淺談新形勢下西藏公共氣象服務發(fā)展的思考及對策

拉次 查日

（西藏自治區(qū)氣象服務中心，西藏 拉薩 850000）

1 西藏公共氣象服務現(xiàn)狀

自2008年第五次全國氣象服務工作會議明確提出公共氣象服務發(fā)展以來，經(jīng)過10多年的努力，西藏已經(jīng)基本形成了由決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)專項氣象服務和氣象科技服務構(gòu)成以氣象災害防御、生態(tài)文明建設、應對氣候變化為著力點的公共氣象服務體系，在保障西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 氣象綜合防災減災能力顯著增強

西藏自治區(qū)7市（地）及61縣成立氣象防災減災指揮部，513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象信息服務站。依托西藏自治區(qū)雙聯(lián)戶創(chuàng)建工作，把8萬多名雙聯(lián)戶戶長培養(yǎng)為兼職氣象信息員，實現(xiàn)了氣象信息員的村級全覆蓋。7市（地）及10個縣出臺了《氣象災害防御規(guī)劃》，29縣出臺了《氣象災害應急預案》。開展了氣象科普“進農(nóng)村、進牧區(qū)、進社區(qū)、進學校、進寺廟、進機關、進企業(yè)”等特色宣傳活動。

1.2 氣象保障服務能力明顯提升

建立了區(qū)、地兩級決策氣象服務專門機構(gòu)和專職隊伍，以供給側(cè)改革和需求為牽引,不斷提升公共氣象服務的針對性和有效性。建立了拉薩首府城市便民警務氣象精細化預警服務系統(tǒng)；實現(xiàn)了拉薩154個便民警務站氣象服務信息實時發(fā)布；開展了拉薩“河變湖”工程氣候環(huán)境影響評估分析；發(fā)布了《拉薩河景觀生態(tài)氣象監(jiān)測報告》。針對西藏氣象災害的特點，大力開展政府決策氣象服務，公眾氣象服務，“三農(nóng)”和旅游、交通等重點行業(yè)趨利避害專業(yè)氣象服務。推進人工影響天氣事業(yè)，全區(qū)已建立了由211個固定作業(yè)點、10個移動作業(yè)點組成的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)絡。作業(yè)服務領域已由單純的農(nóng)業(yè)抗旱拓展到農(nóng)業(yè)防災減災、增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境、森林草原防火滅火、以及保障重大社會活動的人工減雨等領域，并取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3 氣象信息發(fā)布渠道不斷暢通

印發(fā)了《西藏自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范了突發(fā)事件預警信息的制作、發(fā)布、傳播、通報、管理和保障措施。建設國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，并推進到36個縣（區(qū)），與自治區(qū)11個重點部門應用對接，直連自治區(qū)維穩(wěn)指揮大廳。2012年以來，以“三農(nóng)”氣象服務專項建設為抓手，在61個縣建立了縣（鄉(xiāng)）級公共氣象服務平臺，統(tǒng)一氣象服務信息發(fā)布渠道，建立了科學有效的預警信息傳遞機制，實現(xiàn)氣象災害預警信息在影響區(qū)域手機用戶的全網(wǎng)發(fā)布；建立了118塊氣象信息電子顯示屏，并與廣電、農(nóng)牧、水利、交通等部門簽訂合作協(xié)議共享其信息發(fā)布通道；23縣開通了微信、APP等氣象服務終端，有效拓寬了氣象預警信息發(fā)布渠道。目前，西藏氣象信息覆蓋率達90%，較“十一五”時期提高了8.1%.

1.4 氣象服務保障作用不斷凸顯

在1997年藏北歷史罕見特大雪災，2000年4月波密易貢歷史罕見巨型山體崩塌，2013年年初藏西南暴雪和汛期強降水災害、“3.29”拉薩墨竹工卡縣山體滑波地質(zhì)災害、“8.12”昌都地震災害，2015年南部5次暴雪、初夏主要農(nóng)區(qū)持續(xù)干旱、尼泊爾“4.25”地震等重大氣象服務中，氣象部門為奪取抗災搶險的勝利發(fā)揮了重要作用。在2008年5月奧運火炬珠峰點燃儀式，自治區(qū)成立50周年大慶系列活動、十一世班禪系列活動、藏博會等重大活動氣象保障服務的成功了獲得了各級政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽，公共氣象服務滿意度達85%，較2012年時提高4%.

