西寧市人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

寧政〔2018〕97號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

為鼓勵和引導社會力量興辦教育，進一步促進我市民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《青海省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（青政〔2018〕23號）精神，經市委研究同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆七次全會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持和加強黨的全面領導，貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以實施分類管理為突破口，全面解放思想，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學質量，推進我市民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為在新起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時代建設幸福西寧新局面做出積極貢獻。

二、加強黨對民辦學校的領導

（一）切實加強民辦學校黨的建設。堅持黨管一切的方針不動搖，充分發(fā)揮民辦學校黨組織領導核心作用，切實履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，既要抓好政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設及制度建設和黨風廉政建設，也要抓好教育教學、安全管理、教師隊伍建設和人才培養(yǎng)等全方面工作。加強民辦學校黨組織建設，堅持應建必建，凡有3名以上正式黨員的民辦學校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，開展“三會一課”和黨章規(guī)定的各項工作，并按期進行換屆。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時應及時建立黨組織。理順民辦學校黨組織隸屬關系，選好配強民辦學校黨組織負責人，充實民辦學校黨務工作力量。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務工作，規(guī)范黨員組織關系管理，嚴格黨的組織生活。健全黨組織工作保障機制，在時間、場所、陣地、人員、經費等方面保障黨組織正常開展活動，確保民辦學校始終成為“堅持黨的領導”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人”的堅強陣地。（市委教育工委，市教育局、市人社局。列第一位部門的為牽頭部門，下同。）

（二）建立健全民辦學校黨組織決策和監(jiān)督機制。黨組織建設要納入學校章程，明確黨組織在學校法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。學校黨組織書記或符合條件的專職副書記通過法定程序進入學校董（理）事會，黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構。健全黨組織決策和監(jiān)督制度，涉及民辦學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、教育教學、人事安排等重大事項，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨政領導班子聯(lián)席會議制度，強化黨組織對學校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和學校重大事項情況通報。（市委教育工委，市教育局、市人社局）

（三）加強和改進民辦學校思想政治教育和德育工作。把思想政治教育和德育工作擺到民辦學校各項工作的突出位置，切實加強思想政治理論課和思想品德課課程體系和隊伍建設，重視和加強師德師風建設，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，把學習踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷鞏固學校思想文化和意識形態(tài)陣地。以“四愛三有”主題教育實踐活動為載體，加強理想信念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、民族團結進步、生態(tài)文明、心理健康教育，大力開展社會實踐和志愿服務，創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式，積極引導廣大師生員工牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，弘揚主旋律，傳播正能量，全面提高管理育人、文化育人、服務育人的水平。（市委教育工委，市教育局、市人社局）

三、推進民辦教育分類改革

（四）建立分類管理制度。全面實施民辦學校分類改革，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依照《公司法》等有關法律法規(guī)處理。民辦學校依法享有法人財產權。社會組織或個人可以舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，可以舉辦實施職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校。舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性或營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。社會組織或者個人不得以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。各民辦學校取得辦學許可證并辦理法人登記后方可辦學。已按照分類登記有關程序選擇登記為非營利性的民辦學校，不得再次變更登記為營利性民辦學校。同時實施義務教育與非義務教育的民辦學校，非義務教育階段登記為營利性法人的，必須與義務教育階段分設，分別登記為不同類型的獨立法人，財務資產獨立核算。嚴禁舉辦者以“非營利”之名行“營利”之實。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（五）實施分類審批管理。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責和屬地化管理相結合”的原則。舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上審批機關按照國家規(guī)定的權限，參照同級同類公辦學校設置標準審批。其中，民辦幼兒園、小學、初中、自學考試助學及其他文化教育培訓學校（機構）由縣（區(qū)）教育部門審批；普通高中、中等職業(yè)學校，市區(qū)內由市行政審批部門審批，市轄縣域內原則上由所在縣教育部門審批。舉辦實施職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。民辦學校名稱要符合登記管理和相關法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)學校的辦學層次和類別，只能使用一個名稱，在登記管理機關管轄范圍內不得與已登記的同行業(yè)企（事）業(yè)單位名稱相同。舉辦者應向與民辦學校審批機關同級的登記機關申請名稱預先核準，以核準的名稱向審批機關提出學?；I設或正式設立的申請。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（六）規(guī)范推進分類登記。取得辦學許可證的非營利性民辦學校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定的，到審批機關同級的民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定的，到審批機關同級的事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位。取得辦學許可證的營利性民辦學校，依據(jù)《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，到有登記管轄權的市場監(jiān)督管理部門登記為公司制企業(yè)。申請籌設的營利性民辦學校，可憑審批機關發(fā)放的籌設批準書到登記機關辦理登記手續(xù)，籌設期內不得辦學招生，籌設完成后，可憑辦學許可證到登記機關辦理業(yè)務范圍、經營范圍變更登記。民辦學校涉及辦學許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照上事項變更的，依照法律法規(guī)和有關規(guī)定到發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（七）平穩(wěn)過渡現(xiàn)有學校。對現(xiàn)有民辦學校，按照《民辦學校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）的有關要求，通過政策引導，穩(wěn)妥推進分類登記管理改革。本著舉辦者自愿的原則，選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。2017年9月1日前經批準設立的民辦學校，原則上須在2021年12月31日前完成分類登記。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

