新疆非常規(guī)能源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用政策研究

鄧旭 姚亞明

摘 要：為鼓勵(lì)更多高等院校、科研機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)積極進(jìn)入非常規(guī)能源領(lǐng)域，特需要制定一系列綜合配套扶持政策，從而達(dá)到三個(gè)一體化——地質(zhì)理論、工藝技術(shù)、資金支持一體化，勘探、開(kāi)發(fā)、利用一體化，人才培養(yǎng)、科學(xué)管理、政策扶持一體化。在研究中，從對(duì)國(guó)內(nèi)外非常規(guī)能源成功與受挫的方面來(lái)研究，指出資源基礎(chǔ)、開(kāi)采技術(shù)、政策扶持三大因素應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一;從對(duì)新疆非常規(guī)能源現(xiàn)狀、問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)情況來(lái)研究，將非常規(guī)能源納入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、增加對(duì)新能源的投入、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;新疆;非常規(guī)能源;開(kāi)發(fā)利用;政策

中圖分類號(hào)：F426.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2018）12-18-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.003

新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐，作為常規(guī)能源、新能源特別是未來(lái)非常規(guī)能源大區(qū)，迎來(lái)了千載難逢的又一重要發(fā)展機(jī)遇。加快新疆非常規(guī)能源勘查、開(kāi)發(fā)及利用步伐，對(duì)不斷改善能源結(jié)構(gòu)，提高新型能源利用程度，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)非常規(guī)能源領(lǐng)域如何快速發(fā)展，可借鑒國(guó)外特別是美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)：全面放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)個(gè)人、私企、地方經(jīng)濟(jì)積極介入，充分發(fā)揮他們?cè)谌瞬拧⒓夹g(shù)、資金和管理上的優(yōu)勢(shì)以及靈活性，進(jìn)軍非常規(guī)能源的勘探、開(kāi)發(fā)、利用領(lǐng)域，以加速我國(guó)非常規(guī)能源的發(fā)展。該朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)能在新疆解決較大數(shù)量各民族人員就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)和較高速度增長(zhǎng)，提高各族人民收入和生活水平。既要金山銀山又要綠水青山。建設(shè)大美新疆，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)添油加氣。

圍繞著新疆非常規(guī)能源機(jī)構(gòu)、政策、資金、人才、技術(shù)、勘探、開(kāi)發(fā)、利用方面，著重開(kāi)展以下任務(wù)。其一，政策。制定自治區(qū)非常規(guī)能源戰(zhàn)略，編制規(guī)劃方案，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)、優(yōu)惠和幫扶政策;其二，技術(shù)。成立機(jī)構(gòu)，組織、引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)區(qū)內(nèi)外相關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)，開(kāi)展非常規(guī)能源勘探開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用;其三，經(jīng)濟(jì)。設(shè)立協(xié)會(huì)，組織非常規(guī)能源的專項(xiàng)發(fā)展基金，銀行無(wú)息貸款、社會(huì)資金入股、發(fā)行非常規(guī)能源債券，從資金上保證非常規(guī)能源研究在疆內(nèi)的全面鋪開(kāi)。

調(diào)查分析新疆非常規(guī)能源種類（以煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖為主）、分布（以塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地為重點(diǎn)）、資源規(guī)模、地質(zhì)特征以及由此帶來(lái)的對(duì)勘探開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)問(wèn)題（埋藏較深的長(zhǎng)距離段水平井鉆井工藝、大型水平分段壓裂技術(shù)、地下進(jìn)行油頁(yè)巖開(kāi)采工藝等）。在上述情況下，預(yù)測(cè)分析非常規(guī)油氣產(chǎn)量、投入情況、回收周期、投入產(chǎn)出比等，預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際油價(jià)、測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益、分析社會(huì)效益，以及對(duì)配套輔助產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)情況、地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益等進(jìn)行分析。為此，制定科學(xué)、合理、長(zhǎng)期的非常規(guī)能源發(fā)展戰(zhàn)略，打破壟斷，積極鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入，多種渠道募集資金，先期進(jìn)行全方位補(bǔ)貼等。

