《慈善》雜志二十年

殷東

《慈善》雜志自創(chuàng)刊以來，始終堅持真實、生動、全面展示中國現(xiàn)代慈善不斷探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程，大大提升了慈善組織的社會影響力。同時，《慈善》雜志還發(fā)揮著慈善組織在開展慈善工作中的理論指導(dǎo)作用。許多從事慈善理論研究的專家、學(xué)者，一線慈善工作者，在不同時期，從不同角度，各述已見，對慈善事業(yè)深入剖析、尤其是在黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話精神及《中華人民共和國慈善法》的出臺，撰寫許多具有實踐指導(dǎo)意義的篇章，對慈善組織提高創(chuàng)新慈善工作水平起到積極地推動作用。

《慈善論壇》篇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的政治感、使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)?！洞壬啤冯s志順應(yīng)社會新時期、新形式，以多視角篇幅在雜志內(nèi)刊發(fā)，社會學(xué)者，慈善界內(nèi)人士在積極學(xué)習(xí)認真研究十八大精神后，撰寫的以十八大精神為主導(dǎo)的慈善理論性文章。

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。天津南開大學(xué)教授陸鏡生就《中國社會主義核心價值觀應(yīng)以中華傳統(tǒng)慈善理念為基石》為題連載刊發(fā)在2015年《慈善》雜志第3期至第6期。文中對三個層面十二條范疇逐一進行分析闡述。

“富強”價值取向。從世界歷史上看，不同類型國家有不同的富強模式。以歐美從15世紀末至19世紀上半葉以掠奪和壓榨忽視道德而得到的富強相對比，中國傳統(tǒng)文化中提到的富強是倡導(dǎo)節(jié)儉、主張?zhí)幚砗谩傲x”和“利”的關(guān)系、重視德與財?shù)年P(guān)系，富強要建立在和諧的基礎(chǔ)上。中國的仁愛、慈悲的慈善理念和情懷是中國和諧進而中國富強的精神基石。

“文明”價值取向。是標志著人類創(chuàng)造的特有的生存狀態(tài)和生活方式。文明的內(nèi)涵更多的指內(nèi)在的價值、精神及其外化，包括技術(shù)、制度、習(xí)俗。從1806年至19世紀末，歐美創(chuàng)造了以科技物質(zhì)文明為主要內(nèi)涵的西方現(xiàn)代文明模式，也是資產(chǎn)階級資本統(tǒng)治的世界和工業(yè)文明異化的世界。20世紀一百年內(nèi)，西方文明模式被推向高峰，物質(zhì)產(chǎn)品空前豐富，但同時現(xiàn)代文明帶來了信仰缺失、精神生活空虛迷茫現(xiàn)象，帶來了迷心逐物的現(xiàn)代病。人類應(yīng)該覺醒，促進由工業(yè)文明的黑色以發(fā)展轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的綠色發(fā)展。

“民主”價值取向。歐美國家把“競爭性選舉”看作是“民主”的觀念和標志。從根本上說，就是多數(shù)做決定的原則。但假如不拋棄私心，以多數(shù)做決定的根據(jù)就不存在。中國特色的民主政治制度的框架的基本內(nèi)容是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作協(xié)商的政黨制度。這種中國式協(xié)商民主，其范圍之廣，理論之精確，部署之具體，在人類歷史上是史無先例的。這種制度建設(shè)構(gòu)建了中國社會主義和諧社會的基本價值訴求。

“和諧”價值取向。就思想淵源和理論資源而言，和諧社會狀態(tài)是中華民族自古有的一種“大同社會”理想。中華民族傳統(tǒng)文化把“和”看作最高價值，最高道德境界。在當代的治國理政中，我們黨特別提出構(gòu)建和諧社會的目標。黨的十六屆六中全會專門通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，確定了2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的根本任務(wù)和重要目標。

“自由”價值取向。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“和諧和秩序”。自由應(yīng)該是有責(zé)任的自由。個體的自由不能脫離社會，必須依法享有自由，尊重他者，享受自由必須與盡義務(wù)、負責(zé)任相結(jié)合。享受自己族群的自由，也要尊重其他族群的自由和信仰杜絕種族歧視。個體享受自由應(yīng)以“道德”為根據(jù)，謹慎對待自由，承擔(dān)行使自己個體自由的后果。民主政府的公共權(quán)利是個體自由的保障。