2 當前西藏公共氣象服務存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 當前公共氣象服務存在的問題

在新的發(fā)展形勢下，面對綜合防災減災、應對氣候變化、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾生產(chǎn)生活以及國家安全和突發(fā)公共事件應對等諸多方面，西藏公共氣象服務還存在不少短板和問題。

2.1.1 氣象預報預警能力還不能滿足綜合防災減災的要求。氣象災害綜合防御體系比較薄弱，預報預警信息發(fā)布渠道、發(fā)布時效和覆蓋面亟待改進；部門合作與聯(lián)動機制有待進一步完善，社會公眾的參與程度還須提高；氣象災害應急管理和氣象防災減災知識宣傳有待加強，基層組織和社會公眾災害風險意識還須進一步提高。

2.1.2 氣象服務的水平、能力還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。氣象服務產(chǎn)品的針對性和實用性仍需加強；氣象為“三農(nóng)”服務的能力亟待提高；公路、鐵路、電力、能源等關乎國民經(jīng)濟命脈的氣象服務水平也不夠完善。

2.1.3 氣象服務精細化還不能很好地滿足人民生產(chǎn)生活日益增長的需求。近年來，隨著西藏自治區(qū)人民生活水平的不斷提高，公眾對精細化、多樣化氣象服務的需求越來迫切。但是我們沿襲多年的用預報產(chǎn)品代替服務產(chǎn)品的做法還沒有得到根本性的改變，不能很好地滿足公眾現(xiàn)實的、多樣化的需求；同時氣象服務尚未全面覆蓋廣大公眾，對偏遠山區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)的災害預警覆蓋率還有待提高。

2.1.4 氣象服務的專業(yè)化水平和針對性還不能滿足用戶的需求。氣象科技的進步是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎，西藏氣象科技水平與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，尤其是創(chuàng)新能力弱，支撐氣象預報預測、公共氣象服務等主要業(yè)務的關鍵技術發(fā)展滯后，氣象預報預測的精細化水平和精準率不高，氣象服務的針對性、多樣性和科技含量與日益增長的服務需求有較大差距。

2.1.5 人才支撐能力還不能滿足氣象事業(yè)發(fā)展的需求。研究生、本科學歷比例偏低，較全國平均水平分別低5.68%、7.26%.高學歷專業(yè)技術人才引進困難，培養(yǎng)乏力，特別是基層艱苦氣象部門人才引進和留住問題十分嚴峻。這些都嚴重影響了西藏氣象事業(yè)的發(fā)展。此外，我區(qū)氣象服務產(chǎn)品的科技含量還有待提高，服務專業(yè)化、特色化及現(xiàn)代化程度還不能很好地滿足社會需求。

2.2 新形勢下公共氣象服務面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 綜合防災減災工作需要提供有力的氣象保障服務。西藏是我國氣象災害最嚴重的地區(qū)之一，多步頻發(fā)的氣象災及其次生衍生災害給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大損失。隨著全球氣候持續(xù)異常，強降雨（雪）、冰雹、雷電、大風等極端天氣氣候事件發(fā)生頻率越來越高，破壞程度越來越強，應對難度越來越大；同時西藏經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴大也帶來了社會財富的大量積累，多種因素的共同作用，使災害損失呈現(xiàn)日益加重的趨勢。

氣象災害及其泥石流、山體滑坡等次生衍生地質(zhì)災害頻發(fā)已成為制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。如何有效地綜合防災減災，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是各級政府部門所面臨的重要任務。氣象部門能夠及時向政府部門提供災害預警、災情實況等信息，有效協(xié)助政府制定綜合防災減災的對策，最大限度地避免或減輕氣象災害造成的損失具有十分重要的意義。

2.2.2 應對氣候變化和生態(tài)文明建設需要氣象保障服務。西藏是中國氣候變化敏感區(qū)，典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。自然災害頻發(fā)，尤其是水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游和能源等行業(yè)，對氣候變化帶來的風險和不利影響更加敏感。因此如何采取有效措施提高應對氣候變化的針對性和科學性是西藏自治區(qū)面臨的重大課題。