非常規(guī)能源是我國(guó)新疆能源戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但從總體上講，新疆的非常規(guī)能源發(fā)展還處于初級(jí)階段，有許多制約非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)利用的瓶頸需要突破。例如，缺乏完善的、促進(jìn)非常規(guī)能源發(fā)展的法律法規(guī)政策支持體系，既缺乏戰(zhàn)略意義上非常規(guī)能源發(fā)展規(guī)劃，也缺乏支持非常規(guī)能源發(fā)展的政策支持體系;非常規(guī)能源科學(xué)研究滯后，技術(shù)創(chuàng)新薄弱;資金短缺，融資能力薄弱;非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低等。針對(duì)這些問(wèn)題，新疆必須采取相應(yīng)的對(duì)策，推進(jìn)非常規(guī)能源的發(fā)展[1-3]。

1 新疆非常規(guī)能源研究的意義

只有當(dāng)國(guó)家和自治區(qū)針對(duì)非常規(guī)能源的特殊性——重要而復(fù)雜，制定出相應(yīng)的一系列特殊政策，鼓勵(lì)人們積極地投身到這個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的新興行業(yè)之中，才會(huì)吸引到更多的人才、技術(shù)、資金，其意義在于不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。主要表現(xiàn)如下。

1.1 新絲綢之路新亮點(diǎn)

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)中亞，提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加深中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)人民之間的友好交流。新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐，作為常規(guī)能源、新能源特別是未來(lái)非常規(guī)能源大區(qū)，迎來(lái)了千載難逢的又一重要發(fā)展機(jī)遇。加快新疆非常規(guī)能源勘查、開(kāi)發(fā)及利用步伐，對(duì)不斷改善能源結(jié)構(gòu)，提高新型能源利用程度，建設(shè)美麗新疆，造福新疆各族人民具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 社會(huì)效益十分明顯

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程;第二，改善投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，循環(huán)綜合利用，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展;第四，有利于疆內(nèi)能源地質(zhì)與工程技術(shù)人才培養(yǎng);第五，能提供各層次大批就業(yè)崗位。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著

新疆維吾爾自治區(qū)非常規(guī)能源勘探、開(kāi)發(fā)、煉制、利用以及理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，成功實(shí)施將帶動(dòng)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4-5]。

2 新疆非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 非常規(guī)能源資源基礎(chǔ)

非常規(guī)能源是相對(duì)于常規(guī)能源來(lái)說(shuō)的。常規(guī)能源和非常規(guī)能源之間有著密不可分的關(guān)系，都產(chǎn)自沉積盆地中?？梢哉f(shuō)沒(méi)有沉積盆地就沒(méi)有這些能源。

新疆維吾爾自治區(qū)作為全國(guó)常規(guī)能源大區(qū)（煤炭、石油、天然氣），相應(yīng)地，非常規(guī)油氣資源亦十分豐富。新疆不僅盛產(chǎn)豐富的油氣、煤等常規(guī)能源，有1.6萬(wàn)億噸煤、200～400億噸石油（含天然氣），而且還蘊(yùn)藏有資源潛力巨大的頁(yè)巖氣、煤層氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)能源。

①新疆頁(yè)巖氣預(yù)測(cè)資源量超過(guò)26萬(wàn)億立方米，占我國(guó)頁(yè)巖氣資源量的20%以上。主要分布在塔里木盆地的海相頁(yè)巖、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地的海陸過(guò)渡相頁(yè)巖、準(zhǔn)噶爾盆地和吐哈盆地的陸相頁(yè)巖層中。

②新疆煤層氣資源量達(dá)9.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)煤層埋藏深度2 000m以淺的煤層氣總資源量36.81萬(wàn)億立方米的21.7%。主要分布在三大盆地和伊犁等中小型盆地。

③新疆油頁(yè)巖資源潛力十分巨大，達(dá)1 200億噸。其中，作為全國(guó)三大含油頁(yè)巖盆地之一的準(zhǔn)噶爾盆地，僅其東南緣油頁(yè)巖資源就達(dá)548億噸[5-7，22]。

2.2 新疆非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.2.1 煤層氣。①“十二五”工作成效顯著，為“十三五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新疆煤炭資源十分豐富，高居我國(guó)首位，相應(yīng)地煤層氣資源也十分可觀。從各省的資源分布來(lái)看，我國(guó)有煤層氣資源的省區(qū)市按照資源量大小排序?yàn)椋盒隆x、陜、冀、豫、皖、遼、吉、黑、蒙、云、貴、川、渝、湘、贛、鄂、甘、寧、青、蘇、浙、魯、桂等。其中，新疆煤層氣資源量位于全國(guó)第一位。