“平等”“公正”價值取向。在英語里，平等一詞即指“同一”，又指“公正”和“正義”。中國的“公正”同西方的“正義”有區(qū)別。西方的“正義”其核心內(nèi)涵是對權(quán)利的注重。而中國傳統(tǒng)文化中講“公正”，著重是社群的和諧和秩序，為此目的，提倡禮治，“禮之用，和為貴”。在中國傳統(tǒng)文化講“公正”往往從“道義”這樣的大范疇講，說的是重“義”重“德”，包括公正、仁愛、誠信等。

“法治”價值取向?！胺ㄖ巍币话憷斫鉃楦鶕?jù)法律來治理國家。西方的現(xiàn)代法學(xué)把理性看作法律的基礎(chǔ)，而排斥非理性的東西，如道德、仁愛、情感。這種理性是霸道的，它仰仗其自我正當性實現(xiàn)對社會和人民大眾的控制。中國是法制文明發(fā)達較早的國家之一，更要注重中國社會發(fā)展過程中的“中國元素”，更加提倡中國政治文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神的結(jié)合。中國共產(chǎn)黨第十八屆四次會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。明確指出“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，其要義是良法善治。

“愛國”價值取向。在我國愛國是一種歸屬和認同意識，是一種同祖國命運休戚與共的深情，是一種世代相傳的對祖國和同胞的依戀和責(zé)任，是對祖國傳統(tǒng)文化的尊重和自豪，是當代祖國的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的理論自信和道路自信，是對中國社會主義核心價值觀的認同和實踐，而形成的一種忠于和維護祖國利益和主權(quán)的理念。

“敬業(yè)”價值取向。是對職守的忠誠，知恩報恩和敬畏生命，并以服務(wù)社會、利益社會為目標。敬業(yè)者應(yīng)具備德才兼?zhèn)洹⒄\信、責(zé)任心、謙讓、知恥、勤儉、忍耐等。是對一切人的要求，無論是領(lǐng)導(dǎo)人，抑或是平民百姓，敬業(yè)是心中有做人的尺度。

“誠信”價值取向。意為誠實守信。是一種個人的道德修養(yǎng)，而且超越經(jīng)濟生活領(lǐng)域，成為衡量一切社會交往的價值標準。我國在健全社會信用法律體系和市場經(jīng)濟規(guī)則體系的同時，必須教育國人以道義為最高原則，而不能以功利、贏利為最高原則。社會和諧要靠法律，信用要靠法律，同時更要靠道德修養(yǎng)。

“友善”價值取向。在人與人之間的各種關(guān)系中，重要的是要識大體，顧大局。即社會安定是大體，家族、單位的和諧是大體，人與自然的和諧是大體等等。從而我為人人，人人為我。這是中華傳統(tǒng)的慈善理念，也是生態(tài)文明的理念。

2013年《慈善》第一期，刊發(fā)由福州市慈善總會會長方慶云撰寫的《慈善事業(yè)的春天》——學(xué)習(xí)黨的十八大精神有關(guān)慈善事業(yè)部分的淺識。黨的十八大報告中把慈善事業(yè)作為“完善社會救助體系”的內(nèi)容，提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。它明確了慈善事業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、地位與作用。為慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。作者從八個方面對慈善事業(yè)發(fā)展進行了陳述。

一、發(fā)展慈善事業(yè)是科學(xué)社會發(fā)展的需要。盡管人類社會不斷進步和發(fā)展，但弱勢群體卻依然存在。當有些人遇到困難的時候，除了黨和政府給予救助和實行低保、醫(yī)保、社保等社會保障體系外，還需要社會給予支持和幫助，起到完善社會保障體系的補充作用。其中企業(yè)家成功后有回報社會的責(zé)任。同時，接受慈善救助的人也應(yīng)該感謝那些給予自己幫助的愛心人士，從力所能及的事做起，關(guān)愛他人，回報社會。

