淺談垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算與控制

林楠

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾處理已經(jīng)成為亟待解決的問題，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)成為城市生活垃圾無害化處理的主要方式，而垃圾焚燒發(fā)電與一般工程項(xiàng)目比較有很多特殊之處，本文主要就垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算與控制工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠;成本預(yù)算;控制

企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，需要通過合理的項(xiàng)目成本預(yù)算與控制工作，來實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要以垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目作為主要研究對(duì)象，就項(xiàng)目建設(shè)過程中的項(xiàng)目成本預(yù)算與控制工作進(jìn)行了研究與探討。

一、城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目概況

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾亦大幅增長(zhǎng)。根據(jù)《2017年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地設(shè)市城市656個(gè)，城市生活垃圾清運(yùn)量2.04億噸，生活垃圾無害化處理率96.9%。目前針對(duì)城市生活垃圾有填埋處理、焚燒發(fā)電等處理方式，其中生活垃圾焚燒發(fā)電是目前技術(shù)比較成熟，處理量大而且可以有效避免二次污染的處理方式，通過生活垃圾焚燒電廠可以將城市生活垃圾進(jìn)行無害化處理，還能夠?qū)⒗紵臒崮苻D(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽虼说玫綇V泛應(yīng)用。

二、項(xiàng)目成本管理理念

（一）項(xiàng)目成本預(yù)算概述

項(xiàng)目成本預(yù)算是一項(xiàng)制訂項(xiàng)目成本控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理工作，它涉及根據(jù)項(xiàng)目的成本估算為項(xiàng)目各項(xiàng)具體工作分配和確定預(yù)算、成本定額，以及確定整個(gè)項(xiàng)目總預(yù)算的管理工作。項(xiàng)目成本預(yù)算也被稱作是項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃，其能夠進(jìn)行項(xiàng)目工程的費(fèi)用估算，并將估算后的結(jié)果分配到每一項(xiàng)具體工作中，在此基礎(chǔ)上來確定項(xiàng)目的總預(yù)算，并給予項(xiàng)目成本控制進(jìn)行比較標(biāo)準(zhǔn)的提供。

（二）項(xiàng)目成本控制概述

項(xiàng)目成本控制的目的在于在規(guī)定的建設(shè)成本內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，也就要求項(xiàng)目管理人員能夠結(jié)合計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行獲得成果的衡量，對(duì)于以往管理工作中存在的偏差也需要進(jìn)行及時(shí)的糾正。可以說項(xiàng)目成本控制的本質(zhì)是在結(jié)合實(shí)現(xiàn)擬定好施工計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際成本與計(jì)劃成本進(jìn)行對(duì)比、引導(dǎo)、監(jiān)督以及及時(shí)的糾正，從而將該項(xiàng)目的實(shí)際成本控制在計(jì)劃預(yù)算范圍內(nèi)。

三、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成本預(yù)算

在進(jìn)行工程項(xiàng)目成本的預(yù)算管理過程中，需要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行成本預(yù)算工作：①項(xiàng)目范圍說明書。項(xiàng)目范圍說明書指的是確定項(xiàng)目主要可交付成果的重要書面文件，其列入范圍說明書清單中所有項(xiàng)目的圓滿完成，也就表明了項(xiàng)目圓滿完成。②項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解。工作分解結(jié)果是結(jié)合樹形圖將一個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先分解為子項(xiàng)目，然后再逐層分解為若干個(gè)獨(dú)立的工作單位，對(duì)不同工作單元的工作任務(wù)跟從屬工作進(jìn)行確定，保障該項(xiàng)目的穩(wěn)定有序進(jìn)行。③項(xiàng)目歷時(shí)估算。其主要指的是完成某一項(xiàng)目所需要時(shí)間時(shí)段的估算工作，因?yàn)轫?xiàng)目成本跟持續(xù)時(shí)間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著施工時(shí)間的延長(zhǎng)，項(xiàng)目成本也會(huì)出現(xiàn)一定程度的增加。④項(xiàng)目資源計(jì)劃。項(xiàng)目資源計(jì)劃主要值得是分析跟識(shí)別該項(xiàng)目過程中所需要的資源需求，具體內(nèi)容包含人力資本、設(shè)備、材料等，并需要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要投入的資源種類、數(shù)量以及施工時(shí)間進(jìn)行確定。

