淺談高校招標采購工作中存在的問題及對策

摘要：當前，高校物資招標采購管理工作，已成為助推高校發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在招投標實際操作過程中，由于制度設(shè)置本身的局限性等原因，招投標工作還存在著盲點和漏洞。如何科學合理地開展招投標工作，嚴格把握招投標程序，堵塞漏洞， 確保固定資產(chǎn)的保值增值，避免造成固定資產(chǎn)的嚴重流失，提高固定資產(chǎn)的使用效益，以成為管理者必須直面思考的課題。本文就招投標管理實際工作中較為突出的共性問題，進行原因分析、探尋對策。

關(guān)鍵詞：高校;招標采購;問題;對策

1.高校招投標管理工作現(xiàn)狀

目前，高?；ňS修工程和教學儀器設(shè)備、大宗物資采購項目等招標工作，大多由采供中心、采購組、招投標辦公室或招投標管理中心等組織負責，按照組織形式可以分為分散模式、兼管模式和專職模式三類。目前，在寧高校普遍運用專職管理模式。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展、國家法制建設(shè)的不斷深入，以及招標市場規(guī)模的形成，委托招標代理機構(gòu)具體開展招投標活動，已被眾多單位所接受，是當前高校大宗物資招標采購采用的最主要工作方式之一。各高校結(jié)合自身實際，劃定項目或設(shè)備投資限額、權(quán)限，據(jù)此決定是委托招標代理機構(gòu)招標還是自行組織招標。這樣既大大提高了工作效率，同時也借助了專業(yè)力量，來保障大項投資和大宗物資采購的安全，使招標過程更加科學嚴謹、合法規(guī)范。

2.高校招投標活動中存在的問題

2.1圍標現(xiàn)象不容忽視。圍標也稱為串標，一些信譽度不高的投標人為達到中標目的，采取相互串通等不正當手段參與競標，使招標徒具形式，目前是我國招投標活動中屢禁不止、普遍存在的慣性問題，已嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性。

2.2虛報單品價格，惡意低價投標現(xiàn)象抬頭。這一現(xiàn)象大多出現(xiàn)在小宗物資的招標采購中，如教學器材、辦公用品等的采購。由于教學器材、辦公用品等物資，往往同類項下有若干種型號的單品，例如硒鼓等耗材，型號較多、價格不等。

2.3故意漏項或拆分項目現(xiàn)象須加強防范。在實際招標過程中，我們發(fā)現(xiàn)在大額投資項目上，如基建維修、教學儀器設(shè)備招標采購，較易發(fā)生以下行為，部分投標人利用招標文件制定的局限性，在制作投標文件時，故意在工程量清單報價表中，只表述主件價格，而隱瞞輔材和售后服務(wù)相關(guān)費用，中標后，再以高價提供輔材或要求調(diào)增工作量。例如單體空調(diào)的安裝，空調(diào)管線一般被視為輔材，在實際施工中單列按米計價。如在前期招標中無相關(guān)說明，將不可避免地增加一筆不菲的計劃外開支。由于對輔材沒有明確約定，甚或部分施工單位在安裝施工中以鋁管替代銅管，以次充好獲得不當利潤，給質(zhì)量把控、責任追究增加了難度。

3.針對性措施

3.1從強化自身建設(shè)入手，完善相關(guān)制度、加強教育培訓工作

一是全面梳理內(nèi)部管理制度、工作流程，查缺補漏，結(jié)合新的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的實施，聯(lián)系實際優(yōu)化完善，建立健全規(guī)范的管理制度，落實相關(guān)責任，統(tǒng)一招標的操作步驟，增強對標書審核、合同的跟蹤管理。加強監(jiān)督防范，及時查處招投標過程中不規(guī)范行為，以規(guī)章制度為約束，杜絕招標過程中的舞弊行為。讓招標管理工作步入法制化、標準化、規(guī)范化的軌道。二是加強法制觀念教育，從實際出發(fā)，通過法制講座、定期組織管理人員參觀監(jiān)獄、觀看黨風廉政建設(shè)專題片等形式進行反腐法制教育，不斷增強高校管理人員的法律觀念、廉潔意識，使其樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打造廉潔的管理團隊，防漏堵漏，筑牢防腐堤壩。三是加強業(yè)務(wù)技能培訓，高校招投標采購是一項專業(yè)性、 技術(shù)性、 政策性、 責任性較強的工作， 隨著招投標業(yè)務(wù)的發(fā)展和技術(shù)手段的更新，對從業(yè)人員的要求越來越高。應定期組織對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，鼓勵自學，熟知法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、市場變化，增強招投標管理操作技能， 提高綜合分析判斷能力。培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、 善于管理、 奉公守法的高素質(zhì)采購工作隊伍， 在招標工作中發(fā)揮自身作用。

3.2從對招投標過程的完善入手，規(guī)范招投標行為，杜絕違規(guī)現(xiàn)象

一是重視資格預審。對法人資格、 市場準入、 施工資質(zhì)條件等進行符合性審查，對不具有投標資質(zhì)投標人堅決清除。推行優(yōu)先準入制，同等條件下，供應商中專業(yè)生產(chǎn)廠應優(yōu)先于代理商，政府采購指定生產(chǎn)廠優(yōu)先于其他廠商。二是認真做好招標文件的編制。特別是在工程量（供貨）清單的編制時，一定要細致嚴謹，易細不易粗，要同時做好編制與復核兩方面工作，堅持集體審核、集體決定的原則。否則將直接影響項目計價的準確率和標底預算的正確率。三是統(tǒng)一招投標行為。各項目應全部量化，標底設(shè)置應盡量采用明標， 控制價設(shè)置應適當合理。全面推行網(wǎng)上招標，網(wǎng)上招投標有著其他招標方式不可替代的優(yōu)勢，能降低招投標成本，減少“圍標”“串標”的機會，實現(xiàn)招投標的初衷目的。四是制定科學的評標方法。在進行評標時，應視具體情況和需要，相應制定評標定標方法，在工程項目上，可參照工程的復雜程度，對一些工期要求高的項目，可側(cè)重對施工單位的技術(shù)標的審核，對報價的考量相應降低，使評標的有效性和針對性能夠得以提高。同時，加強評標的保密工作，對一切違法違規(guī)的行為必須追究、嚴厲查處。

本文結(jié)合當前高校招標采購工作的大環(huán)境和背景，就實際工作中遇到的較為突出問題，進行成因分析，對問題解決的方法及針對性補強措施，根據(jù)高校工作特點和現(xiàn)有條件進行嘗試性探索并提出建議。

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[3]王紅蕾.高校招投標工作中應注意的幾點問題[J].理論界，2011（11）

作者簡介：

王雪梅（1973- ?），女，安徽固鎮(zhèn)人，研究方向：職業(yè)教育管理。