中國(guó)科學(xué)院揚(yáng)起院士研究結(jié)果表明，預(yù)測(cè)埋深2 000米以淺的煤層氣總資源量達(dá)9.5×1012m3。其中，準(zhǔn)噶爾盆地3.542 8×1012m3，吐哈盆地2.625 6×1012m3，三塘湖盆地1.37×1012m3，伊犁盆地1.219 1×1012m3，塔里木盆地0.43×1012m3，焉耆盆地0.41×1012m3。新疆煤層氣勘探開(kāi)發(fā)起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展較快，已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展。新疆在煤層氣資源勘察、前期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、配套設(shè)施等方面都進(jìn)行了積極的探索和完善。

2015年，新疆完成重點(diǎn)地區(qū)煤層氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，優(yōu)選一批煤層氣開(kāi)發(fā)有利目標(biāo)區(qū)和遠(yuǎn)景區(qū)，啟動(dòng)1～2個(gè)開(kāi)發(fā)示范工程。到2020年，基本完成煤層氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量800億立方米。

②新疆低煤階煤層氣開(kāi)展顯現(xiàn)出非常好的發(fā)展勢(shì)頭。低煤階煤層氣資源受到了越來(lái)越多的關(guān)注，有望成為新的研究熱點(diǎn)和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域。新疆煤炭資源占全國(guó)40%，且都是中低煤階，特別是以低煤階為主，這就為下步新疆全面開(kāi)發(fā)利用煤層氣提供了理論依據(jù)和實(shí)際示范。

2013年，新疆科技廳組織啟動(dòng)實(shí)施了自治區(qū)“十二五”重大科技專項(xiàng)“新疆阜康低階煤煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范”。2013年3月成功點(diǎn)火采氣的參數(shù)及生產(chǎn)試驗(yàn)井CSD01單井日產(chǎn)量由2 500多立方米到2014年6月最高日產(chǎn)量17 000立方米，而且繼續(xù)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，有望創(chuàng)造全國(guó)定向立井單井產(chǎn)量最高紀(jì)錄[12-16]。

2.2.2 頁(yè)巖氣。通過(guò)“新疆頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、目標(biāo)選區(qū)、開(kāi)發(fā)利用綜合物探、（水平）鉆井、壓裂配套應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范”項(xiàng)目的開(kāi)展，初步搞清新疆海相、海陸過(guò)渡、陸相三套頁(yè)巖的沉積時(shí)代、分布范圍，認(rèn)真分析頁(yè)巖礦物組成、有機(jī)碳含量、有機(jī)質(zhì)熱演化以及頁(yè)巖厚度、連續(xù)性等，預(yù)測(cè)頁(yè)巖中納米級(jí)孔隙、裂縫分布與定量分析技術(shù)，探討頁(yè)巖氣吸附、游離、解析擴(kuò)散、富集機(jī)理與評(píng)價(jià)方法，制定頁(yè)巖氣測(cè)井、地震巖石物理響應(yīng)與檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)研究頁(yè)巖氣形成條件、分布規(guī)律、資源預(yù)測(cè)、有利區(qū)塊評(píng)價(jià)、開(kāi)采目標(biāo)優(yōu)選。與此同時(shí)，開(kāi)展頁(yè)巖氣水平井、壓裂、完井等一體化井筒技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行井網(wǎng)密度優(yōu)化與單井最大采出量分析，制定新疆埋深條件下頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)量規(guī)范等。

①項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。主要包括三大盆地和三塘湖、焉耆、伊犁等產(chǎn)油氣（或有油氣顯示）的中小型盆地。