四、創(chuàng)新民辦教育體制機制

（八）建立差別化政策體系。積極鼓勵并大力引導社會力量在我市舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要明確導向，完善制度政策，參照同級同類公辦學校扶持政策，結合實際，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓、職稱評聘等方面對非營利性民辦學校給予扶持?？梢罁?jù)相關稅收政策和政府鼓勵性機制，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。（市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市稅務局）

（九）規(guī)范辦學準入條件。充分調動社會力量興辦教育積極性，吸引更多社會資源進入教育領域。在滿足辦學安全的前提下，民辦學校凡是能制定生均校舍面積、運動場所、實驗設備、計算機、生師比等指標的發(fā)展規(guī)劃，明確達到同級同類公辦學校標準的時間并持續(xù)投入的，舉辦者均可自由申請舉辦。教育、人社部門制定社會力量興辦教育準入負面清單，審批部門重新梳理民辦學校準入條件和程序，并主動向社會公開。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局）

（十）拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和引導社會資金進入教育領域舉辦學校、投入項目建設或學校運營。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，民辦學?？赏ㄟ^合理收費、社會捐贈、銀行貸款、股份化運作等多種方式擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下，根據(jù)市場需求開發(fā)適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵金融機構建立以風險控制為核心的貸后管理機制，并在代收學費、結算、代發(fā)工資等方面與民辦學校加強合作。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。民辦學校接受資金捐贈特別是有境外資金投入的基金會捐贈時要報審批機關備案。（市教育局、市金融辦、市人社局、市財政局、市民政局、市稅務局）

（十一）探索多元主體合作辦學。探索政府與社會資本在民辦教育領域的合作機制，鼓勵社會資本進入教育領域舉辦學校，參與教育基礎設施建設、學校運營管理、提供專業(yè)化服務。舉辦者和具有管轄權限的人民政府要按照《民辦教育促進法》的有關規(guī)定對辦學收益、財產權屬、權利義務及其他重要事項事前商定，簽訂協(xié)議。鼓勵公辦、民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索民辦學校與企業(yè)、其他學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制，構建不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，努力提升教育公共服務的供給能力。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局、市財政局）

（十二）完善學校退出機制。民辦學校終止辦學時，應在學生和教職工權益優(yōu)先、全面保障的基礎上，由學校董（理）事會提出財務清算和師生安置方案，維護社會穩(wěn)定，確保有序退出。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產在清償應退還受教育者學費、雜費和其他費用，應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用和償還其他債務后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報的情況及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學，土地資產不得納入債務清償范圍；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，終止時，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，依照《公司法》等相關法律法規(guī)的有關規(guī)定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財產處置按照《民辦教育促進法》等法律法規(guī)和學校章程的規(guī)定處理。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。各級人民政府要結合實際深入調研，充分考慮有關歷史和現(xiàn)實情況，健全民辦學校退出機制，依法保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局、市財政局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局）

五、完善民辦教育扶持政策

（十三）加大財政扶持力度。各級人民政府按照《預算法》《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，統(tǒng)籌安排財政資金，調整優(yōu)化教育支出結構，年度教育經費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要，逐步加大對民辦教育的財政扶持力度。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要充分考慮民辦教育規(guī)模和經濟社會發(fā)展需求，納入預算并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（市財政局、市教育局、市人社局、市審計局）

