太原市再生水行業(yè)的利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究

馬 莉

（太原市排水管理處， 山西 太原 030006）

引言

太原市地處黃土高原，氣候干旱少雨，是北方缺水最嚴(yán)重的城市之一，全市年人均占有水資源量?jī)H為202 m3。近年來(lái)，太原市的城市規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市用水量進(jìn)一步大幅提升，用水矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了太原市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為再生水回用是改善環(huán)境質(zhì)量、緩解水資源供需矛盾的重要途徑。隨著我國(guó)對(duì)水資源保護(hù)越來(lái)越重視，我國(guó)再生水行業(yè)迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。但與此同時(shí)，再生水行業(yè)發(fā)展也面臨著一些制約因素。

1 太原市再生水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太原市有著豐富的再生水資源，2017年污水處理總量約為70萬(wàn)t每日，出水均達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行再生利用，有效實(shí)現(xiàn)污水資源化和水資源的優(yōu)化配置。2017年太原市再生水總利用量為5 372.8萬(wàn)t，全市（含縣區(qū)）再生水利用率達(dá)到22.22%，但距離《山西省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用十三五規(guī)劃》25%的目標(biāo)還有一定的差距。

目前，太原市再生水利用項(xiàng)目主要有：北郊污水處理廠回供太原鋼鐵集團(tuán)有限公司再生水利用規(guī)模為1.46萬(wàn)t/日；太原經(jīng)濟(jì)區(qū)世紀(jì)陽(yáng)光污水處理廠再生水利用規(guī)模為0.23萬(wàn)t/日；尖草坪生活污水處理廠（太鋼）再生水利用規(guī)模為3.35萬(wàn)t/日；城南污水處理廠再生水利用規(guī)模為0.03萬(wàn)t/日；北郊污水處理廠回供二電廠再生水利用規(guī)模為0.21萬(wàn)t/日；再生水農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模為6.62萬(wàn)t/日；建筑再生水使用規(guī)模為0.05萬(wàn)t/日；綠化及市雜用再生水使用規(guī)模為0.05萬(wàn)t/日；汾河濕地補(bǔ)水使用規(guī)模為2.35萬(wàn)t/日。

由于新建再生水管網(wǎng)及泵站還在施工階段，部分潛在用戶的用水需求還不能得到滿足，制約了再生水的使用量。待施工完成后，更多的再生水管線竣工通水，將進(jìn)一步提升太原市再生水利用量。

2 再生水行業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 管理機(jī)制不完善

根據(jù)用途不同，再生水用戶對(duì)水質(zhì)的要求是有差別的。目前回供再生水水質(zhì)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)和配套管理措施，難以滿足用戶多樣性的用水需求。再生水安全管理涉及從出水到泵站，再到管網(wǎng)，到用戶的諸多環(huán)節(jié)。目前缺乏對(duì)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控保障系統(tǒng)的支持，不利于及時(shí)排查隱患。同時(shí)相關(guān)部門也缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，再生水利用過(guò)程中存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些都制約了再生水進(jìn)一步的推廣利用。

2.2 水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善

再生水利用既是水資源問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只有自來(lái)水價(jià)格與再生水價(jià)格拉開距離，才能突顯出再生水的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前自來(lái)水與再生水比價(jià)關(guān)系不合理，用戶缺乏使用再生水的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。為了推廣利用再生水，必須制定合理的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段拉大自來(lái)水與再生水的價(jià)格差，體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)價(jià)，真正做到分質(zhì)供水。培育企業(yè)和居民使用再生水的觀念，促進(jìn)用水大戶主動(dòng)使用再生水，提高水資源利用率。

2.3 相關(guān)政策不完善

發(fā)展再生水利用行業(yè)需要政府的大力支持，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。增加對(duì)再生水使用企業(yè)的用水補(bǔ)貼及減輕再生水生產(chǎn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高用戶使用再生水的積極性及再生水生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的積極性。目前太原市促進(jìn)再生水有效利用的政策尚不明確，未起到引導(dǎo)和調(diào)控水資源市場(chǎng)的作用，阻礙了再生水開發(fā)利用的新局面。