由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特殊性，針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及垃圾焚燒和發(fā)電系統(tǒng)、垃圾接收處理及助燃系統(tǒng)、除灰渣系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、熱工控制系統(tǒng)等眾多系統(tǒng)工程，針對(duì)上述系統(tǒng)的建筑工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、 安裝工程費(fèi)用都要細(xì)化分解，針對(duì)各系統(tǒng)編制詳細(xì)的成本預(yù)算。2.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址及相關(guān)土地成本，由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目受到各地方政府高度重視，有很多地方產(chǎn)生了針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”，針對(duì)項(xiàng)目選址及相關(guān)評(píng)估工作要細(xì)致全面，綜合考慮項(xiàng)目規(guī)劃選址中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。3.著重考慮關(guān)于環(huán)保方面的投入，垃圾焚燒發(fā)電始終處于輿論的風(fēng)口浪尖，近年來各地由于垃圾焚燒發(fā)電排放不合格導(dǎo)致的環(huán)保事件層出不窮，所以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)保投入必須予以保證。

四、項(xiàng)目成本控制措施

生活垃圾焚燒發(fā)電作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一般投資較大，平均1000噸/天處理規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資在4億元左右，因此項(xiàng)目建設(shè)方要有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本控制應(yīng)從以下環(huán)節(jié)加以考慮：

（一）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)成本控制

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)由總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)三部分組成，它們之間是相互關(guān)聯(lián)和制約的。

1.總平面設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響：總平面設(shè)計(jì)是在按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書選定廠址后進(jìn)行的，它是對(duì)廠區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、露天堆場(chǎng)、運(yùn)輸線路、管線、綠化及美化設(shè)施等做全面合理的配置，以便使整個(gè)項(xiàng)目形成布置緊湊、流程順暢、經(jīng)濟(jì)合理、方便使用的格局。

影響垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本的總平面設(shè)計(jì)因素有現(xiàn)場(chǎng)條件、占地面積、功能分區(qū)、運(yùn)輸方式等因素。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、氣象等條件，合理確定基礎(chǔ)形式的選擇，垃圾庫深度，煙囪位置、高度等;廠區(qū)占地面積一方面影響征地費(fèi)用的高低，另一方面影響管線布置成本和項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸成本;對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，合理的功能分區(qū)可以使生產(chǎn)工藝流程順暢，降低項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)成本，目前已經(jīng)有不少垃圾焚燒電廠采用模塊化的建設(shè)方式，將各功能分區(qū)以模塊化的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，成熟的模塊化設(shè)計(jì)可以有效降低項(xiàng)目成本;垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的生活垃圾應(yīng)由市政垃圾車直接倒入垃圾庫，然后由垃圾抓吊及預(yù)處理輸送皮帶輸送至鍋爐進(jìn)行焚燒，整個(gè)運(yùn)輸過程不存在二次倒運(yùn)，節(jié)約了投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)成本。

2.工藝設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響：工藝設(shè)計(jì)主要包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn);工藝流程和主要設(shè)備的選型;主要原材料、能源供應(yīng);“三廢”治理及環(huán)保設(shè)施。

影響垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本的工藝設(shè)計(jì)因素包括選擇合適的生產(chǎn)方法、合理布置的工藝流程、合理的設(shè)備選型等。

首先，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)選擇先進(jìn)的生產(chǎn)方法，考慮工藝路線對(duì)原煤、石灰、活性炭等材料品質(zhì)的要求，供應(yīng)及進(jìn)貨渠道是否可靠，另外還應(yīng)滿足清潔生產(chǎn)的要求。其次，采用合理布置的工藝流程，可以有效降低項(xiàng)目成本，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要根據(jù)廠區(qū)平面進(jìn)行合理布置，在垃圾入廠、破碎分揀、余熱利用方面合理布置，保證生產(chǎn)線路盡可能短，從而節(jié)約占地，降低能量損耗，減少技術(shù)管線的工程量，節(jié)約項(xiàng)目成本。再次，要進(jìn)行合理的設(shè)備選型，針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目來說，設(shè)備選型至關(guān)重要，關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目成本的控制。目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最主要設(shè)備鍋爐類型主要有循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐、機(jī)械爐排垃圾焚燒爐，旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐、熱解氣化焚燒爐等。目前主流技術(shù)采用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐和機(jī)械爐排垃圾焚燒爐，兩種技術(shù)流派在產(chǎn)能和排放方面各有利弊，設(shè)備采購成本有差異，并且影響投產(chǎn)后“三廢”處理成本，所以應(yīng)根據(jù)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域合理選擇主要設(shè)備。如長(zhǎng)春市、吉林市、松原市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均采用杭州錦江集團(tuán)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)硫化床垃圾焚燒爐，不僅可以提供運(yùn)營(yíng)期間的技術(shù)支持，還可以在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷提出改進(jìn)措施，使系統(tǒng)更加完善。

