新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民獲得感實(shí)現(xiàn)的困境與對(duì)策探析

于未東

（西安建筑科技大學(xué)研究生院，陜西 西安，710055）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出：“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！彪S后，“獲得感”一詞立即引發(fā)專(zhuān)家學(xué)者相繼研究，成為學(xué)術(shù)界最具研究意義的熱詞。隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了矚目的成就。1978-2013年，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)新農(nóng)村和建設(shè)城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，以大中小城市的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)中一個(gè)龐大的群體，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，必然是農(nóng)民自愿融入其中并日益發(fā)揮其潛能的過(guò)程。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本的發(fā)展道路，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民物質(zhì)、精神雙重得到不斷增加且持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，這就是農(nóng)民獲得感程度不斷加強(qiáng)的過(guò)程。那么如何高效落實(shí)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并使農(nóng)民能切實(shí)感受到城鎮(zhèn)化給他們帶來(lái)的獲得感就有必要予以認(rèn)真研究。

二、核心概念

（一）“獲得感”

繼習(xí)近平總書(shū)記提出“獲得感”一詞，學(xué)者與民眾紛紛展開(kāi)“獲得感”討論與探索，對(duì)其豐富內(nèi)涵形成共識(shí)。普遍認(rèn)同“獲得感”是基于“獲得”實(shí)惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足，是一種實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)與精神得到。一方面包括改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)產(chǎn)性與勞動(dòng)收入的增加、住房條件的改善、社會(huì)保障水平的提高等物質(zhì)層面的心理感受。另一方面包括享有穩(wěn)定持續(xù)的幸福體面生活、享有公平公正的同等權(quán)利、享有追求未來(lái)美好生活的精彩夢(mèng)想等精神層面的心理滿足。

盡管?chē)?guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)紛紛對(duì)獲得感進(jìn)行解讀，但綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)“獲得感”研究尚存在不足之處。缺乏對(duì)“獲得感”這一概念的細(xì)致剖析，且“獲得感”是一個(gè)極具中國(guó)特色的新詞，必須結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足于我國(guó)基本國(guó)情去理解。本文認(rèn)為“獲得感”是一種實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)與精神的雙重持續(xù)性得到，是物質(zhì)與精神雙方面滿足感的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)事求是地界定“獲得感”，“獲得感”的出發(fā)點(diǎn)是人民，是馬克思人本主義思想的體現(xiàn)，“獲得感”代表了廣大人民在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中最真實(shí)的感受，是人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中真正得到的改革紅利。

（二）新型城鎮(zhèn)化

由于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過(guò)分注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間無(wú)需膨脹、資源過(guò)度浪費(fèi)、城鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化，這種只重規(guī)模的發(fā)展模式導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了各種問(wèn)題并有逐步加劇的趨勢(shì)，尤其表現(xiàn)在違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民權(quán)益方面。農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)中一個(gè)龐大的群體，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，必然是農(nóng)民自愿融入其中并日益發(fā)揮其潛能的過(guò)程。

為了解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，“十八大”報(bào)告明確提出未來(lái)應(yīng)該走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，及其將之確立為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。2014年3月16號(hào)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式頒布，將我國(guó)必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路作為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化就是要從傳統(tǒng)的粗放擴(kuò)張型變成以全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為目的、以人的城鎮(zhèn)化理念為核心、以科學(xué)發(fā)展集約高效為路徑、實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體的可持續(xù)發(fā)展的類(lèi)型。使我們的城鎮(zhèn)成為功能完善、環(huán)境舒適的人居之所。

三、農(nóng)民獲得感對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義

第一，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來(lái)看，農(nóng)民的獲得感有助于激發(fā)他們的潛能，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以二三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而二三產(chǎn)業(yè)最需要的也就是勞動(dòng)力資源，尤其是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，農(nóng)民的獲得感得以實(shí)現(xiàn)就促使大量農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，而隨之帶來(lái)豐富的勞動(dòng)力資源，這將極大地推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，從民主政治的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民的獲得感有助于他們形成主人翁意識(shí)，積極參政議政。農(nóng)民獲得感得以實(shí)現(xiàn)意味著農(nóng)民幸福指數(shù)升高，并逐漸適應(yīng)了城鎮(zhèn)生活，農(nóng)民市民化初步完成。農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)隨之增強(qiáng)，政治參與也必然擴(kuò)大。當(dāng)占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民積極參政議政時(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民主政治的發(fā)展都將具有很大的影響。