氣象部門作為西藏應對氣候變化和生態(tài)文明建設的基礎性科技支撐部門，通過開展有針對性、關鍵性的科學研究以及氣候監(jiān)測、預測和預警，能夠提供氣候變化方面的技術和信息保障，為自治區(qū)制定應對氣候變化戰(zhàn)略提供科學依據(jù)，并促進氣候信息在經(jīng)濟和社會生活中的應用，對加強西藏應對氣候變化能力建設和生態(tài)文明建設具有十分重大的意義。

2.2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更加精細化的氣象服務。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。西藏九成以上的國土面積為農(nóng)牧區(qū)、八成人口集中在農(nóng)牧區(qū)，也是國家深度貧困“三區(qū)三州”的首區(qū)，而農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)牧業(yè)仍然是最易受天氣氣候條件影響的脆弱領域。如何促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生，實現(xiàn)精準脫貧，振興鄉(xiāng)村，對“三農(nóng)”氣象防災減災提出了新挑戰(zhàn)。

西藏“三農(nóng)”仍然是氣象災害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)村氣象災害及其次生災害仍然是整個防災減災工作的“短板”，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。我區(qū)農(nóng)村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，氣象災害造成的人員傷亡80%以上集種在農(nóng)村[1]，氣象及其衍生災害對實施脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成嚴重威脅。

不僅如此，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設社會主義新農(nóng)村需要更加多樣化的氣象服務。圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，履行農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的氣象保障職責，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐、合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)氣候資源和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代氣象服務新的任務。

2.2.4 經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供針對性氣象保障服務。隨著全球氣候持續(xù)變化，氣象和經(jīng)濟社會的關聯(lián)度越來越高，強降（雨）雪、雷電、大風等惡劣天氣現(xiàn)象已經(jīng)成為影響我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。研究表明，20%的空難事故和天氣條件有關，近30%的航班延誤是因為天氣原因[2]。因此如何減少惡劣天氣現(xiàn)象對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，確保西藏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和保護高原青山綠水，是氣象服務工作面臨的又一個重大課題。

2.2.5 公眾生產(chǎn)生活需要提供精細化的氣象服務。氣象信息是人人、事事、時時都需要的信息，公眾的衣食住行都與氣象條件有關，比如天氣、氣候的變化會助長一些疾病的蔓延或者使病情加重，許多流行病的分布和爆發(fā)也與氣候條件有關。另一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會公眾更加追求高品質(zhì)生活，對氣象服務的需求越來越高。面對公眾對氣象服務日益增長的需求，氣象部門有責任有義務不斷開發(fā)與公眾工作、出行、健康、醫(yī)療和日常生活緊密相關的氣象服務產(chǎn)品，不斷豐富服務內(nèi)容，并以更加多樣和快捷的方式將服務產(chǎn)品傳遞給廣大公眾，為公眾的生產(chǎn)和生活提供精準高效的氣象服務。

2.2.6 國家安全和突發(fā)公共事件需要提供科學精準的氣象保障服務。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障，為經(jīng)濟、社會、糧食、資源、生態(tài)、環(huán)境等各個方面提供與氣象有關的科學決策依據(jù)是氣象部門的重要職責。比如：在糧食安全方面，快速、準確、及時的氣象信息服務，對于保障糧食總量安全和質(zhì)量安全具有十分重要的意義，短期天氣預報可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的災害性風險；在能源安全和水資源安全方面，氣象部門可以利用自身優(yōu)勢開展氣候資源調(diào)查，通過逐步實現(xiàn)對可再生、無污染的風能、太陽能和空中水資源的開發(fā)利用和科學管理，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供更多的潔凈能源和云水資源；在高原生態(tài)保護和應對氣候變化方面，氣象部門可以利用衛(wèi)星遙感技術、人工影響天氣等優(yōu)勢和基礎科研優(yōu)勢，為更好地適應和滿足廣大人民群眾對藍天綠水、健康身心、安全福祉的保障服務。