②主要任務(wù)目標(biāo)。查明頁(yè)巖發(fā)育及分布：重點(diǎn)對(duì)上述三大、三小6個(gè)含油氣盆地，進(jìn)行地層展布、沉積相帶的分析，查明3個(gè)相帶（海相、海陸交互相、陸相）頁(yè)巖的發(fā)育及分布情況;開(kāi)展資源評(píng)價(jià)：分析頁(yè)巖生、儲(chǔ)烴參數(shù)，研究頁(yè)巖氣形成條件、富集情況，搞清資源潛力、分布規(guī)律;進(jìn)行區(qū)塊優(yōu)選：綜合多種地質(zhì)因素并結(jié)合工程條件，綜合進(jìn)行排隊(duì)、評(píng)價(jià)、分析，開(kāi)展區(qū)塊優(yōu)選;鉆探獲得突破：打井獲取參數(shù)、深化研究認(rèn)識(shí)，鉆井、射孔、壓裂，獲取產(chǎn)量、產(chǎn)能數(shù)據(jù);編制開(kāi)發(fā)方案：根據(jù)試采情況，分析產(chǎn)能及其壽命，科學(xué)制定合理開(kāi)發(fā)方案;全面投入生產(chǎn)：按照開(kāi)發(fā)方案，鉆探生產(chǎn)井組，規(guī)模壓裂改造，科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)[17-19]。

2.2.3 油頁(yè)巖。①準(zhǔn)噶爾盆地。2012—2013年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局開(kāi)展了“新疆博格達(dá)山北麓油頁(yè)巖重點(diǎn)遠(yuǎn)景區(qū)”調(diào)查項(xiàng)目，初步查明了該區(qū)油頁(yè)巖的成礦條件、分布和富集規(guī)律，初步預(yù)測(cè)了全區(qū)油頁(yè)巖的遠(yuǎn)景區(qū)，評(píng)價(jià)了油頁(yè)巖資源潛力，提出有利目標(biāo)區(qū)。本次共預(yù)測(cè)油頁(yè)巖資源量為591.69×108t，其中查明資源儲(chǔ)量18.46×108t，潛在資源量573.23×108t。新一輪資源評(píng)價(jià)新增油頁(yè)巖資源量為44.68×108t，其中新增查明資源儲(chǔ)量13.87×108t，新增潛在資源量30.82×108t。

2013年實(shí)施的一期工程位于石長(zhǎng)溝礦區(qū)，預(yù)計(jì)總投資43.4億元，運(yùn)營(yíng)22年，每年開(kāi)采油頁(yè)巖原礦礦石1 100×104t，年產(chǎn)頁(yè)巖油47.8×104t，現(xiàn)正在處于試運(yùn)行階段，這將成為全國(guó)最大的油頁(yè)巖生產(chǎn)項(xiàng)目，二期工程將建廠吳家灣礦區(qū)。

②吐哈盆地。在吐哈盆地北部的臺(tái)北坳陷北緣的中二疊統(tǒng)塔爾朗組厚層暗色泥巖中發(fā)現(xiàn)了巨型含油鈣質(zhì)結(jié)核，并見(jiàn)油頁(yè)巖，但該盆地油頁(yè)巖資源調(diào)查工作基本未展開(kāi)。

③塔里木盆地。塔里木盆地北緣和西南緣石炭系——侏羅系均發(fā)育有油頁(yè)巖資源，但發(fā)育的具體層位尚不明確，資源規(guī)模不確定，尚需做系統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作[20-22]。

3 國(guó)內(nèi)外非常規(guī)能源政策分析

3.1 國(guó)外非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)與做法

盡管各國(guó)的非常規(guī)能源資源條件和政策等有所差別，非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況有所不同，但國(guó)外非常規(guī)能源的成功開(kāi)發(fā)和快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是美國(guó)和加拿大的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一方面表明非常規(guī)能源資源的開(kāi)發(fā)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是可行和現(xiàn)實(shí)的;另一方面顯示非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步不斷發(fā)展壯大。

3.1.1 立法稅收政策到位。美國(guó)非常規(guī)天然氣的快速發(fā)展與政策的扶持有直接關(guān)系。國(guó)家立法和稅收給予了非常規(guī)天然氣發(fā)展很大的支持。在這一系列政策扶持措施的推動(dòng)下，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得了明顯成果，有效地推動(dòng)了美國(guó)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量的增加，用不到20年的時(shí)間增長(zhǎng)到占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的30%以上。