（十四）創(chuàng)新財政扶持方式。各級人民政府應建立健全政府補貼制度，嚴格落實市政府《關于貫徹落實完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制和實行15年免費教育的實施意見》（寧政〔2016〕123號）的有關要求，嚴格核定民辦學校在校生人數(shù)，參照同級同類公辦學校標準，對民辦幼兒園和開展全日制學歷教育的民辦學校實行等額補助。對于符合扶持條件的民辦學校，各級人民政府可向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務，購買服務的資金應在當年到位，資金要列入同級財政預算，并加強對資金的審計監(jiān)督。各級人民政府可按照國家關于基金會管理的規(guī)定設立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（市財政局、市教育局、市人社局、市民政局）

（十五）落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎學金、助學金等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎學金、助學金、勤工儉學、生活補助的評定認定和發(fā)放管理機制，每年應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生。落實捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資助學，面向民辦學校設立獎助學金，加大對民辦學校學生的資助力度。（市財政局、市教育局、市人社局、市稅務局）

（十六）落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，符合稅收優(yōu)惠條件的，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。（市財政局、市民政局、市稅務局、市發(fā)改委）

（十七）實行差別化用地政策。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中要預留教育公共服務用地，充分考慮全面二孩政策、人口流動、城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等對學齡人口總量、結構、分布的影響，將民辦學校布點一并納入教育布局調整規(guī)劃，合理安排民辦學校和公辦學校用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。國土資源部門在安排用地計劃指標時，要依法保障民辦學校的用地需求。民辦學校建設用地按科教用地管理，非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，符合劃撥用地目錄范圍的，按劃撥方式供應土地；營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。民辦學校新建擴建基礎設施，其城市配套費、建設費、人防費等相關費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。（市國土局、市規(guī)劃建設局）

（十八）保障依法自主辦學。落實民辦學校辦學自主權，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略要求和區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程的基礎上，自主開展教育教學活動。民辦幼兒園應當依據(jù)國家和地方有關規(guī)定開展保育和教育活動。民辦教育培訓機構應當按照國家及省市有關規(guī)定開展培訓，不得違背教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，其中學科類培訓不得“超綱教學”“提前教學”和“強化應試”，其班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。民辦學校應在審批機關管轄范圍內招生，確需跨越審批機關管轄范圍內招生的，須報審批機關上級業(yè)務主管部門核準后實施。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局）

六、加快現(xiàn)代學校制度建設

（十九）完善學校法人治理。民辦學校須依法制定章程，并報審批機關備案。章程中應明確內部治理結構，健全董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會和監(jiān)事（會）依據(jù)章程規(guī)定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董（理）事會應當由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成，有較多公共財政資金、資產投入的民辦學校，董（理）事會應有審批機關委派的董事參與，一個自然人不得兼任同一個學校的董（理）事和監(jiān)事。積極推進“雙向進入、交叉任職”，黨組織班子成員應按照學校章程進入學校管理層，黨員校長、副校長等行政領導班子成員可按照黨內有關規(guī)定進入黨組織班子。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員，對于尚未建立黨組織的民辦學校，主管部門要根據(jù)實際情況委派黨員監(jiān)事。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規(guī)范管理。各地可根據(jù)實際情況，創(chuàng)新形式，向民辦學校委派長期或短期督導專員，指導民辦學校依據(jù)法律法規(guī)自主辦學。民辦學校依據(jù)章程自主選聘校長，校長應熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好，無犯罪記錄，近3年內未受到黨紀、政紀、單位處分，未進入失信人員名單，民辦學?？善赣靡淹诵莸墓k學校優(yōu)秀管理人員。學校監(jiān)事會、財務部門等關鍵管理崗位實行親屬回避制度。建立健全“五會”管理制度（董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會、家長委員會、學生代表大會），黨員人數(shù)較多的學校還應召開黨員代表大會，參與學校的管理監(jiān)督，討論研究有關學校發(fā)展改革的重大事項。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（二十）健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系，依據(jù)法律法規(guī)建立健全資產管理制度，明確在財產的歸屬、使用、收益、處分等方面的權利、義務和責任，有公共財政資金、資產投入的民辦學校在設立審批時，應由有資質的第三方機構出具產權歸屬和資產投入認定報告，為終止辦學時的有關事宜提供依據(jù)。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度，明晰財務管理，依法設置會計賬簿，辦學經費只能在學校的財務專戶中統(tǒng)一核算和使用。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布。民辦學校應安排專門的財務管理人員，財務人員不得為董事會、舉辦者的親屬或特定關系人。各縣區(qū)要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局、市財政局）