二、堅持走有中國特色的慈善事業(yè)新路子。根據(jù)我國國情，發(fā)展慈善事業(yè)應(yīng)當堅持“兩條腿、多元化”的方針，積極培育多樣化的慈善組織。其一，需要“半官方”性質(zhì)的慈善機構(gòu)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動，社會參與，民間運作”的模式。其二，充分發(fā)揮民間社會慈善組織的作用。鼓勵支持單位、企業(yè)、家族、個人參與慈善事業(yè)，支持他們成立非公募慈善組織。

三、慈善事業(yè)要堅持“以人為本，關(guān)愛生命”。在所開展的慈善救助項目關(guān)系到人生生命的救助項目應(yīng)予以優(yōu)先考慮，力爭做到該救助的困難人群都能夠享受慈善救助，充分體現(xiàn)公平慈善、公正慈善、公開慈善、合理慈善。

四、慈善事業(yè)要堅持“生活上救助，精神上幫助。“人要助難，幫人要幫心”，這是慈善事業(yè)的出發(fā)點與歸宿感。慈善工作不僅要在經(jīng)濟物質(zhì)上幫助弱勢群體解決生活困難，而且要在精神上幫助他們走向健康正常的心態(tài)。

五、關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)是每一個公民的權(quán)利和義務(wù)。慈善事業(yè)的發(fā)展需要發(fā)動全社會參與和人人關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，堅持自愿量力而行的原則，積極參與，共同為完善社會保障救助體系構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

六、發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)是慈善事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國目前慈善事業(yè)的資金來源主要依靠社會各界人士的捐贈。但同時應(yīng)該逐步發(fā)揮企業(yè)家具有的資金、管理優(yōu)勢，與之合作發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)。使慈善資金長期保值增值，為慈善事業(yè)創(chuàng)造新的資金來源。

七、慈善事業(yè)要堅持自愿的原則。捐贈者可以選擇捐贈的時間、捐贈的數(shù)量、救助的區(qū)域、救助的對象、救助的人數(shù)。有關(guān)慈善機構(gòu)也可以提出慈善項目，讓捐贈者自愿選擇。

八、各級各部門、全社會都要積極支持慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大報告明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。把慈善事業(yè)擺到黨的事業(yè)、社會的事業(yè)位置上來，這就需要各級各部門和全社會積極參與共同為慈善公益事業(yè)的發(fā)展做奉獻。

2013年《慈善》雜志三期，刊發(fā)由臺州市黃巖區(qū)慈善總會副會長牟正華撰寫的《偉大的中國慈善夢》文中闡述了中華慈善史的起源和現(xiàn)時代中國慈善離不開社會主義核心價值體系的引導(dǎo)，同時為實現(xiàn)偉大中國夢而擔(dān)當社會責(zé)任和奉獻愛心。

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在北京參觀《復(fù)興之路》展覽后說道“每一個人都有自己的理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。中國慈善夢應(yīng)該是偉大的中國夢架構(gòu)中的重要組成部分?！爸С职l(fā)展慈善事業(yè)”被鄭重寫入了黨的十八大報告。

中國是世界上最早提倡與發(fā)展慈善事業(yè)的國家，慈善觀在中華民族綿延不斷達兩千余年。中國現(xiàn)代慈善自黨的十一屆三中全會以后，全國各領(lǐng)域進行撥亂反正，慈善事業(yè)作為社會保障體系的有效補充成了大多數(shù)有識之士共識。1989年，由中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起并組織實施的“希望工程”獲得了全社會和海外僑胞的認可。全國興建了9500余所希望小學(xué)，幫助250萬名貧困失學(xué)兒童重返校園。這一舉措為慈善奠定了基礎(chǔ)。1994年中華慈善總會的成立，標志著中國的慈善事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展時期。2002年中央電視臺推出《感動中國》節(jié)目至2013年已走過11個年頭， 11年《感動中國》有110多位獲獎人物的群體，從他們的身上可以感受到，慈善是一種力量，一種奉獻，一種擔(dān)當，他們奏響了中國慈善夢的最強音。