3.1.2 中小企業(yè)先行先試。美國(guó)充分鼓勵(lì)非常規(guī)能源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，注重發(fā)揮中小企業(yè)的作用。在非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)上形成了中小企業(yè)與大企業(yè)有機(jī)接替、專業(yè)化分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資本高效流動(dòng)的開(kāi)發(fā)體制。

3.1.3 各種技術(shù)配套跟進(jìn)。美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)方面走在世界前列，已形成水平井加多段壓裂技術(shù)、清水壓裂技術(shù)和同步壓裂技術(shù)等先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)[7-9]。

3.2 我國(guó)非常規(guī)能源開(kāi)采與政策

當(dāng)前，我國(guó)明確了未來(lái)能源政策的三大取向，即調(diào)整能源規(guī)劃、完善法律法規(guī)和加強(qiáng)國(guó)際合作。加快能源勘探步伐、提高能源自給能力則是我國(guó)保障能源安全的一貫政策。伴隨著國(guó)際油氣價(jià)格的不斷走高，國(guó)外開(kāi)采和進(jìn)口油氣又遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，迫使新疆將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)非常規(guī)能源上來(lái)。

一系列在增值稅、進(jìn)口關(guān)稅、采礦權(quán)收費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠的政策已經(jīng)出臺(tái)，同時(shí)，對(duì)煤層氣研究提供資金補(bǔ)助或貸款貼息。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）”就充分體現(xiàn)了這一精神，該文件將煤層氣、天然氣水合物等新能源勘探及開(kāi)發(fā)研究列入鼓勵(lì)類投資目錄[8-11]。

4 新疆非常規(guī)能源政策研究的具體思路

4.1 堅(jiān)持煤層氣、頁(yè)巖氣優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用

由于新疆常規(guī)能源較為豐富、新能源發(fā)展快速，加之地緣上靠近中亞，中亞進(jìn)入我國(guó)原油并在獨(dú)山子煉廠煉制，天然氣也優(yōu)先考慮新疆。因此，客觀原因?qū)е滦陆浅Ｒ?guī)能源發(fā)展相對(duì)緩慢，仍處于初級(jí)階段。即使如此，新疆維吾爾自治區(qū)政府十分重視非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)利用，不但嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，還結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定更為優(yōu)惠的政策，為非常規(guī)能源快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10-13]。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1.1 煤層氣。2010年以來(lái)，適應(yīng)性開(kāi)采技術(shù)的引進(jìn)以及補(bǔ)貼和氣價(jià)調(diào)整政策共同提升了開(kāi)采環(huán)節(jié)盈利，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資不斷加大，煤層氣產(chǎn)業(yè)形成了盈利—投資的良性循環(huán)。作為一種非常規(guī)清潔能源，煤層氣產(chǎn)業(yè)投資大幕已經(jīng)在新疆拉開(kāi)。技術(shù)、投資、政策三重發(fā)力助推新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)。

①技術(shù)為煤層氣產(chǎn)業(yè)爆發(fā)提供可能性。技術(shù)是變革的核心。歷史上任何一次能源供給的革命無(wú)不以提高生產(chǎn)效率的技術(shù)為新起點(diǎn)。②投資+政策是拉動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的必要條件。適應(yīng)性新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和改造只為大規(guī)模采氣提供了可能性。而實(shí)現(xiàn)煤層氣的商業(yè)化大規(guī)模開(kāi)采、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體活躍卻需要投資和政策的鼓勵(lì)。

煤層氣開(kāi)發(fā)既是能源問(wèn)題，也是環(huán)境問(wèn)題。因此，鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)采具有雙重意義，優(yōu)惠政策出臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題[5-9]。

4.1.2 頁(yè)巖氣。①增強(qiáng)科技攻關(guān)的針對(duì)性，自主創(chuàng)新頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。新疆獨(dú)特的頁(yè)巖氣資源條件決定新疆在積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)鉆完井、儲(chǔ)層改造等關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和攻關(guān)。緊抓科技攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施自治區(qū)重大科技專項(xiàng)，在頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、地球物理勘探、鉆完井和壓裂技術(shù)、氣藏工程和采氣工藝、開(kāi)采環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)技術(shù)等方面，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破。

