地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)研究

漆 萌

（西安翻譯學(xué)院電子科學(xué)系， 陜西 西安 710105）

引言

門戶網(wǎng)站是用來呈現(xiàn)信息資源集合體的平臺(tái)，這類平臺(tái)一般也有線上服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站就是指政府是網(wǎng)站站點(diǎn)建設(shè)的主體，該類網(wǎng)站包括內(nèi)外部?jī)煞矫婀δ?，主要介紹地方的地理、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等內(nèi)容。地方政府門戶網(wǎng)站的實(shí)質(zhì)就是建立社會(huì)公民和政府之間溝通、交流的平臺(tái)及機(jī)制，在這平臺(tái)和機(jī)制上，公民能夠及時(shí)反應(yīng)自身訴求，政府也能夠及時(shí)做好信息公開與線上辦公。

1 地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的功能

地方政府門戶網(wǎng)站的主要功能包括如下幾個(gè)方面。

第一，信息公開。地方政府可以通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、政策法規(guī)、應(yīng)急處置、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、行政審批、人事安排、項(xiàng)目招標(biāo)等等一系列事項(xiàng)和內(nèi)容。

第二，在線辦事。地方政府門戶網(wǎng)站的另一個(gè)重要功能就是提供公民網(wǎng)上辦事的功能，通過網(wǎng)站，公民可以實(shí)現(xiàn)信息下載、提交，在線審核、申請(qǐng)公共服務(wù)、參與政府議事程序等。

第三，欄目互動(dòng)。在門戶網(wǎng)站設(shè)置的欄目中，不僅僅是接受公民監(jiān)督或者為公民服務(wù)，同時(shí)也可以就一些問題與公民在網(wǎng)上討論和互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)更高效率的信息溝通，幫助政府優(yōu)化決策[1]。

2 我國地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在的問題

2.1 網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用，公眾使用率低

地方政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容不實(shí)用是當(dāng)前存在的一個(gè)重要問題。地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)沒有很好地與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況聯(lián)系起來，比如，一些網(wǎng)站在“作風(fēng)監(jiān)督”欄目中可以進(jìn)行民心投訴，但是投訴內(nèi)容和投訴通道的設(shè)置卻覆蓋不夠廣泛，有的僅僅提供了村干部違規(guī)違紀(jì)、惠農(nóng)政策落實(shí)等少數(shù)作風(fēng)監(jiān)督的投訴渠道?？偟膩碚f，地方門戶網(wǎng)站在監(jiān)督基層方面有一定的功能設(shè)置，但是本質(zhì)上還是沒有脫離以上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的模式，公眾監(jiān)督的覆蓋面還不夠?qū)挘姳O(jiān)督的效果還不夠好[2]。

在信息公開方面，我國地方政府門戶網(wǎng)站上經(jīng)常公布一些公益服務(wù)類的信息，但是對(duì)于政府行政職能方面的信息公布的還是比較少，政務(wù)信息的內(nèi)容比較匱乏，有時(shí)候?qū)τ诰W(wǎng)站上的宣傳工作比較重視，但是對(duì)于政務(wù)服務(wù)等方面信息公開不足，這樣不利于實(shí)現(xiàn)有效的公眾監(jiān)督。政府門戶網(wǎng)站大多數(shù)都是中文版本，地方政府門戶網(wǎng)站在對(duì)外開放的過程中，也需要用網(wǎng)站來展示自己的形象，所以僅僅制作中文網(wǎng)頁顯然是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有配套的英文網(wǎng)頁。不僅如此，在網(wǎng)站內(nèi)的鏈接上，也應(yīng)當(dāng)和更多的外部網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)布信息平臺(tái)建立密切聯(lián)系，便于網(wǎng)站信息的查詢[3]。

2.2 網(wǎng)站安全系數(shù)低，開放度不夠

從政府網(wǎng)站信息安全角度來看，安全系統(tǒng)是地方政府門戶網(wǎng)站的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。當(dāng)前地方政府門戶網(wǎng)站都是依托互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行網(wǎng)上辦公，對(duì)于傳統(tǒng)應(yīng)用模式而言，這種依托互聯(lián)網(wǎng)的辦公模式存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)中容易存在身份欺詐和密碼盜竊的情況，這些都會(huì)影響用戶身份信息的真實(shí)性，從而影響政府的正常工作的開展[4]。網(wǎng)絡(luò)黑客也可能會(huì)通過政府網(wǎng)站竊取和傳輸相關(guān)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)而產(chǎn)生信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然提高了政府辦公效率，但是在政府網(wǎng)站運(yùn)行中，容易受到來自黑客等各方面的攻擊，這也暴露了我國地方政府門戶網(wǎng)站的安全系數(shù)較低的短板。

