管服做精 助力湖南林業(yè)高質量發(fā)展

彭順喜

2017年以來，全省林業(yè)計財部門克服政策變化大、工作標準高、新增任務重、巡視巡察審計多、辦事人員少等困難，以力爭林業(yè)投入為主題，以規(guī)范項目管理為抓手，努力提升綜合服務水平，為全省林業(yè)中心工作提供了有效保障。

一是規(guī)劃體系不斷完善。2017年以來，省廳組織編制或參與編制了《湖南森林經(jīng)營規(guī)劃》《湖南省營造林補短板實施方案》《“一湖四水”山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點實施方案》《森林質量精準提升示范項目實施方案》《湖南省森林防火規(guī)劃》《2018年洞庭湖和湘江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點方案》和“四個千億產(chǎn)業(yè)行動計劃”等文本；組織了《湖南省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中期評估。省廳與市州林業(yè)局在積極完善規(guī)劃、認真謀劃布局的同時，還組織完成了國有林場管護用房摸底、國有林場道路情況匯總分析以及長江岸線整治、東洞庭湖濕地保護區(qū)基本建設和新一輪退耕還林等項目前期工作，為下一步爭取資金創(chuàng)造了條件、儲備了項目。

二是爭資引項多點發(fā)力。2017年，全年落實中央和省級財政資金52.82億元，其中中央財政投入39.14億元、省級財政投入13.68億元；全年征收林業(yè)非稅收入15.35億元，同比增長18.44%；推動我省第一個國家層面林業(yè)PPP試點項目落地桃花江森林公園；參與構建了“政府貼息貼費、農擔增信、銀行貸款”的“惠農擔-油茶貸”合作貸款模式；爭取財政投入森林保險保費補貼資金1.77億元，全省96.77%的生態(tài)公益林，375.35萬公頃商品林納入森林保險；首批推薦7個項目進入全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項目庫，并與建行湖南省分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；利用財政貼息政策撬動金融貸款25.11億元。全省林業(yè)總產(chǎn)值達到4255億元，同比增長13.9%。

三是脫貧攻堅有效推進。省廳組織制定了《關于深入推進武陵山片區(qū)生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的指導意見》《林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧指導意見》《湖南省國有林場精準扶貧實施方案》和2017、2018年度林業(yè)脫貧攻堅年度計劃；整合項目資金投入貧困縣市區(qū)22.52億元；在2016年基礎上爭取中央財政新增3000萬元、省級財政配套845萬元，全省省級以上生態(tài)護林員達到14845人，實現(xiàn)51個貧困縣“全覆蓋”，帶動5萬多人脫貧致富。

四是資金監(jiān)管綜合施策。省廳和市州林業(yè)局配合完成了巡視巡察任務，并結合問題整改組織制定了差旅費報銷、銀行賬戶管理以及林業(yè)項目資金管理等辦法或制度；完成了2016、2017兩個年度省級森林培育與資源管護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央林業(yè)改革發(fā)展資金和林業(yè)生態(tài)保護恢復等四個專項的績效評價工作；完成11位處級領導離任經(jīng)責審計，配合省審計廳完成2017年度財政預算執(zhí)行及其他財政財務收支情況審計，配合審計署湖南特派辦完成生態(tài)環(huán)境專項審計；先后開展了5批40多人次的林區(qū)道路建設、生態(tài)公益林補償、貸款貼息、農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、中央財政專項和中央基建項目稽查檢查；參與了關于違反“中央八項規(guī)定”精神突出問題專項整治、“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治以及省紀委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)運用等工作，并開展了國家林業(yè)資金稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)試點；組織開展了“防范和打擊非法集資宣傳月”、全省林業(yè)計財業(yè)務培訓等活動。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，林業(yè)建設的任務日漸增強，對林業(yè)計財工作的要求也越來越高。今后全省各級林業(yè)計財部門要抓住以下三大重點工作，進一步健全多元投入體系，強化監(jiān)督約束機制，為全面提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設水平提供有力保障。

一是擴大資金來源。根據(jù)“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估結果以及機構改革的新情況，積極研究生態(tài)文明建設、美麗中國、鄉(xiāng)村振興、主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及生態(tài)產(chǎn)品價值形成機制、國土空間規(guī)劃等相關政策，進一步完善林業(yè)草原現(xiàn)代化建設規(guī)劃，抓好項目庫建設，做好林業(yè)項目儲備，加強項目對接。在國家層面，重點爭取長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復、國家公園、山水林田湖草綜合治理、森林防火、濕地保護、自然保護區(qū)、草原、國有林場管護用房建設、國有林區(qū)道路、天然林補償范圍擴面等項目。在省市層面，主動與發(fā)改、財政、農業(yè)等部門溝通協(xié)調，對接新劃入部門職責和相關項目資金、計劃任務，并積極爭取森林植被恢復費專項用于林業(yè)生態(tài)建設、提高天然林管護補助標準以及退耕還林還濕獎補標準等。在社會投資方面，努力促成全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項目落地湖南并按“成熟一批申報一批”原則爭取新報項目，探索以油茶產(chǎn)業(yè)為載體利用“兩行”貸款推進林業(yè)發(fā)展，支持桃花江森林公園生態(tài)旅游PPP項目有序實施，幫助擬上市公司進行上市融資，發(fā)揮工商資本投資林業(yè)的虹吸效應。在有效實施現(xiàn)有外資項目的同時，繼續(xù)申請新的外資項目，并探索推進內外資統(tǒng)籌安排、融合發(fā)展。

二是優(yōu)化資金投向。資金投向要規(guī)范、要引領、要引導、要精準。要圍繞落實習近平新時代生態(tài)文明建設思想來優(yōu)化資金投向，主要是用于保護和修復；要圍繞省委省政府關于生態(tài)強省建設的部署以及湖南林業(yè)“森林調優(yōu)、濕地提質、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)振興”的四大主題來優(yōu)化資金投向。此外，要通過規(guī)劃和計劃引領項目資金的投向，要通過預算落實規(guī)劃，要通過項目指南引導資金落實。

三是加強資金監(jiān)管。堅持問題導向，重視巡視巡察審計稽查等問題整改，對巡視巡察審計稽查等提出的問題逐一拉條掛賬、逐一整改落實，認真查漏補缺，不斷排除風險點、隱患點，確?！按媪繂栴}”逐年減少，“增量問題”不再發(fā)生；進一步推進內部控制體系建設，將資金監(jiān)管融于林業(yè)項目管理之中；積極利用好省紀委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)；加強監(jiān)管能力建設，配齊配強人員力量；激勵和懲治手段并重，進一步加大正向激勵，加大項目資金分配因素中考核評價結果的權重；注重林業(yè)項目資金方面的網(wǎng)絡輿情核查。