②加強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查與研究，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，自治區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全區(qū)頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作，著力不斷落實(shí)頁(yè)巖氣資源，建議在實(shí)施國(guó)家地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)中，設(shè)立新疆頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)。評(píng)價(jià)新疆頁(yè)巖氣資源潛力，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)優(yōu)選頁(yè)巖氣富集的有利區(qū)域，降低商業(yè)勘探風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)[7-13]。

4.2 堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家政策與制定具體方案結(jié)合

國(guó)家已經(jīng)制定的有關(guān)煤層氣、頁(yè)巖氣相關(guān)政策，在新疆全部適用。與此同時(shí)，可結(jié)合新疆非常規(guī)能源地下地質(zhì)特殊性、地表地面具體情況，有針對(duì)性地編制新疆頁(yè)巖氣、煤層氣具體實(shí)施方案。

4.2.1 切實(shí)落實(shí)和完善煤層氣、頁(yè)巖氣價(jià)格和財(cái)稅政策。一是切實(shí)落實(shí)煤層氣由市場(chǎng)定價(jià)的原則，二是提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，三是增值稅實(shí)行“即征即退”政策，四是加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。

4.2.2 加快拓寬煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投融資渠道。在自治區(qū)層面，建議每年安排專項(xiàng)資金用于煤層氣、頁(yè)巖氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探，或者通過(guò)建立煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式解決頁(yè)巖氣、煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探資金缺乏的問(wèn)題;引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用研究的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)采企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任等保險(xiǎn)服務(wù)。

4.2.3 健全煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善煤層氣、頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快研究出臺(tái)煤層氣和頁(yè)巖氣勘查、鉆井、壓裂、開(kāi)采、集輸、利用等方面標(biāo)準(zhǔn)。一是要研究編制煤層氣、頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂規(guī)劃。二是要加強(qiáng)煤層氣、頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)力量，引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才，完善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是要進(jìn)一步研究拓寬標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)渠道，加大煤層氣、頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)資金投入[8-11]。

4.3 堅(jiān)持一個(gè)中心、兩項(xiàng)重點(diǎn)、三個(gè)一體化

新疆必須采取相應(yīng)的對(duì)策，推進(jìn)非常規(guī)能源的發(fā)展。不但看到非常規(guī)能源的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)看重社會(huì)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收的目的。

為此，應(yīng)主要從以下方面入手。即：一個(gè)中心——非常規(guī)能源政策，兩項(xiàng)重點(diǎn)——非常規(guī)能源技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，三個(gè)板塊——科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)采利用示范區(qū)、資金籌措新聯(lián)盟。達(dá)到3個(gè)一體化——勘探、開(kāi)發(fā)、利用一體化，地質(zhì)理論、工藝技術(shù)、資金支持一體化，人才培養(yǎng)、科學(xué)管理、政策扶持一體化。同時(shí)，要做到：①鼓勵(lì)各種企業(yè)，徹底開(kāi)放市場(chǎng);②吸納社會(huì)資金，銀行無(wú)息貸款;③實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，稅收必須優(yōu)惠;④制定人才政策，吸引專業(yè)人才;⑤引進(jìn)與研發(fā)結(jié)合，帶動(dòng)裝備制造;⑥加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大人員就業(yè)。

由于新疆非常規(guī)能源成藏條件、分布規(guī)律有其獨(dú)特的地質(zhì)特征，在開(kāi)發(fā)難度上面臨著比美國(guó)更加復(fù)雜的技術(shù)和環(huán)境問(wèn)題，與四川等地相比，開(kāi)發(fā)方面的問(wèn)題也較多。因此，建議無(wú)論是在地質(zhì)理論、開(kāi)采工藝、組織管理還是具體實(shí)施等方面都要及早籌劃，統(tǒng)一部署[1-6]。

5 取得的主要成果

本研究以國(guó)內(nèi)外非常規(guī)能源資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以勘探、開(kāi)發(fā)、利用技術(shù)為關(guān)鍵，以政府支持、補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策為核心，采用國(guó)內(nèi)同國(guó)外類比，新疆和其他地區(qū)類比，加之新疆非常規(guī)資源特點(diǎn)、技術(shù)工藝難點(diǎn)、投資政策熱點(diǎn)，全面系統(tǒng)科學(xué)開(kāi)展研究。