黨的十八大提出了兩個“百年”的奮斗目標，實際上對慈善事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。把現(xiàn)階段中國的基本國情，人民群眾對慈善文化的需求，慈善文化發(fā)展的內(nèi)在要求作為實現(xiàn)中國慈善夢的現(xiàn)實基礎(chǔ)依據(jù)。同時，要堅持實踐的觀點，把慈善發(fā)展，慈善創(chuàng)新，慈善探索的成果作為中國慈善夢的主要源泉和動力。

2016年9月1日，《中華人民共合國慈善法》正式頒布出臺，這是我國慈善領(lǐng)域首部法律法規(guī)，是我國慈善事業(yè)發(fā)展制度的基礎(chǔ)性、綜合性的根本大法。慈善法的出臺，標志著我國慈善事業(yè)邁入了法治化軌道，在我國慈善事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。慈善組織真正有了可參照依據(jù)的權(quán)威性法律。自慈善法出臺后，慈善組織在學(xué)習(xí)慈善法過程中深刻領(lǐng)悟慈善法精神，許多界內(nèi)人士撰寫了學(xué)習(xí)貫徹慈善法后的心德與體會。既宣傳了《慈善》法，又對慈善組織深入解讀慈善法起到了積極的引領(lǐng)作用。

2016年《慈善》雜志第5期，刊發(fā)了浙江省臺州市黃巖區(qū)慈善總會副會長王前進撰寫的《學(xué)習(xí)慈善法 規(guī)范慈善捐款動作》——《慈善法》學(xué)習(xí)筆記。一文中，就慈善法部分章節(jié)學(xué)習(xí)，針對規(guī)范慈善捐款動作做了解讀闡述。

一、慈善募捐的主體資格。慈善具有公益性，是利他的，必須使不特定的社會公眾受益。慈善法第三十三條明確指出：禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn); 慈善募捐的主體是慈善組織，個人在自身面臨困難時向社會求助，屬于社會救助行為。慈善法第二十六條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。對網(wǎng)絡(luò)募捐、公益眾籌這些新興的互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式。在給一些人帶來幫助的同時，也帶來了很大的行業(yè)性問題。慈善法第二十三條指出：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

二、慈善捐款的使用管理。慈善捐款的使用，包括救助社會公眾和特定對象的人與項目。慈善法第三條規(guī)定：慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的公益活動。第三十九規(guī)定：慈善組織接受捐贈，捐贈要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。第四十二條規(guī)定：捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。

三、慈善捐款的監(jiān)管。慈善法實施后，在鼓勵更多人奉獻愛心的同時，應(yīng)加強善款監(jiān)管的剛性制度約束。慈善法第七十一條規(guī)定：慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)。第七十二條：慈善組織應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。第七十三條：具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。

2016年《慈善》雜志第5期，還刊發(fā)了長治市慈善總會副會長張兆祥撰寫的《運用法治思維和方式助力慈善事業(yè)精準扶貧》——淺談學(xué)習(xí)貫徹落實慈善法點滴。文中肯定了《慈善法》的出臺為慈善組織開展具體慈善活動提供了法律依據(jù)，為推進慈善事業(yè)精準扶貧的大格局提供了有力的保障。

2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》正式實施，這部法律對于做好慈善工作，開展慈善活動;對于縮小貧富差距，緩解社會矛盾;對于脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康;對于弘揚傳統(tǒng)美德，踐行核心價值體系有著十分重要的意義。慈善法第三條、第五條和第八條十四條規(guī)定上，國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織，開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，特別規(guī)定“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策”。這告訴人們，慈善法以法律形式將開展以扶貧濟困為重點的慈善活動確定下來，把慈心善舉、樂善好施，崇德向善、和善成德，大愛人間、善行天下等上升為國家意志。

慈善法的生命力在于實施，慈善事業(yè)在依法運行、依法管理、依法監(jiān)督中扶貧施救，運用慈善法的法律規(guī)定，在法治軌道上，以法治思維統(tǒng)領(lǐng)精準扶貧全局，以法治方式 推進扶貧具體開發(fā)。

推進慈善事業(yè)精準扶貧，需要慈善法統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，同時也需要以慈善法法治方式規(guī)范、創(chuàng)新和發(fā)展慈善扶貧的各項具體舉措的有效實施，在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，這樣才能在慈善扶貧攻堅中，不斷提高法治扶貧理念和依法治貧能力，形成辦善依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的扶貧工作氛圍。

