如下幾點(diǎn)：

（一）決策要充分聽取群眾意見。首先，決策之前就要廣泛收集群眾的意見，聽取群眾的需求和意愿。特別是重大決策的制定，必須履行風(fēng)險(xiǎn)評估的程序，將群眾參與作為風(fēng)險(xiǎn)評估的硬性要求，不可簡化程序。當(dāng)前一個(gè)突出問題就是“戴帽下達(dá)”，決策方案很多是從領(lǐng)導(dǎo)和專家中來，而不是從群眾中來。到群眾中去、聽取群眾意見只是去印證一下，走個(gè)過場，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說決策聽取群眾意見，不是讓群眾被動(dòng)地接受，而是要將決策方案從群眾中來，汲取群眾智慧來制定決策。

其次，在領(lǐng)導(dǎo)班子決策過程中，要充分尊重群眾意愿，對群眾的呼聲和需求充分考慮。要注重對決策方案進(jìn)行論證，特別是保障不同意見的發(fā)言權(quán)，注意聽取不同和反對意見，進(jìn)行不同方案間的辯論。應(yīng)當(dāng)設(shè)立反方機(jī)制，沒有不同意見的方案不得出臺(tái)通過。

（二）用人要給群眾更大的發(fā)言權(quán)。干部為什么會(huì)脫離群眾？很簡單的一點(diǎn)就是，因?yàn)槿罕妼Ω刹繘]有制約力或者制約力不夠，在干部選拔晉升問題上沒有發(fā)言權(quán)或者發(fā)言權(quán)很小，所以干部不用、不必花那么大氣力聯(lián)系群眾。官帽子掌握在上級手里，選票分散在同僚手中，只要得到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞，和同僚搞好關(guān)系就可以了。因此，要推動(dòng)各級干部貫徹群眾路線，更重要的是在我們的干部人事制度中要給群眾更大的發(fā)言權(quán)，這是帶有根本性和導(dǎo)向性的。

一是要正確理解“黨管干部”。既要嚴(yán)管，又要注意改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！包h管干部”應(yīng)該是更多地管干部的方針政策和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不能以“黨管干部”為名，就阻礙群眾在選人用人上的民主權(quán)利。“黨管干部”和“群眾選人”是不矛盾的，可以有機(jī)地統(tǒng)一起來。

二是改變“一把手”包攬人事權(quán)的狀況。在現(xiàn)有體制下，“黨管干部”很容易變成“一把手管干部”。國內(nèi)不少地區(qū)都已經(jīng)實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和謀長遠(yuǎn)上。不論級別和類型統(tǒng)統(tǒng)都管，既管不過來，也管不好。

三是管人和管事適當(dāng)結(jié)合。要充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)和用人部門在選人用人方面的作用，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機(jī)結(jié)合，有利于提高用人效率，促進(jìn)工作的開展。

四是組織部門的干部工作要改進(jìn)。要學(xué)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾選干部，不要只會(huì)用自己的兩只眼睛選干部，更不能把協(xié)助黨委選干部變成與“一把手”搗鼓人事，要多和其他領(lǐng)導(dǎo)、用人部門商量，包括多聽取和參考群眾的意見。

（三）要讓群眾實(shí)質(zhì)性地參與監(jiān)督?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保@是說群眾在對我們的監(jiān)督中發(fā)揮巨大作用。列寧說過，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地消除官僚主義的莠草。”對于我們黨的各級組織和干部的監(jiān)督，除了自上而下的組織監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督外，自下而上的群眾監(jiān)督和社會(huì)力量的監(jiān)督越來越凸顯其威力和效果。

保障群眾的知情權(quán)是滿足群眾參與權(quán)的前提和基礎(chǔ)。讓群眾知情，首先要公開，不能暗箱操作。黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)等等，都要加大公開力度，能公開全部公開，特別是有了網(wǎng)絡(luò)后，公開有了更好的條件。陽光是最好的殺毒劑。只要把公開這篇文章做好、做到位，群眾自然能夠參與監(jiān)督，群眾監(jiān)督的效果也自然能夠更好地發(fā)揮出來。

四、貫徹群眾路線還要注意幾個(gè)問題

（一）不要脫離國情和企情談民主。要依據(jù)發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情和企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循發(fā)展規(guī)律，不搞絕對平均主義，不搞極端民主化。

（二）不要吊高群眾的胃口，更不能收買和討好群眾。要嚴(yán)格依據(jù)政策辦事，政策允許又有條件的一定要努力爭取，政策不允許又沒有條件的千萬不能許愿。

（三）不要忽視組織的作用。要一如既往地充分發(fā)揮黨組織和社會(huì)組織的作用，把發(fā)揮組織作用和發(fā)揮群眾作用很好地結(jié)合起來。

（四）不要上面生病下面吃藥。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的范圍是全黨，但重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，防止把勁使到下面去。

五、結(jié)語

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。在新形勢下帶著深厚感情做好群眾工作，就是要從自身做起，進(jìn)一步深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)群眾，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中汲取智慧和力量，更好地把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。