5.1 研究結(jié)論

5.1.1 在地質(zhì)資源方面。頁(yè)巖氣：黏土礦物含量小于50%的頁(yè)巖分布區(qū);微裂縫發(fā)育區(qū)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。煤層氣：高含氣量區(qū)塊的評(píng)價(jià);高滲透性煤層的預(yù)測(cè)。油頁(yè)巖：成礦富集帶的預(yù)測(cè);井下開(kāi)采方法的選擇。

5.1.2 在工藝技術(shù)方面。頁(yè)巖氣：長(zhǎng)距離水平段、多級(jí)次頁(yè)巖層段的壓裂工藝;煤層氣：適合弱成巖煤層的壓裂;油頁(yè)巖：提高出油率的煉制方法。

5.1.3 在政策扶持方面。非常規(guī)能源在開(kāi)發(fā)初期往往離不開(kāi)政策的扶持。如果僅依賴于市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)，頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣在開(kāi)發(fā)初期很難獲得盈利。

5.1.4 在商業(yè)化開(kāi)發(fā)方面。充分發(fā)揮新疆非常規(guī)能源特色，走出一條新的頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)利用路徑。

雖然新疆煤炭資源量很大，但是煤炭產(chǎn)量卻相對(duì)不高，主要原因就是新疆煤炭大規(guī)模開(kāi)采啟動(dòng)比較晚。正因?yàn)槿绱耍陆蟛糠置禾刻幱谠紶顟B(tài)，這對(duì)地面進(jìn)行煤層氣開(kāi)采十分有利，加之許多煤礦正處于新的建設(shè)階段，有些雖然建好了，但由于煤炭?jī)r(jià)格降低也還在徘徊觀望，這時(shí)候采氣對(duì)他們影響不會(huì)很大。因此，新疆也有礦權(quán)重疊問(wèn)題，但是不像其他省份那樣突出。所以，新疆煤層氣應(yīng)是地面開(kāi)發(fā)為主。

在頁(yè)巖氣方面，由于頁(yè)巖氣與常規(guī)油氣的關(guān)系十分密切，加之新疆常規(guī)油氣較為豐富，絕大部分頁(yè)巖氣實(shí)際上也就分布在常規(guī)油氣范圍之中。因此，新疆開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的路徑應(yīng)和其他省份，特別是缺乏常規(guī)油氣的省份有所區(qū)別。加大與中石油、中石化的聯(lián)系，頁(yè)巖氣與頁(yè)巖油、致密油氣（甚至包括稠油、油砂等）同時(shí)勘查、一起開(kāi)發(fā)、共同利用。一方面，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)速度;另一方面，提高了資源利用的程度。所以，新疆頁(yè)巖氣的開(kāi)采重點(diǎn)應(yīng)是以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)油氣同步開(kāi)采利用[12-22]。

5.2 研究取得創(chuàng)新成果

一是開(kāi)拓了由相關(guān)地質(zhì)、工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員全面、系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)的模式，對(duì)國(guó)內(nèi)外非常規(guī)能源資源賦存特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)及失敗案例進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合新疆非常規(guī)能源地下、地面實(shí)際情況，對(duì)地質(zhì)和工程人員技術(shù)現(xiàn)狀以及能源開(kāi)發(fā)利用前景等進(jìn)行深入的分析。

二是對(duì)資源進(jìn)行摸底、潛力分析以及有利區(qū)預(yù)測(cè)，對(duì)水平井鉆探、分段壓裂、排采的施工工藝進(jìn)行公關(guān)，對(duì)氣（油頁(yè)巖的提煉）的發(fā)電、液化、進(jìn)管網(wǎng)的下游利用進(jìn)行調(diào)研，創(chuàng)新政府指導(dǎo)、高?？蒲性核夹g(shù)支撐、政府企業(yè)社會(huì)共同出資、企業(yè)實(shí)施的運(yùn)作模式，形成政府價(jià)格補(bǔ)貼、稅收減免、設(shè)備進(jìn)口優(yōu)惠的綜合、配套、一體化方案。

