凝聚社會慈善力量 溫暖泉城每個角落

董廣坤 宋鑫

“慈善是一縷陽光，溫暖著受助者的心坎;慈善是一滴雨露，潤澤著每一位困境中的人?！贝壬茖θ鮿萑后w的關(guān)愛，不僅是社會文明程度的體現(xiàn)，還反映著一座城市的溫度。

2013年9月濟(jì)南慈善總會第四屆理事會換屆以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，在會長張澤的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)全體理事和團(tuán)體會員單位，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《慈善法》，本著“慈心為本、善舉為民”的慈善宗旨及慈善資金“取之于民、用之于民”的原則，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善法規(guī)制度，創(chuàng)新募捐與救助機(jī)制，加大慈善文化宣傳力度，積極營造“我?guī)湍阄铱鞓罚沂苤腋卸鳌钡拇壬品諊?，為?gòu)建和諧社會、維護(hù)泉城穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

5年來，累計(jì)募集善款1.2億余元、支出1.38億余元，救助困難群眾18萬余人（次）。濟(jì)南慈善總會的工作贏得了社會各界的普遍肯定，被中華慈善總會授予第二屆“中華慈善突出貢獻(xiàn)（組織）獎”，共有4位市、區(qū)縣慈善總會領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家分別被民政部、中華慈善總會授予中華慈善突出貢獻(xiàn)（個人）獎，“情暖萬家——幫助困難家庭過好年”“慈心愛家——貧困家庭女性重大疾病救助行動”“蒲公英愛心行動”等一大批救助項(xiàng)目分別受到民政部、中華慈善總會、山東省政府、山東省民政廳表彰。濟(jì)南慈善總會先后榮膺“山東省救助工作先進(jìn)集體”“山東省文明單位”“濟(jì)南市文明單位”等稱號。

貫徹落實(shí)《慈善法》慈善事業(yè)邁入法制軌道

2016年9月《中華人民共和國慈善法》正式實(shí)施，全市各級慈善組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范慈善行為，堅(jiān)持“以法興善、依法行善”，著力提高慈善工作的“五化”水平。

慈善工作法制化。對建會20年來制定的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，對原有的總會章程、慈善組織資格認(rèn)定、年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及內(nèi)部工作制度和工作方法等逐一進(jìn)行修訂完善，內(nèi)容統(tǒng)一到《慈善法》的規(guī)定上來，確保各項(xiàng)慈善活動在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

慈善捐贈規(guī)范化。對開展多年的“慈心一日捐”等大型募捐活動進(jìn)行程序和制度審查，充分宣傳《慈善法》的有關(guān)捐贈規(guī)定，強(qiáng)調(diào)按照自愿原則不攤派不強(qiáng)捐，充分尊重捐贈的意愿。同時，對慈善捐贈程序和捐贈協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督管理，確保整個捐贈活動規(guī)范有序。

慈善發(fā)展多元化。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)募捐項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極尋找相關(guān)合作伙伴，發(fā)展與更為廣泛的社會組織、社會愛心力量共同合作。先后在市女企業(yè)家協(xié)會、市溫州商會、嬰貝兒濟(jì)南連鎖公司等建立慈善工作站，聯(lián)合開展募捐救助活動，擴(kuò)大了慈善募捐和救助的新領(lǐng)域。同時，還在發(fā)展慈善信托等多方面進(jìn)行了積極探索，努力推進(jìn)慈善事業(yè)在多領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

捐贈救助信息公開化。對原有信息公開規(guī)定做出修改和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。目前，全市各級慈善組織都建立了慈善信息公開制度，定期舉辦“慈善公開周”，利用各種公眾信息平臺和新聞媒體詳細(xì)公開資金募捐、項(xiàng)目實(shí)施、救助審批、資金使用和管理等信息，接受社會監(jiān)督。捐贈人可通過信息平臺、公開電話等方式查詢捐贈資金使用情況等公眾關(guān)心信息。

慈善監(jiān)督常態(tài)化。進(jìn)一步完善慈善募捐救助的監(jiān)督機(jī)制，修訂已出臺的規(guī)章制度和議事規(guī)則。積極落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮已建立的監(jiān)事委員會職能作用，加強(qiáng)對慈善救助項(xiàng)目和各慈善工作站（分會）善款落實(shí)情況的監(jiān)督，指導(dǎo)各區(qū)縣慈善總會加快監(jiān)事會制度建設(shè)，提高基層慈善總會監(jiān)管能力。加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，按照《慈善法》要求完善慈善募捐救助的運(yùn)作流程，提高規(guī)范化運(yùn)作能力。