（二十一）實行分類收費政策。堅持“政府指導、市場調節(jié)、分類管理、優(yōu)質優(yōu)價”的原則，規(guī)范民辦學校收費。民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求、社會承受能力等因素確定，主動公示，接受社會監(jiān)督。非營利性民辦學校收費實行政府定價（含政府指導價），并按照市場化改革方向逐步實行市場調節(jié)價，執(zhí)行省級價格主管部門會同有關部門制定的具體辦法。營利性民辦學校收費實行市場調節(jié)價，收費項目及標準由民辦學校自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。民辦學校不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學生攤派費用或者強行集資。民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。有關主管部門依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。（市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市人社局）

（二十二）規(guī)范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。民辦學校在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內，辦學條件應符合國家、省、市規(guī)定的設置標準和有關要求，暫未達到標準的應多方籌措資金、加大投入，逐步改善辦學軟硬件條件，年檢不達標的要限期整改。民辦學校要嚴格按照國家規(guī)定開齊開足課程，落實課程標準，深化教學改革，為適應考試制度改革創(chuàng)造條件。民辦學校要按照國家和地方有關規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須向主管部門備案。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，應按國家有關規(guī)定做好學籍管理工作，落實義務教育控輟保學的相關要求，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書或者其他學業(yè)證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發(fā)給結業(yè)證書或者培訓合格證書。主管部門要依法加強對民辦學校的管理和引導，加大對民辦學校特別是民辦普通高中的學籍管理、教學督導、學歷證書發(fā)放的隨機抽查力度，堅決查處虛假宣傳、違規(guī)招生、亂收費等違法違規(guī)辦學行為。（市教育局、市人社局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局）

（二十三）保障學校師生權益。民辦學校應與教職工依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，按規(guī)定為教職工足額繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費和住房公積金，鼓勵民辦學校為教職工建立企業(yè)年金，鼓勵教職工繳納個人儲蓄型養(yǎng)老保險，逐步完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。落實省內跨地區(qū)社會保險關系轉移接續(xù)政策和省內戶籍遷移等服務政策。鼓勵民辦學校會同各級人才交流服務中心探索開展民辦學校教師人事代理服務。依法保障和落實民辦學校教師在資格認定、職務評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項、培養(yǎng)培訓等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進培養(yǎng)培育政策。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與公辦學校學生享有同等權利。鼓勵民辦學校學生購買學生意外傷害商業(yè)保險。民辦學校應建立健全風險防范機制，實行風險保證金制度，有效應對師生利益糾紛、爭議處理、非正常損失以及學校清算等情況。民辦學校要依法落實師生對學校辦學管理的知情權和參與權，充分發(fā)揮教職工代表大會、家長委員會、學生會在民主管理和民主監(jiān)督中的作用，完善師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。（市教育局、市人社局）

（二十四）落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作。學校法定代表人是學校安全和穩(wěn)定工作的第一責任人，要把安全和穩(wěn)定作為學校辦學的生命線，評獎評優(yōu)中實行安全穩(wěn)定一票否決制。要確保校園安全技術防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關標準，加強人防、物防、技防建設，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準，嚴格執(zhí)行跑道建設標準，杜絕校園“毒跑道”，高度重視食品安全工作，強化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，建立健全學校安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，加強危險化學品的使用管理，定期開展安全檢查和安全演練，及時排查和消除各類安全隱患。加強學生和教職員工安全教育，聯(lián)合公安、消防、禁毒、地震、人防、防疫等部門開展講座、培訓，提高師生安全意識和逃生自救能力。完善學校內部治安保衛(wèi)制度，健全工作機制，落實防范措施，配齊配足安全保衛(wèi)人員，落實24小時安保巡查制度、專人值班制度和教職工住校值班制度，明確安全工作職責，努力營造安全穩(wěn)定的學習環(huán)境。（市教育局、市人社局、市規(guī)劃建設局、市公安局、市公安消防支隊、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委）