第三，從和諧社會(huì)的構(gòu)建來(lái)看，農(nóng)民的獲得感有助于消除農(nóng)民與市民間的鴻溝，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。社會(huì)大環(huán)境對(duì)農(nóng)民的不夠包容，市民對(duì)農(nóng)民的排擠和不認(rèn)可都讓農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)望而卻步，農(nóng)民獲得感的實(shí)現(xiàn)可以打開(kāi)這扇阻隔在農(nóng)民與市民間的大門(mén)，使農(nóng)民與市民兩大群體融洽和諧。只有這樣可能促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，從人民的個(gè)人發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民的獲得感有助于農(nóng)民自身的成長(zhǎng)與發(fā)展。使農(nóng)民在適應(yīng)城市生活時(shí)所形成的一套新的行為方式、心理態(tài)度和價(jià)值觀念。也可以使農(nóng)民在很多方面得到提高，主要包括把人的主體性、創(chuàng)造性和自身所蘊(yùn)含的能力從現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的束縛中解放出來(lái)，使個(gè)體獲得獨(dú)立的人格，能自由地發(fā)揮自身的全部才能和力量，成為一個(gè)全面發(fā)展的人。

四、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中阻礙農(nóng)民獲得感實(shí)現(xiàn)的主要因素

（一）長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障體系不完善，公共服務(wù)覆蓋面窄。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致農(nóng)民主要生活在城鎮(zhèn)，但“根”卻還在農(nóng)村，職業(yè)是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，身份和戶籍卻還是農(nóng)民。雖然同在一個(gè)地方居住和生活卻“同工不同權(quán)”，城鎮(zhèn)農(nóng)民依然無(wú)法與城鎮(zhèn)居民在生活成本、社會(huì)保障、社會(huì)地位和政治表達(dá)權(quán)利方面享有平等權(quán)利。農(nóng)民被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)之外，導(dǎo)致流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都大大低于城鎮(zhèn)居民。此外，政府有關(guān)配套服務(wù)設(shè)施沒(méi)有有效跟進(jìn)，農(nóng)民很少能享受到諸如租購(gòu)住房補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)、法律無(wú)償咨詢服務(wù)等國(guó)家提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利。

（二）農(nóng)村居民就業(yè)困難，收入普遍偏低且工作沒(méi)有保障。

農(nóng)民多數(shù)文化程度偏低，缺乏相應(yīng)的非農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能所以針對(duì)農(nóng)民的就業(yè)限制還很?chē)?yán)重，農(nóng)民很難找到收入可觀的工作，只能從事一些社會(huì)底層的如安保、保潔員、環(huán)衛(wèi)等臨時(shí)工作。另外，職業(yè)技能培訓(xùn)深度和廣度不夠，缺乏就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)的地方政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民安排了簡(jiǎn)單的職業(yè)培訓(xùn)，而大多數(shù)農(nóng)民是根本沒(méi)有享受過(guò)這樣的就業(yè)培訓(xùn)。造成了不少城鎮(zhèn)農(nóng)民處于打零工勉強(qiáng)維持生計(jì)的狀態(tài)和失業(yè)待業(yè)尋找工作的狀態(tài)。雖然目前網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，就業(yè)信息也非常豐富，但多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民由于不會(huì)操作手機(jī)電腦，無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得就業(yè)信息，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行及時(shí)的提供，就業(yè)渠道窄、就業(yè)信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）公共資源供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

社會(huì)公共資源分布不均是當(dāng)前存在的普遍問(wèn)題，這也阻礙農(nóng)民獲得感實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)地方醫(yī)療條件偏差，社區(qū)中的配套醫(yī)療設(shè)施及醫(yī)生水平不高，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本的衛(wèi)生所都沒(méi)有安置，多數(shù)時(shí)候需要去城市中心看病就醫(yī)。在子女受教育方面，城鎮(zhèn)中大部分學(xué)校教育水平不高，教育資源缺失、師資力量單薄，轉(zhuǎn)去市區(qū)上學(xué)又要交納不少費(fèi)用。有些城鎮(zhèn)農(nóng)民的子女到城市中上學(xué)的時(shí)候，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在學(xué)校受到歧視的情況。這些社會(huì)公共資源供給不足情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民獲得感實(shí)現(xiàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，水、電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相比之前有了極大的改善，農(nóng)民的滿意度也在不斷提升。但是伴隨著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的日益城鎮(zhèn)化，農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了更高的要求，對(duì)于交通、供暖等方面還有很迫切的需求。

