執(zhí)掌國際組織 中日韓哪家強(qiáng)？

趙萌

為了選出下一任聯(lián)合國秘書長這位“正球級”領(lǐng)導(dǎo)人，上個月，“車輪”面試在紐約聯(lián)合國總部熱熱鬧鬧地進(jìn)行了幾天之后，終于告一段落。不管這是聯(lián)合國為了展現(xiàn)開放民主的姿態(tài)，還是為了挽救日漸式微的權(quán)威，這條新聞始終無法激起中國民眾的興趣，原因很簡單：這9個候選人我們都不熟！

為什么沒有中國人呢？為什么中國人不能當(dāng)聯(lián)合國秘書長而韓國人就可以？在政治、經(jīng)濟(jì)、文體等各個方面角力的中日韓東亞三國，在國際組織中的人事格局又是怎樣的呢？

兩大國際組織“一把手”均為韓國面孔

由于“地區(qū)輪換”和秘書長不能由安理會五大常任理事國擔(dān)任的原則，所以候選人中多為歐洲面孔，亦沒有中國面孔。

據(jù)梳理，大家相對熟悉的六大國際組織——聯(lián)合國（此處指秘書處）、世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、世貿(mào)組織（WTO）、國際原子能機(jī)構(gòu)、世衛(wèi)組織（WHO）梳理發(fā)現(xiàn)：任“一把手”的韓國面孔有兩位，分別是聯(lián)合國秘書長潘基文和世界銀行行長金墉，需要指出的是，金墉為韓國裔美國人，于2012年當(dāng)選世界銀行行長，值得一提的是出生于首爾的金墉是學(xué)醫(yī)出生，四年前選為世行掌管曾引起了不小的爭議，要知道這個職位此前不是退休高官就是華爾街資深人士。

中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆受訪時認(rèn)為，常任理事國不能擔(dān)任行政長官，例如韓國這樣的中等強(qiáng)國就更容易在國際組織任職，更容易被國際社會所接受。這些國家具有國家經(jīng)濟(jì)實力做支撐，其國際參與意識也比較強(qiáng)。

日本和中國方面，天野之彌和來自中國香港的陳馮富珍分別任國際原子能機(jī)構(gòu)和世衛(wèi)組織的總干事。

這樣看來，亞洲面孔執(zhí)掌六大國際組織中的四個，地位還是杠杠的。

最高長官之外，在上述6大國際組織中，據(jù)統(tǒng)計，有6位來自中國的高級別官員，分別是聯(lián)合國副秘書長吳紅波，IMF副總裁朱民，世界銀行常務(wù)副行長楊少林，世界銀行集團(tuán)國際金融公司副總裁華敬東，世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)，世衛(wèi)組織助理總干事任明輝。另一邊，日本在這6大國際組織擔(dān)任高級別官員基本相當(dāng)，略少于中國，有5位官員，分別任職于聯(lián)合國、IMF、世界銀行、世衛(wèi)組織。

上述6位在國際組織任職的中國高官，除了來自香港的陳馮富珍和華敬東，包括聯(lián)合國副秘書長吳紅波在內(nèi)的其他4位官員國外任職前均在中央部委任職。吳洪波原任中國駐德國大使，IMF副總裁朱民此前在中國人民銀行任職，世界銀行常務(wù)副行長楊少林、世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)、世衛(wèi)組織助理總干事任明輝則分別來自財政部、商務(wù)部和衛(wèi)生部。

陳須隆對此表示，有些國際組織的一些職位需要國家推薦派出代表，也就是需要政府背景，但這些代表需要符合條件也要參加競爭；另一種是公開招聘。

人社部文件也明確指出，競爭國際職員的途徑有兩種：一是政府推薦；二是個人爭取。

執(zhí)掌國際組織僅僅和能力有關(guān)嗎？

說到為何國際組織職位“搶手”？國家外國專家局政策法規(guī)司司長高翔在接受媒體采訪時提到，國際組織是制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國際資源的一個重要平臺。