3.建筑設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響：建筑設(shè)計(jì)應(yīng)在兼顧施工過程的合理組織和施工條件的同事，重點(diǎn)考慮工程的平面立體設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)方案及工藝要求等因素。

影響垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本的建筑設(shè)計(jì)因素包括平面形狀、層高、層數(shù)、網(wǎng)柱布置、建筑結(jié)構(gòu)等。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一般應(yīng)采用規(guī)則的平面形狀，可以降低單位面積造價(jià)。在保證工藝設(shè)計(jì)要求的同時(shí)，控制層高，可以降低相應(yīng)粉刷、裝飾、管道長(zhǎng)度及樓梯間造價(jià)和電梯設(shè)備費(fèi)用。垃圾焚燒發(fā)電廠擁有重型生產(chǎn)設(shè)備和起重設(shè)備，生產(chǎn)時(shí)有較大振動(dòng)及大量熱和汽散發(fā)的重型工業(yè)設(shè)備，如鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備，宜采用單層廠房。另外垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾儲(chǔ)存庫應(yīng)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，增加結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度并增加防腐措施，降低后續(xù)維修成本。

（二）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)與合同簽訂環(huán)節(jié)成本控制

工程項(xiàng)目招標(biāo)在整個(gè)工程管理中占據(jù)重要地位，不僅有助于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，還能加強(qiáng)控制工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而施工合同的簽訂則是施工及竣工結(jié)算，造價(jià)控制的依據(jù)。

在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)過程中要著重考慮招標(biāo)范圍、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)材料審查、工程量清單編制過程中的成本控制問題以及合同管理中對(duì)于成本的控制問題。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確定位項(xiàng)目的招投標(biāo)范圍，確定是屬于工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)或勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)等分項(xiàng)招標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，可以有效避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，控制項(xiàng)目成本。另外應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一般應(yīng)從具有豐富垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)方進(jìn)行選擇。完善項(xiàng)目工程量清單的編制，確保對(duì)將要發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用做到心中有數(shù)。

（三）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)成本控制

施工階段對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言具有重要意義，決定著施工質(zhì)量、進(jìn)度與成本。加強(qiáng)施工階段的成本控制主要應(yīng)從甲供材料的采購與使用、施工人員人工成本、工程量確認(rèn)等方面進(jìn)行控制。

在垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目中，所涉及的主要建筑材料通常有區(qū)別于其他項(xiàng)目的地方，比如說鋼材的防腐性能，建筑物抗振動(dòng)的要求等等，所以通常采用甲供主材的方式，針對(duì)甲供材料要選擇信譽(yù)較好、質(zhì)量可靠的材料供應(yīng)商，降低采購成本，另外在使用過程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕材料隨意丟放，避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)的現(xiàn)象;在人工成本控制方面，盡量采用包干方式，加強(qiáng)對(duì)施工工序和方案的論證，減少窩工和重復(fù)用工，另外在垃圾焚燒發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中，可能涉及高空作業(yè)等危險(xiǎn)因素，要加強(qiáng)安全管理，減少或避免人身事故發(fā)生;在工程量確認(rèn)方面，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，謹(jǐn)慎處理設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、施工索賠等造成的項(xiàng)目成本增加。

（四）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目竣工決算環(huán)節(jié)成本控制

竣工決算環(huán)節(jié)是建設(shè)工程的最后階段，是全面檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的最終階段，也是審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的標(biāo)志。

在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的竣工決算階段，應(yīng)合理分配費(fèi)用，準(zhǔn)確計(jì)算工程成本，將各項(xiàng)費(fèi)用按照工程成本核算對(duì)象和規(guī)定的成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集和分配，根據(jù)施工圖預(yù)算和工程變更資料，對(duì)工程成本和預(yù)算造價(jià)進(jìn)行調(diào)整;要加強(qiáng)施工人員管理，保證收尾階段施工人員充足，確保工程收尾工作順利進(jìn)行，做好工程成品保護(hù)工作，避免發(fā)生意外事故和人員、資源的浪費(fèi)，最后應(yīng)重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗(yàn)，開展工程績(jī)效評(píng)價(jià)。

結(jié)束語

項(xiàng)目成本管理作為現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要步驟，也是衡量項(xiàng)目成功與否的重要標(biāo)志。本文主要就垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為研究對(duì)象，然后就項(xiàng)目成本預(yù)算與控制工作進(jìn)行了探究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)提供一些理論上的幫助。

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