三是制定了一個(gè)中心——非常規(guī)能源政策，兩項(xiàng)重點(diǎn)——非常規(guī)能源技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，三個(gè)板塊——科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)采利用示范區(qū)、資金籌措新聯(lián)盟的推進(jìn)機(jī)制。達(dá)到3個(gè)一體化——勘探、開(kāi)發(fā)、利用一體化，地質(zhì)理論、工藝技術(shù)、資金支持一體化，人才培養(yǎng)、科學(xué)管理、政策扶持一體化[8-11]。

5.3 提出了實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的路徑

5.3.1 建立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌自治區(qū)非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)、利用。在自治區(qū)層面成立非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)可行的非常規(guī)能源專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署非常規(guī)能源的勘探、開(kāi)發(fā)、利用。做到整體規(guī)劃、分步實(shí)施、三種能源并進(jìn)、南疆北疆一起、勘探開(kāi)發(fā)一體、示范商采同步。下設(shè)職能部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、項(xiàng)目（重大公關(guān)、示范區(qū)）的設(shè)立、礦權(quán)的管理（登記、出讓）、政策的制定（貸款優(yōu)惠、貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收減免或優(yōu)惠、設(shè)備購(gòu)置關(guān)稅）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)等。

5.3.2 創(chuàng)立基金，負(fù)責(zé)勘探開(kāi)發(fā)所需缺口資金的募集。充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶給新疆的機(jī)遇，抓緊創(chuàng)立新疆非常規(guī)能源基金，利用新疆非常規(guī)能源資源的優(yōu)勢(shì)以及即將制定出的多種優(yōu)惠政策，吸引各類社會(huì)資本，向新疆非常規(guī)能源基金注入。以彌補(bǔ)新疆前期資金緊張、缺口較大的問(wèn)題。從而使新疆非常規(guī)能源勘探、開(kāi)發(fā)、利用能夠及早運(yùn)行起來(lái)。

5.3.3 辦立園區(qū)，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)、設(shè)備研發(fā)、工藝創(chuàng)新。建議在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）建立非常規(guī)能源工業(yè)園區(qū)，以期提升新疆非常規(guī)能源自主研發(fā)與核心技術(shù)創(chuàng)新能力。利用新疆工程學(xué)院獲批的自治區(qū)首批非常規(guī)能源博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地招收博士后，吸引國(guó)內(nèi)外人才，鼓勵(lì)他們來(lái)創(chuàng)業(yè)、成才，從而為新疆發(fā)展做出貢獻(xiàn);建立自治區(qū)級(jí)非常規(guī)能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展巖石力學(xué)性質(zhì)、五敏、煤層氣解吸等實(shí)驗(yàn)及烴類檢測(cè);成立新技術(shù)研發(fā)中心，包括超深鉆機(jī)、水平井導(dǎo)航和鉆具、二氧化碳和氮?dú)鈮毫选⒂蜌鈱颖Ｗo(hù)液、快速破膠膠體、電子監(jiān)控設(shè)備、高靈敏傳感器、大型壓裂車等研發(fā)與生產(chǎn)[1，10-11]。

6 結(jié)論

非常規(guī)能源勘探開(kāi)發(fā)是當(dāng)前世界熱點(diǎn)，也是新疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以中央新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為指針，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，以發(fā)展新疆綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。

6.1 緊密圍繞國(guó)家和自治區(qū)能源戰(zhàn)略

依靠科技進(jìn)步，以新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，以設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)和重大項(xiàng)目規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常規(guī)能源的勘查、示范和開(kāi)發(fā)工作;以非常規(guī)能源協(xié)同創(chuàng)新中心為綜合研發(fā)協(xié)作平臺(tái)，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)非常規(guī)能源的人才和技術(shù);以重大項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施為手段，集聚疆內(nèi)外相關(guān)企業(yè)合作開(kāi)發(fā);以三大示范實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上的突破。最終實(shí)現(xiàn)新疆非常規(guī)能源的商業(yè)化開(kāi)采，建設(shè)大美新疆。

6.2 適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變化

將新疆建設(shè)成為全國(guó)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)的清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)?；匾约叭珖?guó)非常規(guī)能源大型研發(fā)、試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、利用示范區(qū)。

6.3 解決新疆在開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源方面的關(guān)鍵技術(shù)和工藝、重大理論和實(shí)踐難關(guān)

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的創(chuàng)新理論、方法、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一體化、基地化、大型化、現(xiàn)代化和集約化發(fā)展，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

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