陳須隆接受采訪時表示，拿聯(lián)合國來說，近年來中國的國際影響力大幅上升，中國對聯(lián)合國的會費隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在增加（2015年中國會費繳存比例位列全球第三，僅次于美國和日本），國際參與度不斷加深，因此在聯(lián)合國的中國面孔就必然會增多的。

日本參與國際組織比較多，在聯(lián)合國任職的面孔也較多，這是因為其繳納聯(lián)合國會費排名第二，按照一定原則，也要給其一些高級別職位，也就是說會費和各國任職情況也有一定關(guān)聯(lián)。

除了會費，陳須隆同時認(rèn)為對國際組織的參與程度也是決定國際組織任職人事格局的一個因素。

“這幾年據(jù)我所知中國籍人士在國際組織任職數(shù)量增長很快，包括大學(xué)生、青年人也具有開闊的國際視野，他們先到聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)實習(xí)、見習(xí)，未來再參加競聘國際公務(wù)員，這種趨勢是可喜的現(xiàn)象?！标愴毬》治龅?。

日本為何熱衷參與國際組織？

談及日本，陳須隆認(rèn)為，日本本身是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，想在國際上提升自己的地位，去國際組織任職是很重要的選擇。另外，本身其會費繳納比例大，又不是常任理事國，因此也便于他們?nèi)温殹?/p>

在分析中，陳須隆也提到了日本參與國際組織工作的一個做法。他講到，日本曾吸引國際組織到日本落地，比如聯(lián)合國大學(xué)。政知君發(fā)現(xiàn)，這一招也不只是日本的獨創(chuàng)。從2012年開始，韓國在政府層面確立了吸引國際組織的政策，希望以此為契機(jī)促進(jìn)對外服務(wù)業(yè)的發(fā)展。媒體曾援引韓國《中央日報》文章分析認(rèn)為，一個國際組織總部帶來的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于3到4個跨國企業(yè)。

聯(lián)合國秘書處里的中國職員有多少？

高級別官員只是龐大的聯(lián)合國職員中的極少一部分，梳理相關(guān)學(xué)術(shù)論文、媒體報道、政府部門資料中找到了一些碎片化的數(shù)據(jù)，多少可以了解一下中日韓三國在國際組織任職的整體情況。

拿韓國來說，《人民日報》今年4月一篇報道披露，根據(jù)韓國外交部統(tǒng)計資料，現(xiàn)在有530多名韓國人在50多個國際機(jī)構(gòu)任職，其中高級別工作人員近30人，在聯(lián)合國秘書處工作的韓國人有120名。

日本方面，雖然未找到最新數(shù)據(jù)。供職于中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的王玲，在去年年底的一篇學(xué)術(shù)論文中寫道，據(jù)日本外務(wù)省調(diào)查，2000年至2013年，國際組織中的日本職員人數(shù)保持增長趨勢，在國際組織任職的日籍職員（專業(yè)職位以上）有764名，需要說明一下，國際組織職員也有級別上的分類，具體分為專業(yè)及以上級別人員（干部）和一般事務(wù)類（如保安、秘書）。前者又分為業(yè)務(wù)人員（P）、司級人員（D）、高級官員（ASG，USG）。其中USG（指副秘書長）級別最高。也就是說，這764名職員屬于中級以上的職員，一般事務(wù)人員的梳理并未計算在內(nèi)。

和日本相似，中國方面也沒有相應(yīng)的最新數(shù)據(jù)。人社部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國國際職員總數(shù)1100人，其中擔(dān)任國際組織副職以上的中國國際職員共12位（如聯(lián)合國副秘書長吳紅波）。

絕對數(shù)據(jù)只是一方面，高翔表示，目前我國在重要國際組織里面的任職人員比較少，職級比較低，這與我們的大國地位和綜合國力是不相稱的。

上述現(xiàn)象在聯(lián)合國秘書處也有體現(xiàn)，人社部網(wǎng)站資料顯示，中國在聯(lián)合國秘書處的人員理想幅度是119人-161人，目前，中國在聯(lián)合國秘書處現(xiàn)有占地域分配員額的國際職員為71人（不包括語言服務(wù)類人員及其他非經(jīng)常預(yù)算下的職位），屬于代表性不足的38個會員國之一。