全面踐行慈善宗旨慈善救助平臺渠道多樣化

各級黨委、政府的高度重視和大力支持是慈善事業(yè)發(fā)展的基本保證。近年來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對全市慈善工作作出批示，并親自參與全市重要的慈善活動，帶頭捐款捐物，有力推動了全市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

截至目前，濟(jì)南慈善總會各類救助項(xiàng)目已發(fā)展到扶貧、安老、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、救災(zāi)7大類共計(jì)26個慈善項(xiàng)目。5年來，累計(jì)支出善款1.38億余元，救助困難群眾18萬余人（次）;“情暖萬家”“朝陽助學(xué)”“夕陽扶老”“康復(fù)助醫(yī)”“愛心助殘”等貼近基層困難群眾的五大救助工程，共支出善款3231萬余元。

在堅(jiān)持做好傳統(tǒng)救助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際情況，濟(jì)南慈善總會打造了“蒲公英愛心行動”“慈心愛家”“關(guān)愛農(nóng)民工”“愛心授漁”“慈善進(jìn)軍營”“慈心撒博愛、善行喚新生”以及中醫(yī)保健、腎衰竭患者血液透析救助等一批具有濟(jì)南特色的救助新品牌，開展了“慈善進(jìn)城管、情系環(huán)衛(wèi)工”“揚(yáng)帆工程”“光明工程”等救助項(xiàng)目，全力支持市國資委系統(tǒng)“44家困難國企幫扶解困”救助活動，支出善款200萬元，救助困難職工4000余人。

按照市委“精準(zhǔn)扶貧+慈善”的要求，濟(jì)南慈善總會全力參與精準(zhǔn)扶貧工作，3年來共投入善款984.8萬元，助推全市扶貧攻堅(jiān)。設(shè)立“鄉(xiāng)村扶貧解困慈善救助基金”，專項(xiàng)用于救助貧困村中的困難家庭，共支出善款1403.41萬元，救助6000余人;與市扶貧辦一起對建立孝善扶貧基金、助力脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了專題調(diào)研，擬定了具體實(shí)施意見，支出善款400萬元支持全市孝善扶貧工作;按照黨中央、國務(wù)院對東西扶貧協(xié)作工作要求，濟(jì)南慈善總會認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，對口援助湘西自治州慈善總會“慈愛園”配套設(shè)施建設(shè)，投入資金100萬元，聯(lián)合濟(jì)南出版有限責(zé)任公司購買500萬元圖書，幫助湘西州建立了“泉潤書屋”。

擴(kuò)大慈善募捐規(guī)模全力尋求募捐方式新突破

5年間，全市年度募捐額呈逐年上升趨勢，一年一個新臺階，社會各界捐助善款累計(jì)1.2億余元。

2016年，為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和市委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，濟(jì)南慈善總會及時將全市“慈心一日捐”活動調(diào)整為“精準(zhǔn)扶貧慈善捐款”，募集善款主要用于全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。

為使冠名基金捐贈日益常態(tài)化和規(guī)范化，還建立了慈善募捐長效機(jī)制，制定了《單位冠名慈善基金管理暫行辦法》和《個人（家庭）冠名慈善基金管理暫行辦法》。中國重汽集團(tuán)、濟(jì)鋼集團(tuán)、濟(jì)南三箭集團(tuán)、濟(jì)南四建集團(tuán)、機(jī)床二廠、中建八局、濟(jì)南二建融基集團(tuán)等大中型企業(yè)均建立了慈善基金。其中，中國重汽集團(tuán)認(rèn)捐的慈善基金，從最初的2000萬元升至1億元，每年捐贈慈善利息達(dá)560萬元。同時，全市有含笑、惠淼、陳偉龍、徐彩霞等多位愛心人士在濟(jì)南慈善總會設(shè)立個人冠名基金13個，認(rèn)捐數(shù)額達(dá)66.85萬元，在助學(xué)、助困、助老等慈善事業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。定向慈善基金也有了較快發(fā)展，濟(jì)南煙草專賣公司（局）、市女企業(yè)家協(xié)會慈善工作站、市僑聯(lián)慈善工作站等單位先后在濟(jì)南慈善總會設(shè)立了定向慈善基金。目前，全市定向慈善基金已達(dá)11個，募集善款1214.8萬元。

提高慈善隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)化組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