2.3 責(zé)任部門線上協(xié)同辦公效果差

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的信息處理平臺(tái)。地方政府門戶網(wǎng)站作為政府對(duì)外的窗口，在辦理服務(wù)公眾的事項(xiàng)時(shí)，有的時(shí)候需要涉及到多個(gè)部門的聯(lián)合作業(yè)。比如一些審批工作，就需要有多個(gè)職能部門等進(jìn)行聯(lián)合審批，這就需要各部門之間在門戶網(wǎng)站后臺(tái)上實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同辦理。比如，當(dāng)前各地政府都在加大力度提高行政服務(wù)效率，對(duì)于原先需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理的審批事項(xiàng)，可以簡(jiǎn)化到通過門戶網(wǎng)站提交資料就可以完成審批，但是有的審批活動(dòng)涉及到多個(gè)單位，比如“宅基地改革”的相關(guān)事項(xiàng)審批，就需要涉及到民政、國土、建設(shè)、房管、財(cái)政等多個(gè)職能部門的審批作業(yè)，這些部門的審批都是通過后臺(tái)完成的。由于門戶網(wǎng)站上缺乏線上協(xié)同辦公的功能，所以這種多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，往往要在網(wǎng)上拖很久才能夠完成審批，如果某個(gè)環(huán)節(jié)除了問題，可能耗時(shí)比線下辦理還要長(zhǎng)。

3 優(yōu)化地方政府門戶網(wǎng)站的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化內(nèi)容設(shè)置，提高欄目豐富性

地方政府網(wǎng)站內(nèi)容的豐富性，實(shí)際上體現(xiàn)的是門戶網(wǎng)站中政府的信息公開程度、在線服務(wù)能力以及公眾參與的效果。信息化視角下的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，首先要關(guān)注的就是政府信息公開。群眾使用政府門戶網(wǎng)站，第一考慮的就是從網(wǎng)站上瀏覽希望知道的信息，比如民生服務(wù)類的信息，政策法規(guī)類的信息等，地方政府門戶網(wǎng)站需要從加大信息總量以及提高信息及時(shí)性上下功夫，確保群眾能夠從網(wǎng)站上搜索到涵蓋各領(lǐng)域的政務(wù)信息。第二個(gè)方面就是提升政府的在線服務(wù)能力，政府需要將能夠納入網(wǎng)上審批和服務(wù)的事項(xiàng)，從線下辦理中剝離出來，在網(wǎng)站上開辟專門的渠道，為群眾提供便捷的審批服務(wù)[5]。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)配置，提高網(wǎng)站安全性

技術(shù)決定了網(wǎng)站的設(shè)計(jì)效果、使用效率，更重要的是決定了網(wǎng)站的安全性。從當(dāng)前形勢(shì)看，信息安全已經(jīng)上升到了國家安全的戰(zhàn)略高度，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全，由于傳播面廣、涉及信息復(fù)雜，可預(yù)見性以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力都比較弱。地方政府門戶網(wǎng)站的信息安全尤為重要，政府雖然在發(fā)布信息時(shí)，都進(jìn)行了一定的篩選，但是對(duì)于用戶上傳的信息或者來自群眾和公眾的信息，在后臺(tái)上有可能被黑客攻擊；有些地方政府門戶網(wǎng)站與辦公OA系統(tǒng)建立了鏈接，這就同樣容易導(dǎo)致辦公OA系統(tǒng)遭到黑客或者病毒的攻擊。提高網(wǎng)站的安全性，必須要從提升技術(shù)指標(biāo)入手，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的專業(yè)公司，對(duì)地方政府門戶網(wǎng)站的安全級(jí)別進(jìn)行測(cè)試，找到安全漏洞存在的具體環(huán)節(jié)，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而找到合適的安全保護(hù)措施，對(duì)軟硬件實(shí)施改造和優(yōu)化。

3.3 強(qiáng)化部門協(xié)同，提高服務(wù)及時(shí)性

線上服務(wù)的協(xié)同性涉及到的是多個(gè)部門之間的職能配合。之所以會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)上審批等方面職能部門配合不到位，延誤審批和服務(wù)的情況，排除作風(fēng)問題以外，網(wǎng)站后臺(tái)的信息傳輸流程可能也有不妥之處。應(yīng)當(dāng)立足后臺(tái)的功能短板，重新對(duì)協(xié)同服務(wù)的流程進(jìn)行優(yōu)化，并建立網(wǎng)上提醒辦理或者與智能終端設(shè)備連接辦理的功能，使得一些審核能夠?qū)崿F(xiàn)移動(dòng)狀態(tài)下的辦公，提高網(wǎng)站協(xié)同服務(wù)的效率。

地方政府門戶網(wǎng)站不僅僅是展示地方形象的窗口，同時(shí)也是提高政府信息化服務(wù)能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注欄目設(shè)置的科學(xué)性，提高信息搜索效率；關(guān)注內(nèi)容設(shè)置的豐富性，提高網(wǎng)站服務(wù)功能；關(guān)注技術(shù)配置的安全性，確保信息不被泄露；關(guān)注網(wǎng)上協(xié)同辦公的高效性，確保為民服務(wù)事項(xiàng)不因網(wǎng)絡(luò)問題而出現(xiàn)拖延。