同時，如何及時有效地處理突發(fā)公共事件，盡可能地減少因其造成的巨大損失，成為各級政府決策部門面臨的一項重要任務。氣象部門通過建立安全生產(chǎn)高危單位氣象服務保障系統(tǒng)，開展突發(fā)公共事件事發(fā)點氣象條件監(jiān)測，能夠為相關部門提供事故現(xiàn)場氣象條件的預報服務，并提出應急響應對策建議，為有效應對突發(fā)公共事件提供氣象保障服務。

3 西藏公共氣象服務發(fā)展的思考及對策

近年來，隨著全球氣候持續(xù)異常，各類極端天氣氣候事件越來越頻發(fā)，氣象工作越來越受到各級黨委政府和人民群眾的高度關注，這既為氣象事業(yè)又好又快發(fā)展帶來難得的機遇，也給公共氣象服務提出前所未有的要求和動力。唯有牢牢把握綜合防災減災和應對氣候變化兩大主題，加強公共氣象服務能力建設，提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共氣象服務，才能充分發(fā)揮氣象工作在黨和政府工作中的重要作用。

3.1 強化氣象災害綜合防御能力

3.1.1 建立健全氣象災害防御機制。氣象部門應在當?shù)卣I導下，健全政府部門之間防災減災工作協(xié)調(diào)響應機制，組建由多部門、多學科專家組成的氣象防災減災綜合隊伍，建立基層氣象協(xié)理員和信息員隊伍，組織開展氣象災害防御示范社區(qū)（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，逐步形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象防災減災機制。

3.1.2 強化氣象災害應急處置。氣象部門應在當?shù)卣I導下，制定完善氣象災害應急預案，建立專職氣象災害應急管理隊伍。加快建設突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，加強面向基層氣象災害預防和應急處置工作。組織開展社區(qū)、村鎮(zhèn)突發(fā)氣象災害應急響應的認證。形成科學決策、統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的氣象災害應急救援指揮工作機制。

3.1.3 完善氣象災害防御措施。氣象部門應強化與相關部門的合作聯(lián)動，完善山洪、泥石流、森林和草場火災、農(nóng)林病蟲害等氣象次生和衍生災害的防御標準和措施；推動地方政府建成一批對經(jīng)濟社會具有基礎性、全局性、關鍵性作用的氣象災害防御工程，提高氣象災害綜合防御能力。

3.1.4 強化氣象災害信息發(fā)布管理。充分發(fā)揮國家突發(fā)預警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，規(guī)范預警信號發(fā)布的內(nèi)容和形式，統(tǒng)一發(fā)布口徑。因地制宜，土洋結(jié)合，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)建立災害性天氣預警信號接收和播發(fā)設施。加強信息傳遞薄弱地區(qū)的設施建設，確保在重大災害發(fā)生時，能將預警信息發(fā)送到偏遠地區(qū)。

提高公眾氣象防災減災意識。廣泛開展氣象科普知識的宣傳普及，提高全社會氣象防災減災意識。重點加強人口密集場所、農(nóng)牧區(qū)的防災減災知識和技能宣傳教育，提高公眾抗御各類氣象災害的認識。

3.2 大力加強公眾氣象服務

3.2.1 全面提升公眾氣象服務能力。加強災害性天氣公眾預警服務，不斷豐富公眾服務內(nèi)容與產(chǎn)品種類，以簡明、直觀和通俗易懂的方式制作與公眾工作、出行、健康和日常生活息息相關的服務產(chǎn)品。拓寬農(nóng)村公眾氣象服務覆蓋面，農(nóng)村公眾氣象服務的重點在于圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧，提高氣象服務的覆蓋面。在不斷拓寬現(xiàn)代信息傳播手段發(fā)布功能的同時，還要充分發(fā)揮基層氣象協(xié)理員和信息員防災減災職責，因地制宜，利用高音喇叭、敲鑼鳴鐘、逐戶通知等手段，使預警信息及時傳遞給群眾。除此之外，要進一步加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警和評估，積極發(fā)展農(nóng)用天氣預報業(yè)務、開展針對特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的氣象服務，開展精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化。

3.2.2 發(fā)展城市精細化氣象預報服務。要圍繞西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，構(gòu)建城市高時空密度的綜合氣象探測網(wǎng)，發(fā)展與城市環(huán)境、城市居民生活密切相關的網(wǎng)格化氣象預報產(chǎn)品，促進城市公共氣象服務向精細化方向發(fā)展。