2.4 公眾用水意識(shí)還需提高

由于對(duì)再生水的科普宣傳不深入，同時(shí)缺乏具有影響力的示范項(xiàng)目，公眾缺少對(duì)再生水利用的直觀認(rèn)識(shí)，仍未接受再生水。一直以來(lái)，公眾對(duì)水質(zhì)健康因素的擔(dān)憂及心理障礙，也阻礙了再生水的推廣利用工作。

3 對(duì)策和建議

3.1 完善管理機(jī)制

采用可靠的控制系統(tǒng)，制定合理的管理制度，做到技術(shù)可靠，管理方便。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善再生水利用的水質(zhì)管理檔案。完善再生水利用的技術(shù)規(guī)范，對(duì)再生水供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，以適應(yīng)不同用戶的用水需求，推動(dòng)再生水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。明確再生水企業(yè)需要對(duì)再生水承擔(dān)水質(zhì)監(jiān)控的責(zé)任，同時(shí)制定相關(guān)處罰細(xì)則，確保企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。建立再生水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)出廠、管網(wǎng)布置、用戶使用進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)控保障體系。

為及時(shí)、有效、妥善地處置可能在再生水利用系統(tǒng)中發(fā)生的各類危及供水安全的事故，確保安全生產(chǎn)，安全供水，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。在事故發(fā)生后，及時(shí)對(duì)管道或設(shè)備進(jìn)行搶修加固，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供水。不斷提高和保證再生水利用的安全性，確保再生水利用的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善調(diào)價(jià)機(jī)制

制定科學(xué)的再生水價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水價(jià)格與再生水價(jià)格聯(lián)動(dòng)，根據(jù)自來(lái)水售價(jià)的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整再生水售價(jià)。同時(shí)，輔以政府財(cái)政補(bǔ)貼等手段，合理利用價(jià)格杠桿，拉開自來(lái)水與再生水的價(jià)格差，促進(jìn)用水量大的工業(yè)企業(yè)、市政單位和潛在的用戶積極使用再生水[1]。

3.3 完善推廣政策

行業(yè)發(fā)展，政策先行。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，促進(jìn)再生水行業(yè)的健康發(fā)展。例如：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等手段進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)使用再生水企業(yè)和生產(chǎn)再生水企業(yè)給予一定的支持；對(duì)相關(guān)用水企業(yè)進(jìn)行限制，強(qiáng)制用水量大且集中的企業(yè)依規(guī)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍；通過(guò)政策傾斜對(duì)應(yīng)使用再生水而不使用的單位，相關(guān)部門不予立項(xiàng)及相關(guān)審批[2]；節(jié)水辦在企業(yè)用水定額中，確定使用再生水量的比例，對(duì)用水定額審批環(huán)節(jié)增加再生水內(nèi)容；城市新增排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合再生水利用的要求。多措并舉確保企業(yè)使用再生水的積極性和主動(dòng)性。

3.4 加強(qiáng)輿論宣傳

深入持久開展再生水宣傳教育工作，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)[3]。一是利用建設(shè)城市污水再生利用示范項(xiàng)目，定期組織公眾開放日等活動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)群眾參觀，普及再生水利用的技術(shù)及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，使公眾進(jìn)一步加深對(duì)再生水的理解，減少對(duì)再生水的顧慮，認(rèn)識(shí)到使用再生水的必要性。二是充分利用各種媒體，制定長(zhǎng)期宣傳計(jì)劃，宣傳水資源緊缺形勢(shì)，傳遞節(jié)水理念和使用再生水的相關(guān)知識(shí)。提高再生水在市民和企業(yè)中的認(rèn)知度、認(rèn)可度，讓更多人自覺(jué)自愿使用再生水，促進(jìn)再生水利用工作的順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

自黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”以來(lái)，太原市高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，不斷完善分質(zhì)供水體系，形成優(yōu)水優(yōu)用、低水低用的供水系統(tǒng)，很大程度上緩解了水資源供應(yīng)的緊張程度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化管理、出臺(tái)政策、加強(qiáng)宣傳等措施，一定能使再生水利用產(chǎn)生更大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，為太原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。