傳播“大慈善”理念，慈善法對慈善內(nèi)涵、慈善內(nèi)容及慈善活動，也做了精確的界定，不僅有傳統(tǒng)扶貧濟困，還把“優(yōu)撫”也包括進來，而且把《公益事業(yè)捐贈法》有關(guān)內(nèi)容全部納入其中，還明確規(guī)定“符合本法規(guī)定的其他公益活動”從而為慈善事業(yè)扶貧攻堅開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。

營造“大空間”格局，慈善法第八章專設(shè)“信息公開”共8條。不僅對信息公開的內(nèi)容、規(guī)程、時限提出明確要求，而且對開展的公開募捐、慈善信托等慈善活動，要求更嚴格、更具體、更“大空間”，從而滿足社會民眾對于慈善事業(yè)的知情權(quán)。

拓寬“大合作”領(lǐng)域，慈善法在法律規(guī)定中，多次強調(diào)賦予法律作用的“協(xié)議”，隨著慈善法的施行，基于慈善目的，慈善信托需要合作，不具有公開募捐資格的組織和個人也需要合作等等，只要合法正規(guī)，只要有資源有能力，就要積極拓寬合作領(lǐng)域，就要積極拓寬“大合作”對象群體，就要積極幫助他們實現(xiàn)其慈善理念。

2017年《慈善》雜志第6期，刊發(fā)重慶市永川區(qū)常務(wù)副會長李開友撰寫的《學(xué)習(xí)慈善法之我解》——寫在慈善法實施一周年之際。文中就作者在學(xué)習(xí)貫徹慈善法一年的實踐過程中的收獲和心得體會與大家進行分享。

慈善法是新中國成立以來的第一部慈善事業(yè)法律，系統(tǒng)地規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等等;慈善法是一部慈善事業(yè)的促進法。明確規(guī)定國家促進慈善事業(yè)發(fā)展的基本原則和具體措施;慈善法是一部慈善機構(gòu)的組織法。系統(tǒng)規(guī)范慈善機構(gòu)的登記、認定條件、認定機構(gòu)、認定程序，慈善機構(gòu)的章程和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，慈善機構(gòu)基本的行為準則等等;慈善法是慈善事業(yè)保障法。慈善法明確了政府規(guī)范慈善行為的權(quán)力和界限，包括行政許可、行政確認、行政處罰以及行政、民事和司法的權(quán)利和責(zé)任等。

主要體現(xiàn)在：尊重完全志愿的慈善行為，助推廣大人民群眾的慈善熱情，廣泛培育慈善意識，從法律層面規(guī)范慈善活動、慈善行為，促進慈善事業(yè)多元化的有序健康發(fā)展;通過立法構(gòu)建慈善法制框架，建立完善的慈善法律制度，去容納健康的慈善理想、真誠的慈善努力、規(guī)范的慈善運作、自由的慈善行為和有效的慈善救助;保障慈善機構(gòu)的公益性，提升慈善機構(gòu)的公信力;慈善法明確政府和社會在慈善事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系、地位和權(quán)界;慈善法倡導(dǎo)的是人人參與的全方位覆蓋的大公益、大慈善格局;慈善法要求任何慈善組織的慈善活動都公開透明接受監(jiān)督;慈善法明確了法律責(zé)任。

慈善法其實是在法制的陣地上，建立起法律框架，用于維護慈善的理想，保證慈善機構(gòu)的公益性，提高慈善機構(gòu)的公信力，從而保證慈善機構(gòu)能在正確的軌道上發(fā)展，推動道德社會的全新構(gòu)建，繼而推動社會進步。

此外，多年來《慈善》始終把“慈善論壇”欄目作為為全國慈善組織提供理論指導(dǎo)和學(xué)習(xí)借鑒的一個重要平臺精心打造。并曾將浙江省慈善總會副會長李剛在論壇刊發(fā)的大量從一位慈善工作者角度，結(jié)合實際工作撰寫的慈善理論性文章整理并出版了《慈善大視野》，同時，還將南開大學(xué)教授陸鏡生在該欄目撰寫的多篇理論性文章整理并出版了《慈善面面觀》。