3.2.3強化重大專項氣象服務。要認真總結(jié)北京奧運火炬珠峰點燃儀式，自治區(qū)成立50周年大慶系列活動、藏博會等重大活動氣象保障服務的成功經(jīng)驗，加強重大專項監(jiān)測能力建設和專項技術研發(fā)。加強軍民融合氣象保障能力建設，建立和完善軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)運行機制和應急保障機制。積極推進風能、太陽能資源普查及氣象資源開發(fā)利用的氣象服務；著力提高人工影響天氣作業(yè)服務和雷電防護氣象服務的科技水平和防災減災效益。

3.3 積極探索公共氣象服務體制機制創(chuàng)新

提高公共氣象服務能力和水平，要著力解決存在的服務敏感性不強，深度、廣度不夠，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合防災減災需求等問題，需要進一步解放思想，創(chuàng)新服務體制機制，積極探索適合現(xiàn)階段實際和未來長遠發(fā)展的公共氣象服務體制機制。

3.3.1 加快推進公共氣象服務業(yè)務現(xiàn)代化。①推進公共氣象服務業(yè)務平臺建設。加快建設服務基礎信息收集系統(tǒng)，建設包含與氣象服務相關的各種基礎資料、氣象業(yè)務、服務產(chǎn)品、統(tǒng)計反饋等信息的服務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。②完善公共氣象服務的信息發(fā)布平臺，要加快推進國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設的同時，不斷完善土洋結(jié)合的氣象服務發(fā)布平臺。尤其要著力加強與農(nóng)村牧區(qū)大喇叭相連的農(nóng)牧區(qū)預警信息發(fā)布平臺的建設，實現(xiàn)氣象信息全覆蓋，無盲區(qū)、無死角。③建立健全科學高效的業(yè)務流程，科學高效的業(yè)務流程是公共氣象服務工作有序進行的保證。要根據(jù)當?shù)毓矚庀蠓盏奶攸c和外延的變化及機構(gòu)、任務的調(diào)整，加強頂層規(guī)劃和設計，進一步優(yōu)化業(yè)務流程和規(guī)章，使公共氣象服務業(yè)務運行有序。

3.3.2 大力推進公共氣象服務隊伍專業(yè)化。①建設多元知識結(jié)構(gòu)的氣象服務人才隊伍。要針對西藏實際，有計劃地培養(yǎng)和引進具備不同學科知識背景的氣象服務人才，形成一支高素質(zhì)、一專多能的氣象服務隊伍。②多渠道發(fā)展氣象服務人才隊伍。氣象部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動全行業(yè)專業(yè)人員參與氣象服務的積極性，通過部門、單位間協(xié)作，吸納外部門的專家參加專業(yè)氣象服務的業(yè)務和科研開發(fā)。③完善公共氣象服務機構(gòu)建設。氣象部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H和業(yè)務發(fā)展需求，按照科學合理、精簡效能、規(guī)范管理的原則，強化區(qū)、市（地）氣象服務中心建設。要科學設置崗位，明確崗位職責任務，加強崗位管理和考核，完善公共氣象服務首席崗制度，建立考核與培訓、職稱晉升相銜接的工作機制，實現(xiàn)公共氣象服務崗位管理的科學化與規(guī)范化。

3.3.3 優(yōu)化支撐公共氣象業(yè)務發(fā)展的科技創(chuàng)新機制。圍繞公共氣象服務的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自治區(qū)大氣環(huán)境科學研究所、高分辨率對地觀測系統(tǒng)西藏分中心等省級科研機構(gòu)優(yōu)勢，開展具有西藏特色的專業(yè)化氣象服務的應用研發(fā)，為提高氣象服務的針對性、精細化和專業(yè)化水平提供科技支撐。

4 結(jié)論

縱觀當前發(fā)展形勢，西藏公共氣象服務面臨著前所未有的機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何把握好公共氣象服務發(fā)展方向、發(fā)展好氣象服務引領作用，建設好公共氣象體系，需要不斷深化改革，大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善體制機制，促進公共氣象服務又好又快發(fā)展。