（四）城鄉(xiāng)居民之間思想文化存在障礙，社會(huì)大環(huán)境對(duì)農(nóng)民不夠包容。

傳統(tǒng)文化觀念根深蒂固，思想不能與時(shí)俱進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)村生活短時(shí)間內(nèi)很難改變思想意識(shí)融入城鎮(zhèn)生活。此外，當(dāng)今社會(huì)大環(huán)境是對(duì)農(nóng)民不夠包容的，許多城鎮(zhèn)居民對(duì)因我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而流入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民存有偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。不僅認(rèn)為大批的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，可能會(huì)破壞城鎮(zhèn)秩序，更有很多城鎮(zhèn)居民認(rèn)為他們的流入造成了城鎮(zhèn)人口激增、有限的公共資源被擠占、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷承載、公共服務(wù)水平降低等不利于社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象。而且，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工生活與原城鎮(zhèn)居民爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上一直以來(lái)對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣形成的眾多偏見(jiàn)乃至歧視，都體現(xiàn)了城鎮(zhèn)這個(gè)大環(huán)境對(duì)農(nóng)民缺乏包容感。

五、新型城鎮(zhèn)化視域下提升農(nóng)民獲得感的路徑選擇

第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，擴(kuò)展公共服務(wù)覆蓋面。要建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，首先，解決農(nóng)民由鄉(xiāng)到城的徹底轉(zhuǎn)變，必須重點(diǎn)推進(jìn)和完善針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，使廣大農(nóng)民群體在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、救助等社會(huì)保護(hù)方面與城鎮(zhèn)人口享受平等權(quán)利。其次，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度兩個(gè)層面向城鎮(zhèn)常住人口全面覆蓋的過(guò)程中，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“上得起學(xué)、看得上病、住得下房、養(yǎng)的了老”等基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。

第二，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放環(huán)境下，土地不再是農(nóng)民生存的根源，農(nóng)民可根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿自由就業(yè)，才能最大限度地釋放農(nóng)民的潛能，才能產(chǎn)生極大的獲得感。為此首先政府應(yīng)建立農(nóng)民就業(yè)免費(fèi)咨詢及定期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其具備必須的基礎(chǔ)行業(yè)技能從而提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)能夠有更多的選擇余地，以保障他們的生活質(zhì)量。

第三，加快社會(huì)公共資源流入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。社會(huì)公共資源分布不均也是當(dāng)前存在的普遍問(wèn)題，直接影響了公共服務(wù)水平，也是導(dǎo)致農(nóng)民獲得感不高的原因之一。首先要保證城鎮(zhèn)所有居民的孩子享受義務(wù)教育的權(quán)利，特別要重視對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)的引導(dǎo)，為城鎮(zhèn)居民子女提供公平的教育機(jī)會(huì)。其次要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療系統(tǒng)，不斷壯大城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重配套醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，保證城鎮(zhèn)居民享有較高水平的醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。最后在道路交通、農(nóng)田水利、能源開(kāi)發(fā)、垃圾處理、環(huán)境治理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也要進(jìn)一步完善，切實(shí)改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。

最后，提升城鎮(zhèn)社區(qū)包容性，提升農(nóng)民獲得感。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，取得了矚目的成果，農(nóng)民在其中的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。然而，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民的偏見(jiàn)與排斥并沒(méi)有因農(nóng)民的貢獻(xiàn)而消失。農(nóng)民獲得感得以實(shí)現(xiàn)除了擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、平等的社會(huì)權(quán)利、完善的社會(huì)保障外，還特別需要城鎮(zhèn)社區(qū)的接納和城鎮(zhèn)居民的尊重。首先，平等、公平的看待流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，給予他們社區(qū)居民待遇。其次，社區(qū)要主動(dòng)接納進(jìn)城農(nóng)民，并承擔(dān)起為他們提供服務(wù)的責(zé)任。最后，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民逐漸改變以往的偏見(jiàn)使他們建立積極向上的生活觀，真正接受農(nóng)民群體流入城鎮(zhèn)工作和生活，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)文化氛圍。此外，還需幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，拋棄舊有陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活、工作習(xí)慣，使之成為真正的市民。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)中一個(gè)龐大的群體。城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，必然是農(nóng)民自愿融入其中并日益發(fā)揮其潛能的過(guò)程，是農(nóng)民收益不斷增加的過(guò)程，更是農(nóng)民獲得感不斷增強(qiáng)的過(guò)程。然而，由于歷史的、習(xí)俗的、現(xiàn)實(shí)的、制度的等諸多方面的原因，現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致使部分農(nóng)民缺乏甚至完全沒(méi)有獲得感。對(duì)此，政府應(yīng)高度重視，對(duì)于不合理的制度要予以調(diào)整或廢止，對(duì)于滯后于社會(huì)發(fā)展步伐的政策應(yīng)予以修訂或廢除，對(duì)于執(zhí)行不到位的缺陷需加以彌補(bǔ)，對(duì)不完善或缺乏的相關(guān)法律法規(guī)要予以完善和補(bǔ)充，從而最大限度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，保證他們主體地位的實(shí)現(xiàn)，不斷增強(qiáng)其獲得感，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的偉大目標(biāo)。