慈善事業(yè)發(fā)展的根基在基層，潛力也在基層。5年來，濟(jì)南慈善總會積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣慈善總會大力推進(jìn)基層慈善組織建設(shè)。全市10個區(qū)縣和高新區(qū)都成立了慈善總會，150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦全部成立了慈善分會，5010個村（居）有4416個建立了慈善聯(lián)絡(luò)站，區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立慈善工作站已達(dá)358個，其中市屬慈善工作站（分會）達(dá)58家。全市已經(jīng)形成以市慈善機(jī)構(gòu)為龍頭，以區(qū)縣慈善機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）慈善機(jī)構(gòu)為依托，以村（居）慈善機(jī)構(gòu)為延伸的四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，全市基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率已達(dá)98%，基層慈善組織的作用和影響力逐年提高。

與此同時，慈善義工隊(duì)伍不斷壯大?，F(xiàn)在全市共有慈善義工團(tuán)隊(duì)143個，登記注冊義工達(dá)3.37萬人。相繼成立了“夕陽扶老”“康復(fù)助醫(yī)”“愛心助殘”“朝陽助學(xué)”“愛心天使樂隊(duì)”“關(guān)愛農(nóng)民工家庭”“公益律師”“蒲公英愛心行動”等8個專業(yè)慈善義工團(tuán)隊(duì)，開展了“安老”“扶孤”“助醫(yī)”“助殘”“助學(xué)”“助困”等6大類13個服務(wù)項(xiàng)目，義工活動1380余次，參與義工1.52萬余人次，累計(jì)服務(wù)工時6.1萬余小時。先后涌現(xiàn)出了平陰“孝直村慈善互助基金會”、歷城“鄰里慈善互助站”、天橋“社區(qū)救助站”、槐蔭“慈善互助會”等草根慈善組織，全福街道鄰里互助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還被省慈善總會作為典型在全省推廣。

大力弘揚(yáng)慈善文化人人可慈善的理念深入人心

慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，其發(fā)展離不開社會慈善意識的增強(qiáng)，離不開良好的慈善文化氛圍。

近年來，濟(jì)南慈善總會與《慈善公益報》《聯(lián)合日報》《濟(jì)南日報》、濟(jì)南電視臺新媒體等各新聞單位聯(lián)合辦專欄、專題，形成了發(fā)展慈善事業(yè)的重要輿論推動力量。

先后編印了《濟(jì)南慈善總會會刊》《濟(jì)南慈善簡訊》《濟(jì)南慈善年鑒》等雜志和簡訊，組織編寫了《慈善事業(yè)與和諧濟(jì)南》《濟(jì)南慈善二十年》等書籍，制作重點(diǎn)救助項(xiàng)目宣傳短片，多渠道擴(kuò)大對慈善事業(yè)的宣傳;各級慈善組織大型慈善文藝演出、基層各類文藝演出100余場;通過開辦慈善總會官方網(wǎng)站，建立濟(jì)南慈善微信公眾號，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造新型慈善宣傳平臺。

為發(fā)揮慈善人物的先鋒引領(lǐng)作用，推出了榮獲全國第七屆“中華慈善獎”翟長慶、道德模范房澤秋、身邊好人于瑞芝等一批先進(jìn)慈善典型，激勵更多的社會愛心單位和個人參與慈善事業(yè)。組織開展了30位“溫暖泉城優(yōu)秀慈善人物”“十大孝子”“幸福家庭”評選活動。

健全完善規(guī)章制度努力打造“陽光慈善”

慈善組織的公信力是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。濟(jì)南慈善總會始終堅(jiān)持資金運(yùn)行的陽光操作。5年來，先后出臺了《濟(jì)南慈善總會資產(chǎn)管理辦法》《濟(jì)南慈善總會專項(xiàng)基金管理辦法》《單位冠名慈善基金管理暫行辦法》《個人家庭冠名慈善基金管理暫行辦法》《微積金管理暫行辦法》等慈善行為規(guī)章，制定了慈善募捐救助公開制度，為慈善資金陽光操作制定了行為規(guī)范。

嚴(yán)格慈善救助審批程序、強(qiáng)化總會監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、主動接受社會監(jiān)督……濟(jì)南慈善總會利用“濟(jì)南慈善網(wǎng)”發(fā)布慈善募捐、救助活動信息，財(cái)務(wù)、審計(jì)信息，回應(yīng)社會公眾的咨詢與提問，接受社會公眾的監(jiān)督與評議。同時，制定了《濟(jì)南慈善總會自律公約》和《工作職責(zé)》，出臺了《濟(jì)南慈善總會會務(wù)、接待、培訓(xùn)管理辦法》，努力提高慈善工作者的職業(yè)道德水平和專業(yè)工作能力，增強(qiáng)大家的自律意識和自覺接受社會監(jiān)督的意識，從而實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范，自覺維護(hù)慈善組織的良好形象。