七、提高民辦教育辦學質量

（二十五）明確學校辦學定位。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，要積極引導民辦學校堅持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質人才、服務經濟社會發(fā)展放在首位，更新辦學理念，深化教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量，服務社會需求，推動高質量發(fā)展。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向，探索符合我市實際的啟蒙教育；中小學要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質發(fā)展，培養(yǎng)學生綜合能力，滿足多樣化教育需求；職業(yè)學校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平。積極引導社會力量舉辦老年教育和繼續(xù)教育，滿足各年齡段人口教育需求，充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。（市教育局、市人社局）

（二十六）加強教師隊伍建設。民辦學校要把教師隊伍建設作為提高辦學質量的關鍵抓手，著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎勵相結合的師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學校要嚴把教師入口關，新進教師必須具有相應的學歷條件、教師資格或相關專業(yè)技能資格；已經在職但尚未取得相應資格證書和學歷的，要加強培訓，限期取得。民辦學校聘任外籍教師，應當符合國家有關規(guī)定。要加大教師培訓力度，重視青年教師培養(yǎng)和班主任隊伍建設，加強教育科研工作，引導民辦學校根據(jù)自身特點，形成各具特色的校本研修機制，學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。各地在實施“國培計劃”、“省培計劃”、“頂崗支教計劃”、“鄉(xiāng)村教師榮譽制度”及其他教師隊伍培養(yǎng)、培訓、支持計劃時要統(tǒng)籌安排民辦學校和公辦學校教師比例。非營利性民辦學校教師的培訓費用由各級財政和學校分擔，營利性民辦學校教師的培訓費用由學校承擔。建立民辦公辦學校教學觀摩和教研交流機制，為民辦學校教師、管理人員到公辦學校交流學習創(chuàng)造條件。民辦學校要關心教師工作和生活，逐步提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學校任教，探索創(chuàng)新績效考核機制，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（市教育局、市人社局、市外事辦）

（二十七）培育優(yōu)質教育資源。鼓勵有教育情懷的舉辦者興辦教育，鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質專業(yè)、課程、師資、管理，加強與國內知名學校、教育集團的合作交流。允許民辦中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，特別是要加強同“一帶一路”沿線國家交流交往，主動融入對外友好城市合作格局，著力打造一批具有一定影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。（市教育局、市人社局、市外事辦）

八、優(yōu)化民辦教育管理服務

（二十八）強化部門協(xié)調。民辦教育改革，特別是分類管理改革，涉及面廣、政策性強、新問題多，各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設、標準制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。各部門要密切配合，形成合力，積極推進民辦教育改革發(fā)展。建立由市教育局牽頭，相關部門和單位組成的市民辦教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決全市民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善政策措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）也要建立相應的部門協(xié)調機制，結合經濟社會發(fā)展和教育需求，創(chuàng)造性地開展工作，要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（二十九）改進管理方式。各地區(qū)和相關行政管理部門要積極轉變職能，深化放管服改革，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。推廣應用省級民辦教育管理信息系統(tǒng)，會同聯(lián)席會議成員單位推進電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項、政策文件、年檢報告、招生簡章、辦學章程、工作動態(tài)、違法違規(guī)曝光及其他信息，不斷提高民辦教育管理信息化水平和服務效率，主動接受社會監(jiān)督。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（三十）健全監(jiān)管機制。審批機關要加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查，嚴格按照設置標準依法審批。加強民辦教育管理機構建設，落實專人負責，配套工作經費。主管部門要加強對民辦學校辦學行為和教育教學質量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導和檢查，監(jiān)督指導民辦學校依法制定章程、完善組織機構、規(guī)范辦學行為、提高教學質量、強化安全管理、明確財務資產、加強信息公開、健全退出機制。完善民辦學校年度報告制度、年度檢查制度、財務會計制度、內部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。加大對民辦學校招生簡章的監(jiān)管力度，對于使用未經備案的招生簡章、發(fā)布虛假招生簡章的民辦學校依法依規(guī)予以處理。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度，監(jiān)督指導民辦學校通過學校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施主動公布非涉密辦學信息，營利性民辦學校還應通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），公示年度報告、行政許可、行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定應當公開公示的信息。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”管理。各級民辦教育工作聯(lián)系會議成員單位在職責范圍內，對民辦學校依法行使監(jiān)督管理職權。教育、人力資源社會保障部門要加強行業(yè)管理，會同市場監(jiān)管、民政、公安、城管等有關部門和街鎮(zhèn)（社區(qū)），健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度，形成巡查發(fā)現(xiàn)、違法查處、檢查督導等各環(huán)節(jié)相互銜接的綜合監(jiān)管機制。深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管模式改革，提升管理服務水平。積極推進管辦評分離，探索建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。主管部門要根據(jù)評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（三十一）支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。積極支持各級民辦教育協(xié)會發(fā)展，支持協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。支持民辦教育行業(yè)組織及其他教育中介組織、專業(yè)機構在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質量等方面發(fā)揮作用，完善民辦教育服務網(wǎng)絡。（市教育局、市人社局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（三十二）加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各縣區(qū)和民辦學校先行先試，及時總

附件結推廣成功做法和先進經驗，密切關注改革發(fā)展中遇到的新問題，著力破解發(fā)展難題。加大對民辦教育的宣傳力度，堅持主動發(fā)聲、團結鼓勁、正面宣傳，表彰和獎勵對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻的先進集體和個人，宣傳民辦教育的先進典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

本實施意見自2018年10月12日起施行，有效期至2023年10月11日。

附件：西寧市民辦教育工作聯(lián)席會議制度

西寧市人民政府

2018年9月12日

西寧市民辦教育工作聯(lián)席會議制度

為加強部門協(xié)調配合，做好民辦教育的管理和服務工作，共同破解民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，建立西寧市民辦教育工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在市委、市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調推進民辦教育改革發(fā)展相關工作，健全社會力量興辦教育的政策措施。提出鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的工作思路，落實國家、省、市鼓勵扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決重點難點問題。強化對民辦教育的監(jiān)督指導，協(xié)調相關部門共同糾正違法違規(guī)行為，規(guī)范辦學秩序，推動形成健康有序的發(fā)展環(huán)境。加強各縣區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結各縣區(qū)、各部門工作成效，推廣先進做法和經驗。完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市教育局主要負責同志擔任召集人，市教育局為牽頭單位，各有關單位為成員。成員單位及組成人員名單如下：

召集人：王 剛 市委教育工委副書記，市教育局黨組書記、局長

成 員

：王永年 市編辦副主任

許國峰 市發(fā)改委副主任

李鴻斌 市教育局副局長

殷生金 市人社局調研員

朱建美 市行政審批服務局副局長

袁建青 市公安局副局長

閆達偉 市公安消防支隊防火監(jiān)督處處長

張占峰 市民政局副調研員

王玉蓮 市財政局副局長

丁 軍 市市場監(jiān)管局副局長

李 鋒 市國土局副局長

魯青和 市規(guī)劃建設局副局長

陳允春 市稅務局副局長

根據(jù)工作需要，經聯(lián)席會議研究確定，可增加成員單位。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調整的，由所在單位根據(jù)人員變動情況自然遞補。聯(lián)席會議辦公室設在市教育局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工作規(guī)則

（一）會議制度。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會，由召集人或者召集人委托其他同志主持，必要時可以由召集人臨時主持召開全體會議。聯(lián)絡員原則上每半年召開一次例會，必要時經聯(lián)席會議召集人同意，可臨時召開聯(lián)絡員會議。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議或者聯(lián)絡員會議可邀請其他相關部門和專家參與特定事項的專題研究。聯(lián)席會議議定的事項，經與會單位同意后以紀要形式印發(fā)有關單位。

（二）報告制度。各成員單位應將履行鼓勵社會力量興辦教育的各項職責、落實聯(lián)席會議決定事項以及開展民辦教育管理工作等情況，及時報告聯(lián)席會議。由聯(lián)席會議辦公室匯總相關工作情況和存在的困難問題，并以信息等形式通報交流。重大事項按程序報市政府。

（三）工作研判制度。聯(lián)席會議要對民辦教育發(fā)展中的難點熱點問題和各類安全隱患及時研判，主動通報，提出預警，防微杜漸。

（四）聯(lián)合工作組制度。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，組織聯(lián)合工作組，赴相關地區(qū)督促、指導、檢查工作。

四、工作要求

各成員單位要積極做好本部門本單位涉及民辦教育的相關工作，主動研究民辦教育改革發(fā)展重大問題，按照聯(lián)席會議各項工作機制扎實開展工作。要認真落實聯(lián)席會議確定的各項任務，指導各縣區(qū)對口部門、單位落實具體工作措施。要及時通報相關情況，形成反應迅速、配合密切、應對有力的長效工作機制，共同做好民辦教育工作。